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浅谈以改革创新精神全面推进党的基层组织建设
【内容摘要】
党的十七大提出‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛，这是我们党根据世情、国情、党情的发展变化，提出的重大战略思想和重大战略任务。党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础和重要组成部分，必须按照改革创新的要求，研究新情况，解决新问题，创造新经验，不断开创基层党建工作新局面。
本文以塔城公路总段党委近年来在加强党的基层组织建设中取得成效和好的经验和做法，并从中总结经验，提出不足和存在的问题，最后，结合实际情况，紧紧围绕党的十七大报告中提出‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛进行阐述如何以改革创新精神全面推进党的基层组织建设。
【正文】
党的十七大提出‚以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程‛，这是我们党根据世情、国情、党情的发展变化，提出的重大战略思想和重大战略任务。党的基层组织建设是党的建设新的伟大工程的基础和重要组成部分，必须按照改革创新的要求，研究新情况，解决新问题，创造新经验，不断开创基层党建工作新局面。
近年来，塔城公路总段党委认真按照上级党委的要求，一切以‚提高工作效率，增加工作成效‛为核心，紧紧围绕工作大局，突出又好又快的发展主题，以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，以贯彻落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神为基础，坚持对党员领导干部的学习教育不放松，坚持用先进的政治理论武装头脑，有计划、分层次组织各族干部职工中进行政治理论学习,提高党员队伍整体素质，加强党的基层领导班子的战斗力、凝聚力和创造力。
一、塔城总段党的基层组织建设取得新成效
（一）、积极创建‚五型‛领导班子，发挥政治核心作用 为建设强有力的、高素质的领导班子，塔城公路总段党委推出了创建‚五型‛领导班子活动，出台了《塔城公路总段党委关于开展创建‚五型‛领导班子建设活动实施意见》，提出了全面系统、规范管理、量化考核领导班子的新的管理机制，将总段的各级领导班子建设成为‚五型‛领导班子。即：紧跟时代、与时俱进的学习型班子；深入基层、深入群众的调研型班子；解放思想、开拓进取的创新型班子；更新观念、转变职能的服务型班子；求真务实、艰苦奋斗的实干型领导班子。并依照上述内容结合总段管理和改革实际，制定出了便于量化检查考核的评定标准，将领导班子建设纳入系统化、规范化管理轨道。经过不断努力，‚五型领导班子‛建设取得了明显的成效。
（二）、完善组织机制，实现党建工作制度化、规范化。为实现党建工作制度化、规范化，近年来，塔城总段党委积极改革调整基层组织设置，建立健全基层党组织。实施‚公开竞聘‛、‚考试选拔‛等新方式，选优配强基层党支部负责人；建立健全党员教育管理的长效机制，完善了党组织工作制度、党员学习培训制度、组织生活会制度等一系列党员长期受教育的管理制度，使基层党组织建设不断加强；建立党员服务站，构建服务群众新平台；在发展党员过程中，‚票决制‛和公示制等一系列创新制度的实施，激发了党建工作的动力，提高了全总段党建工作水平。
（三）、健全党建目标管理体制，形成党建工作联动格局 近年来，塔城总段建立了总段党委，基层党支部抓党建工作体系，强化目标管理，形成了联动格局。每年年初总段党委与各单位党支部、党支部与各党小组、全体党员层层签订党建工作目标管理责任书，明确责任，细化党建考核内容，把落实党建责任制作为考核领导班子及其工作人员工作实绩的一项重要内容，同时将党建工作与单位评先创优挂钩，从而构建了党委、党支部、党小组、党员四位一体的党建责任管理网络。
（四）、以开展丰富组织活动为载体，调动党员发挥先锋模范作用，力促党建工作上台阶
