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农村“党建带团建”工作机制的现状调查
及制度创新
大源镇团委章圣华2008.1
2为全面掌握大源镇 “党建带团建”工作现状，了解各级团组织团员青年的思想动态，找准问题症结，寻求解决对策，2008年4月至12月，镇团委按照团市委开展基层“党建带团建”工作专题调研的要求，组成调研组深入15个村、9家企业、5所学校、机关等基层团组织，对全镇“党建带团建”工作进行了专题调研，在调研过程中采取召开座谈会，深入实地查看，发放调查问卷等形式就“党建带团建”工作目前的现状、存在的主要问题进行了详细全面地了解和掌握。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
此次调研范围涉及到15个行政村、5所学校、9个企事业单位等基层团组织。共召开团干部、青年座谈会6场（次），发放调查问卷100份，回收问卷100份，其中有效问卷100份。接受调查对象100人，其中，基层团干部35人，占总数的35％；团员35人，占总数的35％；其他人员30人，占总数的30％；28岁以下75人，占总数的75％；28岁以上25人，占总数的25％；大专及大专以上学历55人，占总数的55％；大专以下学历45人，占总数的45%。
二、基本现状
（一）从农村基层团组织建设状况来看，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员、有团员无组织的现象。
虽然全镇村级组织健全，都设有团支部，但是村级团组织瘫、软、散、乱情况仍占有很大比重。15个行政村中，只有5个村团支部，能开展一定的活动。据调查，目前农村近半数团员集中在学校，大部分团员从学校毕业后即到外地打工,没有及时办理团组织关系转接手续，犹如“断了线的风筝”。导致团组织的工作对象缺乏，底子不清，许多村团支部变为“空壳团支部”。
另外，新经济组织团建工作相对滞后，团组织不够健全。这在非公有制经济组织特别是中小企业中尤为突出，企业团组织的机构设臵及团干部配备不到位，管理体制尚需进一步理顺。企业团建观念淡化，团建覆盖率偏低，部分企业团组织建立起来了，团的活动却很少开展，团的工作发展受企业经营效益的影响和制约，团员的组织观念淡薄，部分团的组织形同虚设，造成了“有团员、无组织”的现状。
（二）从农村基层团干部队伍状况来看，在村支两委兼职的少，团干部的政治、经济待遇仍得不到落实。
由于行政村撤拼后，村支两委会任职数受名额的限制，现行成员中大多已不具备任村团支书记的条件，只有极少数有年轻村干部的村由两委委员兼任村团支部书记。团干部政治经济待遇难以落实，在调查中我们发现，基层团干部的政治经济待遇没有得到充分落实，团干部应享受的政治、经济待遇基本上是因人而异、因村而异，团干待遇始终得不到有效解决，较大的影响了工作积极性，导致大部
分团干部投身团的工作的精力有限、热情有限，不能积极主动、创造性地开展工作，团的工作成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。
乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。即使是组织、协调开展一些活动，也难以吸引青年，凝聚团员。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布臵的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒臵，致使团的自身工作“撂荒”。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，尤其是在新形势下对如何深入贴近青年、服务青年上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，急功近利，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。
（三）从农村团员队伍状况来看，团员流动日益增强，农村团青比例日益偏低。
2008年团员数、团青比例与2007年下降较大，团员减少达189人，主要原因是超龄离团人员有102人，比去年同期增加28人，团员流出98人，流入55人，流出比流入多43人，农村女团员因婚嫁迁出52人，农村女团员数比去年同期减少100人，而农村发展新团员人数只有8人，现在团员流动性不断增加，农村团组织对农村青年的引吸力逐步下降，形势严峻；从年龄结构看，14至18周岁团员数量基本持平，19至25周岁团员数比去年同期减少139人，26至28周岁团员数比去年同期减少44人，28周岁以上减少6人； 从发展团员情况看，2008年发展团员数与2007年相差不大，主要是自2007年以来，发展团员数量最多的学校一线团员发展统计归口市教育局，而农村团员发展很少，因为在物质条件日益改善下，家长对子女教育投入不断增加，九年制义务教育和大中院校办学条件不断改善情况下，团员发展年龄段基本在在校学生初中、高中段为主流； 从流动团员情况看，流动性增大，主要是农村青年因当地资源限制，外出创业、务工流动性在不断增大；企事业单位因人员招聘形成一定流入数，均以所在单位团组织归属进行统计、管理；
（四）从农村团的阵地建设和活动开展情况来看，存在活动阵地少且利用率低的问题，团员意识淡漠的问题比较突出。
乡镇、村两级团组织没有固定活动场所，能够依托党建阵地开展活动的也不多。有的村基层团组织由于工作经费严重缺乏，又缺乏有效的活动形式，因而长期不组织团员开展活动，缺乏对农村团员的教育和约束，没有调动起农村团员的模范带头作用。
许多团组织的工作方式单
