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加强工会资产管理审计监督工作的思考
工会资产是工会依法取得，并享有所有权、支配权的动产和不动产，是工会赖以生存和发展的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。随着工会组织的不断壮大，工会资产的规模也越来越大。为了提高工会资产使用效率，保证工会资产安全完整和保值增值，我们在开展工会财务审查审计和调查的基础上，就如何加强工会资产管理审计监督工作进行探讨。
一、工会资产管理监督存在的主要问题：
（一）会计核算不规范。我们在审计中发现，有的单位资产购置后没有及时增加固定资产，对上级拨入、奖励的，其他单位捐赠的，以及本单位购置的资产未及时入账，有的将购置的资产集中在年底一次性记入固定资产账等。审计中我们还发现其他一些核算不规范的现象，如：资产早已处置，却未及时做账务处理；各种以不同途径取得的资产已在使用，账上却没有记录；未经审批，随意处置固定资产；有的人员调动，还出现物随人走的现象。
（二）资产账簿不齐全。有的单位只有固定资产总账，而没有明细帐，更未设置固定资产卡片，给核查资产造成一定困难。有的单位以流水账形式记录固定资产，而未分门别类按资产性质、类别、存放地点进行明细登记；有的单位对固定资产长期不盘点不清理，造成账实不符；有的单位报废资产没有及时办理手续，造成资产虚增等。
（三）管理制度不健全。有些单位没有按照上级工会的规定建立健全各项资产管理制度，资产管理制度不规范、不完善；有些单位制定了管理制度，但没有按制度执行，使资产在采购、验收、保管、使用、调拨、报废等环节上出现漏洞，发生账、卡、物不相一致的情况，加大了资产管理的风险。
（四）入账手续不完备。有的单位只附上了固定资产购置发票，缺少资产购置的预算和相关领导的审批手续。这些单位对资产重购轻管，部分管理人员缺乏专业知识和责任意识，造成工会固定资产管理工作与实际要求不相适应。
（五）往来款项清理不及时。审计发现，一些单位的暂付款、借出款没有及时清理收回，长期拖欠挂账，形成呆账坏账，工会资产账面数不能如实反映单位真实家底情况，造成经费结余虚假。
二、存在问题的原因分析
（一）重视程度不够。在重钱轻物、重购轻管思想影响下，一些单位领导，不愿在工会资产安全完整、保值增值方面花功夫，认识不足、重视不够，特别是在当前工会经费收缴非常困难的情况下，工会财务审计的重点工作和主要精力都集中在工会经费的收缴管理使用上，在思想上放松了对工会资产的管理审计监督。
（二）、人员配备缺位。全总《工会固定资产管理办法》规定，县以上工会应设立资产管理部门，配备专（兼）职人员对本级工会资产实施统一管理，基层工会要指定人员对本单位占有使用的工会资产实施日常管理，对所管资产的安全与完整负责。固定资产管理人员应相对稳定，其工作调动时必须办理交接手续。但是实际情况与上述要求有较大差距，一些单位无工会资产管理人员，有的虽有却是兼职，他们往往忙于本职工作，对资产管理监督工作难以照顾到。
（三）、本位思想存在。一些工会领导对上一任领导遗留的问题没有采取积极措施，存在本位思想。认为：往来款项为历年累计结转形成，有的明细不清，找不到对应单位，不易清理；有的呆死账，害怕影响自己任期内的经济效益，不想清理。
总之，认识上的偏差、制度上的不完善和操作上的不规范，导致工会资产管理审计监督工作相对滞后，造成工会资产的流失和浪费。如何有效地防止工会资产的流失，确保工会资产的安全和完整，是摆在各级工会面前的一项重要任务。
三、加强工会资产管理监督工作的对策和建议
（一）提高工会资产管理监督意识。工会资产管理的意义在于充分发挥各项资产的效能，促使单位资产保值增值，进一步增强工会经济实力。轻视工会资产管理，不仅不能达到保值增值目的，反而会削弱工会的实力，从根本上损害广大职工的切身利益。同时也会使少数工会干部经不起物质的诱惑，走向犯罪的道路。加强工会资产管理，不仅是贯彻工会工作总体思路，固本强基，进一步增强为职工服务能力的需要，也是消除腐败，加强廉政建设的需要。因此，应正确认识工会资产管理的重要性，把资产管理提到重要议事日程。
（二）强化工会资产管理的责任。要改变重钱轻物、重购轻管的弊端。实行单位主要领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，并配备兼职或相应人员负责工会资产管理日常工作，明确各自的职责范围，做到层层落实。责任到人。将固定资产的保值、增值作为单位领导经济责任的一项重要内容，促使各部门单位建立健全内控制度，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等的管理和监督。上级工会经审部门应加强对下级工会资产管理的审查审计、监督指导，形成上下监督机制，并对工会资产的界定、分类、监督和管理等内容进行业务培训，强化财务审计监管职能，确保工会资产保值增值。
（三）建立和完善工会资产管理制度。各级工会应按照全总有关工会固定资产管理的规定，要进一步完善资产管理的内部规章制度，特别是对固定资产的购置预算，审批权限、定期盘点、维护保养、购入验收处置制度，每年定期对工会资产进行摸底和清查盘点，分类核算，对盘盈盘亏资产及时报批处理，保持账实相符，确保工会资产的安全，防止资产流失。对工会新建、购置、验收、保管、维修、报废、变卖等资产，严格按要求和有关程序执行。对有出租和出借工会资产的要加强清理回收管理工作，减少资产损失和浪费。创造条件的建立工会财产管理网络，实行工会资产电算化管理。
（四）加强工会资产的审查监督力度。各级工会经审组织应认真履行监督职责，把工会资产管理和使用作为经审监督的重要内容，定期对工会经费和财产管理情况进行审计监督，充分发挥经审监督的有效作用。工会资产管理工作的重点应放在基层，通过审查监督，努力探索工会资产审计的新经验，促进工会资产管理工作制度化、规范化、科学化，提高工会资金使用效益和工会资产保值增值，最大限度地发挥工会资产的社会效益和经济效益，真正服务于职工群众、服务于工运事业。
（作者单位：扬州市总工会经审办）
