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关于农村“产权制度改革”的一点浅见
根据2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称为《意见》）。很多村都逐步开展了产改工作，下面就产改工作谈谈自己的一点浅见。
在《意见》关于产改的基本原则中，着重强调了要“尊重农民群众意愿”，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。因此，改革工作首要的任务就是做好充分的宣传工作，让群众对产改的意义充分了解，不存疑虑，进而对此项工作大力支持。
在《意见》关于产改的基本原则中，还要求要“分类有序推进改革”，根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，...不搞齐步走、不搞一刀切；所以，要针对目前本地，本村的实际情况，制定相适应的工作方案和规划，而不是照搬其他地方的所谓成功案例，下面结合《意见》及农业部部长韩长赋、副部长陈晓华于2017年1月3日举行的新闻发布会中关于《意见》的解读（以下简称《政策解读》），说说产改工作：
一，《政策解读》中明确指出：农村三类集体资产的改革任务要分类施策
农村集体资产主要有三类，第一类是集体所有的土地等资源性资产。第二类是用于集体统一经营的经营性资产。第三类是用于公共服务的非经营性资产。对于这三类资产，分别都有各自的改革任务：对于资源性的资产改革，就是要继续抓好土地承包经营权确权登记颁证工作，完善“三权分置”办法，保持土地承保包关系的长久不变。对非经营性资产的改革，主要是结合新农村建设，建立探索集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。
结合《意见》要求和本地多数村没有经营性资产的实际情况，我们暂且把这部分工作总结成3.1项任务（三个主要任务和一个次要任务，分别对应《意见》的第六，七，八项），分别是：
1.集体资产清产核资。这是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失；（《意见》第六项）
2.明确集体资产所有权。简单的说就是确权登记颁证。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；（《意见》第七项）
3.强化农村集体资产财务管理。防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。4.对非经营性资产，建立集体统一经营的运行管护机制，更好地为集体成员和社区居民提供公益性服务。（《意见》第13项）
二，《意见》指出，对于经营性资产的改革是这次改革的重点。有序推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展（《意见》第9项）。然而本地很多村都几乎不存在集体经营性资产，这个基础不存在了，那么这项最重要的工作也就没有再进行的必要了。完全没必要照搬着成立什么股份合作社。不能说大寨人当年在山坡上建立了层层梯田，我们没有山，也要在平地上先磊座山出来，然后再造出梯田来！不切实际的成立股份合作社，新增的机构不但没有实际用处，还会增加集体和群众负担！
所以，各村只要按照中央和国务院的《意见》精神，因地制宜，按照所拥有资产的不同类型分类施策，做好《意见》要求的工作，就可以圆满的完成产改任务。外地的成功经验可以借鉴，但不能照搬！
