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抓好财税金融工作要在“五个字”上下功夫
2012年是“十二五”规划的承上启下之年，也是打基础、强后劲的关键之年。受整体经济低迷、政策性增支减收等因素影响，地方财政增收的压力增大。对经济总量偏小的江永县来说，更需要充分利用和发挥自身优势，牢牢把握工作的主动权，深入挖掘财源税源潜力，努力优化财政收支结构，在“培、争、实、严、节”五个字上下足功夫、做好文章，实现保名生、保运转、促和谐、促发展的目标。
一、围绕一个“培”字拓财源。一要围绕项目培财源。充分发挥特色农副产品、矿产、旅游等资源优势，围绕推进资源整合、延伸产业链条、加快产业集聚，科学谋划一批投资规模大、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目，千方百计进入国家、省里“笼子”，以项目争资金，以项目拓财源，以项目促发展。同时，按照“资源资产化、资产资本化、资本收益化”的思路，努力做好经营城市的文章，积极盘活土地资源，以土地开发带动投资消费市场，不断提高资产运营效益。二要加快发展扩财源。大力培育工业财源。进一步加大招商引资工作力度，积极为引进项目提供优质服务，促进意向项目早签约，签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效，不断提高工业对财政的贡献率。巩固发展农业税源。充分利用丰富的特色农产品资源优势，切实加快农业产业结构调整步伐，在巩固烤烟产业、确保烟叶税收的同时，大力发展“四香”、食用菌、夏橙、林木、牲猪、肉牛等优质农特产品精深加工，提高农产品附加值。加快旅游财源开发。以“三千文化”生态旅游项目实施为重点，以旅游业的繁荣带动服务业和消费增长，把旅游经济培育为县域经济发展和财政增收的新亮点。三要优化环境保财源。切实把优化建设环境作为项目建设的一项重要工作来抓，着力营造高效快捷的政务环境、全民参与的服务环境、公正优质的法制环境、开放开明的人文环境，推动全县项目建设大提速，经济社会大发展。
二、突出一个“争”字引资金。政策、项目和资金是一个相辅相成、有机统一的整体，有了政策，就有项目，也就有了资金；把资金用活，把项目建好，就会得到上级更多更好的政策支持。近年来，我县成功争取了“少数民族、西部开发、扶贫开发、湘西开发”四大政策，以及全国第四批小农水建设重点县和全国石漠化综合治理重点县政策，并被列入大湘西生态文化旅游圈开发范围。2006年以来，利用享受的政策争取到上级各类补助支持资金近12亿元，有力推动了经济社会的持续快速发展。因此，要进一步树立“政策就是财源”的意识，努力在上级政策、项目、资金的争取上求得突破。当前，要全力抓好国家主体功能区、九嶷山重点扶贫片区、生猪养殖大县、农村小河道综合治理试点县、高标准农田建设县、财政省直管县相关政策、烤烟水源工程建设重点县、湘江流域重金属治理、千灌公路、黄甲岭风力发电等政策和项目的争取工作，真正“争大资金、建大项目、扩大投入、促大发展”。
三、紧扣一个“实”字抓征收。坚持“收”、“堵”结合，扎扎实实抓好财税征收工作。“堵”就是要堵住税源的流失，“收”就是要确保应收尽收，做到不等、不拖、不靠。一要完善税源监控机制。要进一步加强宏观税负和重点税源研究，分税种、分行业、分企业进行分析，实现对重点税源户从纳税申报到入库的全程监控，充分挖掘收入增长潜力。二要建全联席会议制度。实行财税联席会议制度，及时协调解决财税工作中的各方面问题，增强工作合力。三要强化协税护税职责。进一步落实有关部门的协税护税、代扣代缴责任，建立财政、国税、地税、发改、商务、住建等部门之间定期信息交换机制，建立健全“政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与”的协税护税体系。四要加强税收稽查。对一些税收秩序比较混乱、征管基础相对薄弱的部位和行业，要集中力量开展专项整治，做到公平执法，确保税负公平。五要做好非税收入征管。进一步完善非税收入征缴制度，切实落实收支两条线，对各单位的非税收入，除安排必要的征收成本外，其余均由县财政统筹调控，统一安排。六要严格考核奖励。坚持县级领导联系重点项目和重点企业税收制度，确保各项税源足额征收入库；加强税务部门目标管理考核，实行奖励经费与收入任务挂钩；强化“两税”征收考核，督促指导各乡镇主动征收耕地占用税、契税等税费。
四、强化一个“严”字理好财。把管理创新作为财政工作的重点，不断完善财政管理体制机制，激发财政工作的内生动力。一要深化三项改革。全面铺开部门预算改革，健全预算编制和执行的监督制约机制，增强财政资金运行的安全性、有效性；采取有力措施加快预算执行进度，切实提高预算执行效率和均衡性。深化国库集中支付改革，推广使用“公务卡”，切实解决公务开支难以监督的问题，提高财政支付的透明度。深化行政事业单位资产管理改革，推进资产管理与预算管理有机结合。二要严格财政监管。进一步健全财政投资评审制度，加强财政性资金项目的全过程监控，积极推进财政投资评审，完善“全过程、全方位”服务的财政评审管理机制，做到“权力到点、责任到人”。三要注重依法理财。严格规范资金管理，对城建资金坚持统筹管理，对专项资金必须做到专款专用；在支出管理上，要加快资金拨付和支出进度，确保财政支出的均衡性和时效性，坚决杜绝挤占、截留、挪用专项资金的行为。
五、注重一个“节”字控支出。按照建设节约型社会的要求，做好过紧日子的思想，认真做好“节流”文章。一是强化预算编制管理。坚持“科学规范、公正合理，以人为本、注重民生，统筹财力、确保重点，整合使用、统筹安排”的原则，科学编制财政预算，各类预算既要独立编制，确保完整性，又要加强资金统筹调配，提高财政资源配置效益。同时，积极探索预算编制、预算绩效管理和预算项目库建设工作，逐步实现由预算编制执行一体化管理向编制、执行、监督三分离管理体制的转变。二是集中财力优先保证重点支出。坚持民生为先，优先解决社会保障、社保救助、教育、医疗卫生、新农合、保障性住房等涉及群众切身利益方向的支出；全力保障义务教育绩效工资到位及规范公务员津补贴政策落实。进一步加大新农村建设和基础设施投入，重点支持通村公路、农田水利设施建设。三是严格控制一般性支出。严控“三公”经费管理，加强财政项目资金管理，加强收支大户财务监督管理，加强临时机构财务管理，加强村级财务管理，集中财力办大事，握紧拳头保重点，从严控制财政支出。同时，进一步加强日常监督检查，严肃财经纪律，坚决制止各种违反财经法纪和铺张浪费行为。
