公务员考试：“两会”30个大热点问题(3)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“三十评两会热点”。
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公务员考试：“两会”30个大热点问题(3)
问：过去五年是不平凡的五年，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就，总理的报告中列举了八个方面标志性成就，如何理解过去五年政府工作的背景和取得的主要成就？
《报告》开门见山，用简洁明快的语言，回顾了过去五年政府工作的背景和取得的标志性成就。确实，这五年是不平凡的五年，是改革发展任务艰巨繁重的五年，也是取得显著成绩、积累宝贵经验的五年。
从国内外大的背景和环境看，本届政府既面临良好的发展机遇和有利条件，也面临严重困难和巨大挑战，是在应对一系列新挑战和新考验、战胜各种困难和风险中前进的。这届政府伊始，就遭遇突如其来的严重非典疫情；几年中又连续发生洪涝、干旱、台风、地震等重大自然灾害，还发生过比较严重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我国又出现历史罕见的大范围低温雨雪冰冻的特大自然灾害。这几年，改革发展进入关键时期，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程加快，经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，社会经济活力明显增强，同时也出现诸多新的矛盾和问题，处理各方面利益关系的难度加大。这几年，国际环境复杂多变，全球经济失衡加剧，国际金融风险加大，贸易保护主义增加，局部地区动荡不安，经济全球化深入发展，带来不少新的挑战。
面对国内外新形势新任务，各级政府和全国各族人民在中国共产党领导下，认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，紧紧抓住和用好战略机遇期，积极应对各种挑战，战胜种种艰难险阻，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。《报告》列举八个方面具有标志性、历史性的事实和数据，说明五年来的重大成就。包括：经济跨上新台阶，2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，比同期世界经济年均增速4.5%高出6.1个百分点，从居世界第六位上升到第四位；取消农业税，终结了长达2600多年农民种田交税的历史，极大地调动了亿万农民的积极性，农村发生了历史性变化；改革开放取得重大突破，国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制改革迈出重大步伐，开放型经济进入新阶段，进出口总额从居世界第六位上升到第三位；创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果，特别是载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功；全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立；文化事业和文化产业快速发展，城乡公共文化服务体系逐步完善；民主法制建设取得新进步，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强；人民生活显著改善，每年平均新增就业1000多万人，城乡居民收入大幅度增加，家庭财产普遍增多，消费结构升级加快，全国社会保障体系框架初步形成。这些完全是符合实际的，也是令人鼓舞的。事实充分说明，过去五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。
问：从《报告》看，过去五年政府工作有哪些特点？
五年来取得的巨大成就，举世公认，彪炳史册。各级政府为此付出了艰苦努力，做了大量卓有成效的工作。《报告》分两大板块报告了政府五年主要工作和进展。第一个板块，重
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点报告了树立和落实科学发展观、着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐的工作和进展。第二个板块概括报告了民主法制建设、行政管理体制改革和政府自身建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面的工作和进展。《报告》的这种结构设计，既全面反映了政府履行的职责和任务，又突出了政府工作的重点和特点。总的看来，这五年政府工作有以下主要特点：
（一）着眼于促进经济平稳快速发展，加强和改善宏观调控。这几年，中央密切观察和准确估量国内外经济形势，及时制定正确的宏观经济政策，既注重保持政策的连续性和稳定性，又根据形势变化适时适度调整政策，正确把握宏观调控的方向、节奏和力度。综合运用多种宏观调控手段和方式，不断增强宏观调控的针对性、科学性和有效性。从2003年下半年开始，针对经济运行出现部分行业投资增长过快、粮食供求关系趋紧、煤电油运紧张等问题，果断地采取了一系列调控措施，包括控制信贷投放，加强经济运行调节，清理整顿开发区，整顿规范土地、矿产资源市场秩序。针对全社会固定投资规模过大、货币信贷投放过多、外贸顺差增速过快，以及部分行业产能过剩、房价上涨过快等突出问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政、货币政策和其他经济政策，从实施积极的财政政策转为稳健的财政政策，从实行稳健的货币政策调整为稳中适度从紧的货币政策，进而调整为实行从紧的货币政策。五年间特别是近一、二年来，多次调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能高排放和资源性产品的出口退税，调整关税政策、加工贸易政策。这几年宏观调控从加强农业入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措，全国粮食生产扭转了多年下滑趋势，实现连续四年增产，农民持续增收。农业和农村的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。这几年，宏观调控把推动科学发展作为重大任务。一方面加快淘汰落后生产能力，另一方面不断加强重点和薄弱环节，产业结构升级加快。同时，大力增强自主创新能力，推进创新型国家建设，科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。高度重视资源节约和环境保护，加大节能减排工作力度并取得积极成效，节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。实施区域发展总体战略，西部大开发继续推进，制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，制定和实施促进中部地区崛起政策措施，鼓励东部地区继续率先发展，这些促进了区域经济协调发展。实践充分证明，这几年加强和改善宏观调控是完全必要的、正确的、有效的，对于保持经济平稳快速发展、防止大起大落，对于推动科学发展、提高经济增长质量和效益，对于增强国家经济实力和国际竞争力，都起到了重要的作用。否则，我国经济社会发展不可能有今天这样好的局面。因此，对这些年宏观调控工作的决策部署和成效，必须予以充分肯定。