一、工作内容滞后，没有积极探索有效的载体和机制，不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。近年来，我们虽在科技培训、劳动力转移等方面做出了努力，但还未能满足青年需求，在服务农村青年上还做得不够。因此，基层团组织与基层青年之间缺乏建立亲和力的要素，导致团组织失去凝聚力。在活动形式上，大多以临时性、突发性、奉献性的志愿者活动为主，缺少既能与团的工作实际相结合，又能投青年之所好、激发青年参与热情的有效活动载体。
在市场经济条件下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化，团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少。中学毕业生大量外出务工，不回乡接转团组织关系，时间一长大部分便脱离了团组织。导致农村团员数量急剧减少，流失严重，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。
三、原因分析
（一）综合原因分析
经调查分析，造成上述困难和问题的原因可分为内因和外因两方面。
从内因看，一些团组织未能及时适应新时期青少年思想观念的变化，以致在青少年中的影响力和凝聚力下降。随着改革开放和市场经济的纵深发展，一部分团员青年的价值观念发生了变化，他们追求时尚和享受，缺乏理想信念，集体观念、组织观念弱化，对团队活动缺乏兴趣。这对团组织的建设和活动带来了许多负面影响。另外，部分基层团干不注重自我完善和提高，工作不够积极主动，导致基层团的建设陷入困难，团的工作陷入停滞半停滞状态。
从外因看，一些基层党政部门对共青团工作缺乏重视，没有给予应有的支持，制约了共青团作用的有效发挥。有些农村两委班子只注重经济创新创收，不重视农民尤其是青年农民的思想教育，对团的工作不闻不问，或者在安排团干部时论资排辈，排斥优秀青年，从而使农村团的工作陷入瘫痪半瘫痪状态。机关、事业单位及学校近年受到体制改革的影响，对团组织在编制和经费上大大压缩，制约了团组织的发展。团的组织建设弱化，直接影响到党的青年群众基础。中小企业对团建兴趣不浓、企业主对营造企业文化意识不强，一味追求经济效益，对企业团员青年的发展关心不够重视。
（二）党建带团建现状分析
1、党组织对党建带团建工作重视不够，团的工作外部环境欠佳。
一是思想上重视程度不高。没有把团的基层组织建设纳入党组织建设一盘棋，很有一部分基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来评价团委书记，致使团的建设放松了。
二是团干部政治经济待遇得不到落实。乡镇团委书记、村团支部书记可以列席同级党委、党支部会议的待遇没有得到落实，村级团支部书记中基本没有享受经济待遇。
三是团的工作经费、活动阵地没有保障。乡镇一级的团委工作经费没有列入财政预算，也难以申请到活动经费，想开展活动只有请求企事业单位赞助。村一级的团工作经费更是无从保证。
四是没有建立完善的团支部干部选拔、管理、使用机制，由于部分乡镇党委对团的工作不够重视，在培养后备干部的排序中，团干部自然落在了三办主任、组织干事等后边，致使团干部工作积极性不高，久而久之，进取思想淡化。另外在团干部调整问题上，上级团组织较难提前介入，发挥作用，缺乏必要手段使团的意见引起基层党政足够重视，基层党组织根本不理会团组织对本单位调整团干部的意见。
2、党建带团建工作在目标上存在薄弱环节。
虽然签订党建带团建目标责任书，但基本上只敷衍于形式，部分村团组织长期处于软弱松散状态，党不管团，团不管团的现象不同程度地存在。部分青少年对团组织认同度降低，特别是农村写入团申请书的青年人数较往年大为减少；农村集体经济薄弱的现状，对团组织工作的物质依托带来了严竣的挑战，村团支部活动经费缺乏保障，村团干部拿不上误工补贴，直接影响了工作的积极性；随着农村社会方式、组织形式、就业岗位和就业形式多样化的曰趋明显，农村基层团的组织设臵已经不能有效地覆盖团员青年，特别是“两新”组织中团组织建设乡镇党委重视力度不够。
3、党建带团建措施检查指导考核相对滞后。党组织对党建带团建工作中出现的新情况、新问题深入调研不够，缺乏有效的应对措施。上级党组织对下级党组织考核中，“党建带团建”的内容标准和方式有待于进一步完善。
四、措施和建议
“党建带团建”工作是党、团建设中一项十分重要的基础性工程，也是一项社会系统工程，只有将“党建带团建”纳入党的基层组织建设的整体布局，在各级党委的领导和关怀下，努力形成工作合力，才能把“党建带团建”的各项任务落到实处。因此，各级党组织必须做到坚持四个基本原则：一是必须坚持把党建带团建工作作为基层团组织建设的基本方针；二是必须坚持把基层团的建设纳入基层工作全面推进的整体格局；三是必须坚持把团的干部队伍建设纳入党政后备干部队伍建设；四是必须坚持把团的活动纳入基层工作总体布局。
鉴于农村基层“党建带团建”工作中的问题，建议全市今后在以下几方面加大工作力度：
一、坚持“党建带团建”工作制度。坚持党建带团建是加强团的基层组织建设的基本原则和根本保证。各级党组织要把团建纳入党建的总体规划中，认真建立健全“党建带团建”的工作机制，按照市委徐文光书记提出的“五带一同步”思路（即带好思想建设、带好组织建设、带好作风建设、带好队伍建设、带好工作开展，与党的建设同规划、同建设、同考核），认真抓好落实。
一是要做到党团工作同步规划、同步部署、同步推进。将团建工作纳入同级党委工作实绩考核，并占到一定分值。
二是要执行好议事制度。各级党组织要定期听取共青团工作汇报，专题研究共青团工作。建议乡镇党委每年研究团的工作不少于1次，其它各级党组织不少于1—2次。
