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关于项目督查部职能的几点想法
项目督查部，顾名思义，就是对集团所承建的各个项目进行全过程监督审察。而既然是全过程，则从项目前期立项申报开始到整个项目竣工验收移交乃至生产运营阶段都是我部门监督审察的对象。在实际操作中，由于建设主体、设计主体、监理主体、施工主体等自成体系，我部门独立于这些单位之外履行监察之责，必要时还会对项目实施过程中的重要阶段取而代之，全程进行把控，以控制源头，减少或避免对项目建设的不利影响，因此，我部门在履行相关职能时需考虑避免与其他参与部门或参建主体的交叉重复情况，尽量节省资源，相互配合到位，并维护好各方面关系。
我部门在履行监察职能时，可以参照监理单位对工程项目的监理方式。监理单位在实际监理过程中主要有旁站、巡视、平行检验以及下发监理通知、签发停工令等形式履行监理职责。我部门也可以对各个项目实施过程中的重要阶段进行替代管理操作，比如招投标过程、工程重大变更审批等事项，类似于监理过程的旁站，对于重要过程进行全过程跟踪管理；而对于各个项目的一般进程则可以采用随机抽查、不定期巡查等方式进行监察管理，发现问题要求及时整改并反馈，必要时与相关单位进行配合，以完成项目管理目标（投资、进度、安全等），类似于监理过程的巡视；对于集团的一些重点项目要进行定期巡查，收集项目各项指标，明确项目目标完成情况，必要时甚至可派人进行长期跟踪监察管理，发现问题立即下发整改通知要求限期整改，期限内整改完成及时上报后进行复查，复查合格后将情况汇总并上报集团；如遇到紧急情况或重大质量安全隐患，可要求监理单位签发停工令，整改完成后方可复工。而关于发现问题的整改落实情况则需要集团出台制定一系列相关奖惩措施，督促各相关单位执行到位，我部门方可最大限度的履行职能。
一个工程建设的全部阶段包括：项目建议书的编制及审批、可行性研究报告的编制及审批、项目选址批复、土地预审批复、水保报告批复、环评报告批复、地质勘测、项目初步设计、项目规划用地许可证、项目建设用地许可证、施工图设计、施工图审查、工程招投标、合同签订、质监安监消防气象备案、项目施工许可证、工程施工、工程竣工移交售后维保、项目使用生产运营。我部门对以上全过程履行监督审察职能。对于具体如何履行相关职能，我有以下想法：
1、对于集团申报的项目立项审批后，我部门可采用内部竞标或者直接选定的方式确定建设主体单位，再由该建设主体单位行使相关权利履行相关义务，完善建设前期相关手续，包括可研、选址、土地预审、水保、环评等手续的批复，对于工期紧或要求尽快开工的项目我部门可配合参与与各相关职能部门的衔接，以期手续尽快完备；
2、手续完备后我部门独立对勘察、设计单位进行招标，招标程序可委托或采用招标形式选择招标代理公司进行招标，我部门全程参与并确定最后中标人；
3、确定的设计单位进行初步设计、施工图设计，建设主体单位进行设计方案的审批、施工图审查以及办理规划用地许可证、土地使用许可证，我部门对初步设计方案及设计概算内容进行审查，必要时我部门可配合建设主体单位进行相关手续的办理；
4、手续完备且设计施工图审查批复后我部门可委托前一招标代理公司（也可重新选择）编制施工、监理、采购等招标文件、工程量清单，发布招标公告，组建评审委员会，组织开标评标，发出中标通知书等，我部门对施工图预算进行审核，并全程参与招标开标过程，且根据评审委员会意见、分数从选定的中标候选人中确定中标单位；
5、建设主体单位与施工、监理、采购等中标单位签订合同，办理各职能部门备案以及施工许可证，我部门对各合同条款及签订手续进行审查，必要时可配合建设主体单位办理相关手续；