（二）着眼于体制创新和发展开放型经济，大力推进改革开放。五年来，按照社会主义市场经济的改革方向，奋力推进各方面改革，重要领域和关键环节改革不断取得新突破。根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善基本经济制度，巩固和发展公有制经济，积极推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，加快国有企业股份制改革并取得重大进展，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大，国有经济活力、控制力和影响力明显增强。同时，制定并实施了一系列政策措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面发挥着越来越大的作用。农业农村改革迈出重大步伐，全面取消农业税，建立农业补贴制度；放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化；推进农村综合改革。大力推进金融、财税体制改革。几年前，国内外对我国金融业状况普遍表示担忧。针对国有商业银行经营管理不善、金融风险加剧的状况，果断地推进改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改
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造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了这个长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。统一了内外资企业所得税制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。着眼于更大程度上发挥市场在资源中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，加强市场体系建设，生产要素市场化程度稳步提高，商品流通现代化步伐加快，整顿和规范市场秩序工作深入推进。坚持扩大对外开放，认真履行加入世界贸易组织各项承诺，深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化，放开外贸经营权，大幅度降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化，利用外资质量提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。五年来深化改革开放的成效是十分显著的，特别是注重制度创新和建设取得的进展，对整个社会主义现代化事业已经并将进一步产生重大而深远的影响。
（三）着眼于保障和改善民生，全面加强社会建设。五年来，围绕解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况，加快推动以改善民生为重点的社会建设。大力推进教育改革和发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围，实现农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。这在我国教育发展史上具有里程碑意义。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持农村中小学改造危房、建设寄宿制学校，发展现代远程教育。采取有力措施，促进职业教育加快发展。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，资助标准大幅度提高，实施师范生免费教育试点。通过一系列重大举措，我国在实现教育公平上迈出了重大步伐。医疗卫生改革和发展不断推进，重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。农村医疗卫生条件明显改善，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。这几年，人民健康水平不断提高。在就业方面，坚持实施和完善积极的就业政策，城乡公共就业服务体系建设不断加强。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。着力推进社会保障体系建设，城镇职工基本养老保险制度不断完善，参保人数大幅增加。
问：政府工作在过去五年的丰富实践中，积累了许多宝贵经验，如何理解这些经验的深刻内涵？
过去五年政府工作积累了宝贵的经验，《报告》用六个“必须坚持”作了阐述。成绩固然可喜，经验弥足珍贵。这些经验内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、理论性、实践性、针对性和指导性。这里讲几点学习体会。
——必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的强大思想武器。邓小平同志曾经深刻指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就会亡党亡国。”改革开放30年来的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变，推进改革开放大突破，推进经济社会大发展。可以说，没有思想解放，就没有改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，就没有中国特色社会主义的重大发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。社会实践永无止境，解放思想永无止境。面对当今
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世界正在发生的广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的理论成果和实践成果，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展，才能更好地深化改革开放。只有坚定不移地继续解放思想，坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，坚持实践是检验真理的唯一标准，鼓励大胆探索、实践和创造，才能适应国内外形势的新变化，解决经济社会发展中出现的新问题，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，使社会主义现代化事业充满生机和活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，使中国特色社会主义道路越走越宽广。