三是要落实好联席会议制度。要按《党章》关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，建立健全党委、人大、政府、政协及有关部门和单位联席会议制度，共同协商研究青年工作中的突出问题，指导督促有关部门和单位落实政策，解决问题。
二、切实加强新时期共青团的组织建设。健全基层组织网络，创新组织形式，是共青团组织充分发挥作用的坚实基础。
一是要创新党建带团建思路，灵活设臵农村基层团组织。面对农村调整合并的现实，面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，不能再拘泥于依托行政区划建团的固有模式，必须根据农村经济社会发展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设臵模式，探索村企、校企、村校、村村联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，还可以尝试建立外出务工青年联系站、服务站等能承担一定团组织职能的服务型青年组织，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。
二是要立足基础性工作，探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，必须纳入乡镇党团共建格局，建议在乡镇组织办设立团员管理科室，本着“有所为有所不为”的原则，将对下属党组织的职能定位扩展至对团员青年的日常管理上，促使农村基层组织设臵更加规范化、干部配备更加规范化，重点抓好以下两个“规范化”：①制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。②工作考核规范化。要建立“党建带团建”考核机制。按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核，把好“四个关口”，即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。
三、着力加强班子建设，坚持高标准配备乡村团干部。
首先要配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原则上应是党员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强、作风优的优秀青年人才选拔到团的一把手位臵上来。同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。对于村级团支部书记，大力推进“公推直选”和“基层海选”工作，切实按照“三位一体”（青年星火带头人、团支部书记、村两委班子成员）的要求配臵村团支部书记，解决好工资报酬和待遇问题，提高工作积极性和主动性。针对村干部职数限制的客观现实，可以聘用编外团干，不占村干部职数，一般不要村集体工资报酬，给予适当的政治待遇：是党员的列席村党支部会议，不是党员的列席村民委员会会议，代表青年参政议政。还可以聘请农村中小学教师兼任农村团支部书记。
其次要抓好班子建设。根据乡镇大小和经济结构类型，从学校、行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选1—2名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。同时要建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训。
第三是加大团干部的培养、选拔、使用和交流力度。各级党委要把团干部的培养、选拔、使用和交流纳入干部队伍建设的整体规划。要加强团干部管理，通过全面实施团干部个人档案制度、谈话诫勉制度、考核排位制度，来切实加强对团干部的管理。党委组织部门在安排干部培训、挂职锻炼、异地交流时，要把团干部纳入计划，统筹安排。要把团干部的转岗工作作为党委干部工作的重要内容，列入计划之中，对各级团委机关到(超)龄团干部，要严格执行中组部、团中央关于团干部任职年龄的规定，及时安排转业；对政绩突出、群众公认的优秀团干部要大胆提拔使用。组织部门要督促各级团委要及时向同级党委提供按期转岗的团干部情况，并根据团干部本人德才条件，提出转岗安排的建议。
四、加强对共青团和青年工作的投入、深化农村青年服务体系。
各级财政部门要为团组织提供必须的专项经费和大型活动经费，除了正常的公务费之外，将团员青年教育活动经费按青年人数每人每年1元纳入财政预算。
要加大青年就业创业扶持力度，设立专项资金，充分发挥团组织服务青年的职能，依托各类活动阵地和载体，为农村青年提供切实有效的服务。
一是要嘉奖青年学习标兵。对考取重点大学、荣获市级荣誉的青年要排出专项奖励资金进行表彰，引导农村青年看好书，读好书，学技术，增本领，讲文明，比贡献。
二是要扶持青年创业示范基地。要着眼于培养、选树、宣传一批青年科技示范户，充分发挥青年科技示范基地对周边青年的辐射带动作用，在农村青年中广泛开展“先富带后富，带动一起富”活动，通过“一助一”、“结对帮扶”等形式，让农村青年实现共同致富。
三是大力开展农村青年科技培训，不断提高农村青年科技致富能力。要以“跨世纪青年农民培训工程”即阳光工程为统揽，紧紧抓住培养高素质的青年农民这个关键，从全面提高农村青年科技水平和致富能力入手，大力开展多形式、多层次的农村青年科技培训。
四是大力开展转移青年劳动力就业。要针对农村青年外出务工的需求，大力开展就业帮扶工作，帮助青年掌握一技之长，提升务工技术含量，为青年劳动力科学合理有序流动提供优质服务。
