中国贫困地区学生营养餐工程的发展历程由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“学生营养餐的经营方案”。
中国贫困地区学生营养餐工程的发展历程
——以广西都安县三所小学为例
背景
中西部地区由于经济发展的局限性，教育及学生的健康发展常常被忽略，特别是基础教育的中小学生的营养健康工程建设。近日，央视关于广西都安县某小学贫困儿童严重营养不良的连续报道引起了社会的广泛关注。在中国的西南角，广西都安县，生活着这样一群小学生,“大米+黄豆”几乎是他们一天伙食的全部——孩子们将大米和黄豆装进饭盒，交到食堂蒸熟，这就是他们的午餐和晚餐。由于学校普遍没有食堂，孩子们只能自带饭盒来学校，而每天的“菜谱”永远是水煮黄豆，一星期吃一块肉就算是“改善生活”。中国发展研究基金会刚刚发布的《农村贫困学生营养状况调研报告》显示：所调查的四省(区)1400多个农村小学生中，每100个就有近12个生长迟缓，身高和体重至少比城市同龄孩子晚两年。
审视中西部地区贫困儿童的严重营养不良问题的成因，自然十分复杂。国家从2005年开始实施对中小学生“两免一补”政策(两免是“免杂费、免书本费”)，其中“一补”就是对家庭贫困寄宿学生进行专项的生活补助，但仅限于“农村寄宿制学生中的贫困生”，而事实上，很多走读生也存在严重营养不良问题。更重要的是，随着“撤点并校”，因为山区路途遥远，寄宿制学生数量增加很快，而生活补助资金并未同步增长，这就导致一些地方不得不降低对学生的补助标准。另一方面，在很多农村的寄宿制学校里，没有食堂，更没钱请厨师，使得学生只有自己解决就餐，改善学生营养在这里也当然只能是一句空谈。
中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织，是全国性的公募基金会。它的成立得到了国务院领导同志的直接关怀和支持,同时也得到了民政部等主管部门的指导和帮助。基金会的宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。中国发展研究基金会认为未来的发展应该更加注重健康的发展，在做过了一系列调研之后，中国发展研究基金会与广西教育厅取得支持并决定在广西都安某小学进行营养餐的试点。发展历程
2007年3月7日，中国发展研究基金会与广西都安县政府合作，选取古山小学和三只羊小学作为试点，以提供营养餐的方式对这些学生进行营养干预。而隆福小学则作为对照学校——不进行营养干预，但要做定期检测，项目于2009年7月结束。
前期准备主要是食堂改造。
都安县全县共有寄宿制初中23所，其中只有11所建有食堂；寄宿制小学173所，全都没有严格意义上的食堂。
协议签订后，由项目组指导，以最快的速度对两所试点学校的蒸饭场所进行了改造扩建，铺地面，贴瓷砖，修建洗菜池，配置锅炉、蒸汽炒菜锅、冰柜、消毒柜、电磨、菜盘等设备。
在古山小学，本刊记者看到了新添置的这些设备，其中锅炉2万多元，蒸汽炒菜锅5000元，已是食堂里最值钱的家什了。
接下来是招聘食堂工友，这些工友大多是学校教师的家属或亲戚。项目组对新录用的6名工友进行了2天集中培训，学习食堂卫生知识、营养知识和炒菜技能。
然后是原料供应。试点学校位于大石山区，土地稀少，群众很少种菜养猪。项目组于是先在县城选定一家供应商，定时为学校供应副食。随后，慢慢过渡到学校与周边农户签订协议，为学校提供蔬菜和主要肉食。一切就绪，营养餐可以上桌了。
项目组的具体补贴标准是，三只羊小学，每人每天补助5元；古山小学，每人每天补助2.5元，由于物价上涨，自2008年5月中旬起上调至3元。
隆福小学作为对照学校，没有获得补助。作为补偿，项目组发给每位学生两套校服。
经过将近十个月的试点，中国发展研究基金会从学生的身高状况、心理素质及学习效率等几个方面进行了统计。在短短10个月中，试点学校学生分别长高4.5和5.6厘米，比对照学校隆福小学学生多长高0.9和1.6厘米。学习成绩也在发生变化，古山小学平均语文成绩达到80.8分，首次赶超对照学校。心理测试结果表明，试点学校学生的心理状态也好于对照学校，更自信，更愿意与人交往。
一定程度上，营养餐改变着学生的命运。一份简单的营养餐带给这些孩子的，还有一份精神上的慰藉。
发展面临的困难
两年多的试验证明营养餐效果很好，但是基金会能力有限，不可能继续做下去，从下学期开始，基金会就不再资助这个项目了。要继续提供营养餐，如果没有外援，就得当地政府和学校自行解决。
三只羊小学校长蒙文武说，他正在征求家长意见，将国家的“两免一补”资金（对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”，小学生每天补助2元，中学生每天3元）集中起来，继续供应营养餐。
古山小学校长韦君也咨询了一些家长的意见，大部分家长希望继续办营养餐。
韦君算了一笔账，将一天2元的“一补”集中到学校，食堂的4名工友每个月共2000元工资，每个学生再分摊一点，大致可以维持营养餐供应。
但是，韦君有另一层担忧：“这样做合理，但不一定合法，需要上报教育局，教育局同意就发个文，可不能到时候说我们挪用”！由于营养工程在资金及体制方面遇到的障碍迟迟的不到解决，这个项目只做了十个月就维持不下去而被迫停止。政府的重视
中国发展研究基金会同年11月在北京召开了“反贫困与儿童早期发展国际研讨会”。此次研讨会除了有教育部、卫生部和国务院扶贫办等部门领导出席。讨会倡议政府从儿童早期的营养、健康和教育入手，着眼于从根源消除贫困，为贫困地区儿童早期发展提供公平条件，阻止贫困的代际传递，实现社会公平和可持续发展。
基金会在此项目基础上撰写的《从农村寄宿制学校入手，实施国家儿童营养改善战略》的政策建议，引起温家宝总理的高度重视，他批示：改善学生的营养状况，这件事关系国家的未来，也是扶贫事业的重要组成部分。
国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划。国家财政年投160亿补助营养餐。
为贯彻落实国家教改纲要，提高农村学生尤其是贫困地区和家庭经济困难学生健康水平，会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。
（一）在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准，为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。
（二）鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。
（三）统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。
（四）将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。
会议强调，要加强学生食堂管理，严格食品供应准入，确保食品安全。制定中小学食堂供餐规范，明确数量、质量和操作标准。建立专家工作组，加强学校营养指导。补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。
中国发展研究基金会作为一个非营利性公益组织在这次活动中很好地发挥了其社会服务功能和社会沟通的功能。但其的力量又是有限的。我国公益性组织其资金来源主要是国家财政统包，其发展则取决于国家重视与财政的支持程度，因此，中国的公益组织要想实现真正地独立首先要获得财政的独立。再者，对于一向公共政策的出台，其过程必定是漫长的，而对于处在水深火热的贫困山区的孩子们而言他们“等不起”。为此，政府如何有效地促使其一部分职能转移到公益组织，让公益组织能够独立有效地从事社会公益事业才是值得深思的问题。