——必须坚持落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国几十年的发展实践，借鉴并吸取国外发展经验和教训，深刻认识我国发展的阶段性特征，适应新的形势和新的发展要求提出来的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国经济社会发展取得了举世公认的巨大成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。贯彻落实科学发展观，就是要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，自觉地坚持走科学发展的道路。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力；同时，着力调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。应该看到，我国经济社会发展中出现的种种矛盾和问题，反映出工作中不少方面还不符合科学发展观的要求。要化解当前经济运行中不稳定不健康不协调因素，消除经济社会发展的体制机制障碍，推动经济又好又快发展，乃至实现全面建设小康社会的宏伟目标，都必须牢牢树立和深入落实科学发展观。
——必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。改革开放推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第四位，人民生活从温饱不足发展到总体小康。目前，我国改革开放仍处于攻坚阶段，任务相当繁重和艰巨。改革如逆水行舟，不进则退。必须继续坚定不移地全面推进改革，在继续深化经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他各方面改革，使整个改革协调推进，不断完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，促进社会公平正义和人的全面发展。要毫不动摇地坚持改革方向，不断在重要领域和关键环节改革取得新突破，着力推进制度机制创新。要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚持把改革创新精神贯彻
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到各个环节、各个方面，切实以改革推动各项工作。必须坚持对外开放的基本国策，开放也是改革，开放兼容才能强国，要实施互利双赢战略，全面提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。改革开放将贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。
——必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们党在确立社会主义市场经济体制改革的目标时，就明确指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控在对资源配置起基础性作用”，市场有特有的功能和优点，要充分发挥其作用，“同时也要看到，市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控”。在发展社会主义市场经济过程中，宏观调控与市场机制是相辅相成的。特别是我们这样的发展中大国，又处在新旧体制转轨和重大结构调整中，市场发育不充分，发展也不平衡，又面临日趋激烈的国际竞争，单靠市场作用是不行的，注意搞好对经济的宏观调控十分必要。我们要遵循市场经济规律，在制度上更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力；同时又要加强和改善宏观调控，注重增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。这几年，宏观调控是在围绕树立和落实科学发展观进行的，始终重视发挥市场对资源配置的基础性作用；坚持主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，注意发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。事实充分说明，这几年的宏观调控效果是明显的。发挥市场机制作用和加强宏观调控将伴随社会主义现代化建设始终。只有正确认识市场机制和宏观调控的关系，把二者有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。
——必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是政府工作人员的崇高使命。我们党从成立和在全国执政以来，一切奋斗归根到底都是全心全意为人民服务宗旨的实践，都是为人民谋取福祉的实践。面对新形势新任务，必须更加自觉地牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。要把人民群众最直接、最关心和最现实的切身利益问题摆在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特别是关心和解决城乡低收入群众的生活困难，让全体人民共享改革发展成果。历史经验表明：只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，才能不断从胜利走向更大的胜利。
——必须坚持依法行政。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们党确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，各级政府加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府。但也要看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不小差距。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强对执法行为的监督，维护司法公正，提高执法水平。要坚持用制度管权、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这是政府工作始终必须坚持和努力做到的。
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上述六条经验，集中起来就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地发展中国特色社会主义事业。这些宝贵经验，既有对以往政府工作实践经验的继承和发扬，也有在新的条件下进行艰苦探索和创新，体现了对新形势下政府工作特点和规律的认识和把握，体现了对丰富实践和重大工作进展的深入思考，既是过去五年政府卓有成效工作的科学总结，也是今后政府工作应遵循的重要原则。我们要在全面建设小康社会新的历史起点上，深刻领会、认真实践这些宝贵经验。
