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山东省莱芜市工商局钢城分局认真开展食品安全监管工作 保障居民消费安全
食品安全是维护群众生命安全，保持社会稳定，促进社会和谐的需要。自《食品安全法》颁布实施以来，食品安全监管工作逐渐成为各级党委、政府维护民生的首要工作。目前，钢城区共有食品经营业户650户，经营类型、食品种类、人员情况等比较复杂，食品安全监管形势较为严峻。近年来，分局在立足自身职能的前提下，紧紧围绕党委、政府和上级局关于加强食品安全监管的工作部署，以巩固并完善农村食品市场监管“四项制度”及自律“三条线”为重点，不断强化措施，健全制度，从抓源头治理、促环节监管、攻薄弱环节、突重点领域入手，向消费者、上级领导和各级部门交上了一份满意的答卷。特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及新《山东省消费者权益保护条例》施行以来，区工商执法人员积极投入、迅速贯彻，严格按照规定和条例的要求开展监管工作，多年来全区未发生一起重大群体性食品中毒事故。
（一）抓好关键环节，加强组织领导
食品安全是关系到全区人民的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和发展的大事，必须紧紧抓牢领导重视这个食品安全工作的关键环节。一是争取党委政府领导的高度重视。今年，分局采取“上下联动、攻心为上”的策略和“一月一汇报、一季一呈报”的方式，将食品安全工作系统、翔实的汇报到分管区长、区长和党委书记，与政府各级部门广泛交流意见、沟通感情，使各级领导在潜意识中对工商部门的食品安全工作逐渐形成了“了解、理解、协调、调研、支持、推广”的意识和工作过程。区委常委会议和区政府常务会议三次专题研究食品安全工作；区长办公会议数次调度研究食品安全工作，于四月初适时召开了全区食品安全工作誓师动员大会，与各乡镇(街)及食品安全相关责任单位签订了食品安全责任状;区文明目标管理考核领导小组召开专题会议研究，将食品安全工作纳入全区文明目标管理考核。二是单位领导高度重视。分局内部成立了食品安全监管工作领导小组，由“一把手”担任组长，指定一名副局长担任副组长，机关各科室（局）和工商所负责人担任小组组员，工作实现了上下联动。可以说，全局形成了“党政主帅亲自抓，分管局长具体抓，业务机构分工协作抓”的工作机制。
（二）注重机制创新，强化各级保障
莱芜市钢城区系重工业为主导的城区，食品经营主体不具备规模化、产业化的特点，城区主要街道和乡镇、城乡结合部食品经营企业、门店、流动摊点几乎都存在 “多、杂、乱”的特点，食品安全区村同城，责任同在，食品安全工作线长面广，涉及部门多，千头万绪。为了把食品安全“四制”及自律“三条线”这项工作做好，工商人员在省、市局领导的关心和帮助下，从七个方面创新了监管机制：一是重组执法队伍。抽调分局各业务科室、直属局精干人员组成食品安全监察大队，重新指导各工商所调选政治素质高、身体素质好、工作责任心强的同志，组建斗志旺盛、作风过硬的食品安全日常监管支队，并对新组建的监管执法队伍进行专业的技能培训后上岗执法。使这支队伍具备了“召之即来，来之能战、战之能胜”的业务能力和工作作风。二是加强后勤力量。食品安全监管工作是一项复杂系统的工程。为认真开展好这项工作，解决一线队伍的后顾之忧，分局组织单位其余部门为其提供源源不断的后勤保障，从“车辆调度、人员增补、宣传教育、编纂分发材料”等方面想点子、出主意，解决了监管队伍的后顾之忧，使监管队员工作起来干劲足、热情高。三是提供执法保障。鉴于《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、新《山东省消费者权益保护条例》、《食品安全法》等新法律法规的出台，食品安全“四制”及自律“三条线”工作存在一定的执法困难，在局领导的关怀和支持下，工商部门专门指派一名专职法制员、五名兼职法制员，协助监管执法队伍参与日常执法行动。