6、建设主体单位派代表常驻施工现场，对项目目标管理进行全面控制，包括投资、进度、质量、安全等。我部门对各项目实行定期或不定期巡查，巡查内容主要有项目投资控制、进度控制、质量控制、安全生产、文明施工、施工手续完备、各项资料齐全、人员配备情况符合招投标文件、特种作业人员持证上岗情况等等。项目竣工验收过程我部门必须全程参与，现场监督。
同时，项目施工过程中发生的重大变更必须报我部门审批方可实施，不属于工程重大变更范围内的变更均为一般变更，可由建设主体单位、设计单位、监理单位、施工单位等现场确认。
重大变更包括以下内容：
一、岩土工程勘察报告
1、更改地质时代、地貌单元及重新划分岩土分层；
2、修改或提供新的有关岩土层的物理力学指标；
3、施工时发现与勘察报告不相符，需进行的工程勘察补勘或施工勘察；
4、施工时发现或因施工造成的不良地质作用影响场地稳定性而进行的补勘；
5、设计文件在建筑规模、平面形状和尺寸、结构的抗震设防等级、结构体系、荷重、基础形式、基础埋深等方面的重大变更，造成原勘察报告不能满足要求时而进行的补充勘察工作。
二、施工图设计文件
1、建筑
（1）改变建筑规模（如：改变建筑基地面积及范围、增减层数及建筑面积），改变建筑标准（如：增减中央空调系统等）；
（2）改变层高、建筑总高度；（3）改变建筑物的使用性质；
（4）改变建筑平面形状和外形尺寸，改变建筑内部的平面布局、主要功能空间布局和尺寸；
（5）改变建筑外立面色彩、风格；
（6）改变建筑的墙体材料、装修材料、防水材料、保温隔热材料及保温系统、门窗材料或构造措施从而使建筑物的消防安全、节能性能等主要功能发生变化的；
（7）改变建筑造型，并涉及主体结构的改变；（8）增加或减少楼梯的数量和形式、电梯的数量；（9）增加或减少门窗数量与尺寸；
（10）改变消防设施、消防分区、疏散通道等。
2、结构
（1）改变建筑结构的抗震设防烈度、设防类别或抗震等级；（2）改变建筑结构体系；
（3）改变承重构件的布置和传力途径，改变主要荷载，改变砌体结构抗震墙的位置；
（4）改变基础形式或地基处理形式；
（5）改变主要结构材料等级（如材料强度、配筋等）；（6）增、减结构伸缩缝、沉降缝、防震缝的数量。（7）改变结构的用途和使用环境（如楼面改为公共浴室、桑拿、有水的娱乐等）。
3、给排水
（1）改变给水、排水系统和涉及环保、卫生、公共利益的设施；
（2）改变消防系统和涉及人身、财产安全的设施。
4、暖通
（1）改变集中冷热源方案；（2）改变防排烟系统及设施；（3）改变空调系统；
（4）改变建筑防火分区、防烟楼梯间位置、建筑加层、面积改变、层高改变、功能改变等。
5、电气
（1）改变用电负荷等级、一级配电电压及系统结线、系统容量、低压配电系统（一、二级）结线形式等；
（2）改变防雷类别、雷电防护做法、接地形式等；（3）改变火灾自动报警保护对象级别、系统形式、联动控制、探测器选择、系统供电等；
（4）改变户内配变电所、发电机房、消防控制室位置。
6、以下重大变更应由建设主体单位首先报规划管理部门进行方案审批，方案审批同意后再报我部门进行审批，然后进行施工图设计与审查，审查合格后方能实施。
（一）改变建筑基地面积及范围；
（二）改变建筑物的使用性质：
（三）改变建筑平面形状和外形尺寸；
（四）改变建筑总高度；
（五）改变建筑外立面色彩、风格。
三、若不满足以上条件但变更费用超过项目总造价8%以上的或变更工程量超过原工程量10%以上的也视为重大变更。
7、项目移交后的维保及使用过程，我部门进行抽查，发现问题立即通知建设主体单位进行处理并及时反馈。