针对新《消保条例》修改的诸多内容，监管队员们认真学习、仔细推敲、大力宣传，确保条例在“四制”工作中得到了落实。四是动员政府监管。今年以来，分局积极争取区委区政府支持，动员各乡镇对辖区内的食品经营户实行“乡包村、村包组、组包商、点对点、人盯人”的层层监管责任制，全程全方位监管好本辖区食品经营商，并签定了责任状，使食品工作的开展逐渐由部门行为变成了政府行为。五是注重人性宣传。根据近年来全国各地食品安全事件频发的具体情况，分局组织宣传队伍，搜集整理大量的案件资料和政策资料，整理印制出食品安全宣传单在全区发放，今年在3.15活动现场、4－5月的食品安全集中整治月等时期发放各类宣传材料2万余份。同时，分局牵头组织药监、畜牧、卫生、公安等单位，实行“面对面、事对事”的座谈联谊活动，共同交流食品安全监管工作的意见与建议。加强交流与沟通，消除误解，化解矛盾，达成共识、协同工作。今年全区分管副区长参与的直接交流沟通就达10余次之多。六是强化规范管理。“四制”工作既要依法依规，又要标准化运作，严格遵循法律法规是大前提和工作要求，但在日常具体管理上，因涉及的部门多，监管对象杂，如不能规范化运作，就容易出差错，出漏洞，主要原因就在于没可操作的规范。针对这种情况，分局组织力量迅速制定并印发了《莱芜市钢城区食品安全监管暨“四制”工作长效监管机制》、《莱芜市钢城区重大食品安全应急预案》等文件，要求系统各级各部门严格按照“四制”及自律“三条线”工作要求，规范化管理、标准化运作、科学性监管。七是坚持重拳打击。对不法食品经营主体坚持重拳打击绝不手软。今年来，分局从净化市场，打击危害食品安全行为入手，开展了一系列的专项整治行动。从3月份开始，共取缔无照食品经营业户25户，补办食品经营业户执照19户，建立食品安全监控点25个。“市场、超市”100%建立了食品进货索证索票制度；乡镇、街道、社区、食杂店建立食品进货台帐和乡镇政府所在地及全区小食杂店持照亮照率达到了98％以上。
（三）强化特色活动，创新监管机制
以食品安全专项整治、“食品安全放心乡镇（街道）”创建活动及建立社区食品安全监管网络为重点的特色活动，是今年分局食品安全监管工作的中心任务。一是全方位开展了专项食品整治。本着“两个确保”的要求，突出重点，加强对全区各大食品经营企业的监督和管理。在抓好日常监管的前提下，每个阶段都有重点整治的内容，即：3-5月份，对学校及学校周边食品安全进行了专项整治；4月份，对全区大、中型食品超市进行了专项整治，为山东馨百商业广场、银座等大型超市率先安装了6台食品安全信息查询机，方便市民随时随地查阅食品信息；4-5月份，在全区范围内开展了食品安全专项整治暨无照经营查处取缔活动。二是深入开展“食品安全放心乡镇（街道）”创建活动。从“广泛宣传、统一标准、多方联动、强化落实”四个方面着手，在去年取得成绩和经验的同时，在全区范围内继续深入推广实施。目前，创建活动任务目标已完成80%，三年计划有望提前一年完成。三是抓好社区食品安全监管网络工作。选定试点街道，年内逐步在全区范围内建立起“政府推动、部门联动、群众互动、直向到点、横向到边、反应迅速、监管有效”的社区食品安全监管网络。目前，钢城区建立“一户多档”制食品经营业户580户，限期责令改正8户；乡镇层面食品从业人员实名登记制500个，完成100%，农村大集熟食证明登记制180户，完成100%；裸装、散装食品标牌公示制300户，发放公示牌1820个，完成100%。防尘防蝇设施齐全，货物摆放整齐，食品安全“四制”及自律“三条线”工作做到了“横到边，纵到底，全区无缝隙覆盖”。各工商所内制度健全，食品动态、静态监管档案明了清晰，制作规范。
（莱芜市工商局钢城分局 王宝来 供稿 6891769 ***）