塔城总段党委深刻认识到党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，通过深入学习讨论陈刚毅、多力贡加尼、胡曼同志先进典型事迹，通过参加上党课、警示教育，开展‚党员活动日‛活动。通过开展党员示范岗、责任区、结对帮扶主题活动。通过建立‚党员捐资助学基金‛，为家庭困难的学生提供帮助。为当地新农村建设‚捐款购书送知识‛，实施‚电影扶智下乡‛活动。塔城公路总段党员通过开展丰富的主题实践活动，思想觉悟进一步提高，党员先锋模范作用得到了充分发挥。全心全意为人民服务的宗旨意识、社会责任意识显著增强，投身公路养护的工作热情空前高涨，不管是防风雪保交通还是抗洪抢险，共产党员总是冲锋在前，忘我奉献，全力保证公路畅通。
（五）、创建激励新机制，激发党员干部职工工作热情
制度是做好各项工作的保证。塔城公路总段党委为了切实改变作风，抓好各项工作的落实，相继出台了一系列制度办法，激发了总段各项工作再上新台阶。总段党委积极开展争先创优活动，制定了《塔城总段机关工作人员争先创优绩效考核办法》。使全总段机关人员在工作中呈现争先恐后的良好工作态势和服务热情，充分调动了广大党员干部的工作积极性。同时，总段党委建立了各项激励制度。例如总段内部创新干部队伍管理机制，改革内部人事用工制度，出台了《塔城公路总段公路养护管理模式》、《塔城公路总段职工教育管理办法》、《读书活动管理办法》等。在制度的保驾护航下，积极推动单位工作快速向前迈进。一个好办法的出台，为干部职工成长成才搭建了平台，从而促进了总段各族党员干部职工综合素质的大力提高。
（六）、大兴调研之风，切实发现、解决实际问题
调查研究是谋事之基、成事之道。为此，塔城总段党委注重在基层大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策。每年11月份，总段领导班子利用一段时间，通过组织召开在职、退休职工座谈会、实地考察等形式开展专题调研活动。同时在全总段开展‚提一条好建议‛活动，每年以每条千元大奖奖励可行性好建议，到今年已累计奖励10条。对于可行性的好建议，总段党委敢于放在实践中加以应用，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，积极在基层单位加以普及。
同时，塔城公路总段制定了干部蹲点调研制度，规定总段领导（包括主任工程师）全年累计蹲点时间不能少于15天。总段各科室领导每年到各段蹲点检查、指导工作时间累计不少于20天。各段段长每年上路检查、指导工作不能少于100天，教导员不能少于60天。要求领导干部利用蹲点时间切实到基层单位、生产一线调查了解职工工作、生产、生活中存在的问题，检查、指导具体工作。及时发现、解决问题，并做好职工的日常思想政治工作。通过蹲点调研，塔城公路总段党委从中发现了基层存在的问题和很多较好经验，为党委作出正确决策提供可靠依据，一系列可行性制度措施应用而生。
（七）、公开党员领导干部身份，打造廉政监督平台
积极打造廉政监督平台，将党员领导干部的照片、名字、职务、职责等做成桌牌放置于自己的办公桌上，便于时刻保持自重、自省、自警、自励、自谦，形成‚自我监督、自我完善‛的新局面。同时也便于职工开展监督活动，小小桌牌监督卡，打造了廉政监督大平台。
（八）、建立党员结对帮扶机制，充分发挥先锋模范作用 为进一步巩固和拓展先进性教育成果，积极落实中央四个长效机制精神，塔城公路总段党委积极开展党员结对帮扶活动。要求每名党员根据自己的工作、生活和能力实际，积极开展‚一帮一‛、‚二帮一‛结对帮扶活动，与贫困群众，内部困难职工建立联户帮扶关系。总段领导班子成员及各基层单位领导都有帮扶对象。在党员结对帮扶中，党员干部认真对待，不走过场，令受助人员感动不已。总段内部建立了扶贫帮困基金，裕民公路段建立了‚党员捐资助学基金‛，缓解了贫困学子上学难的问题。和丰公路段建立了‘爱心救助站’帮助困难职工解决临时困难。同时，广大党员积极与农村贫困户结对子，给他们送去面粉、清油等生活用品，为贫困户缴纳农村合作医疗费等。始终把扶贫帮困工作作为全年创建文明行业工作的重要内容来抓。5年来募集各类捐款376349元，筹集互助金39510元，慰问特困、困难职工91多人次，共发放慰问金52050元。通过开展党员结对帮扶活动，不仅缓解了帮扶对象的经济压力，还大大增强了党员为民服务的奉献意识。
（九）、鼓励技术革新，党员带头添风彩
塔城公路总段党委多年来以‚人无我有，人有我精，人精我强‛的创新理念，带领干部职工走出了一条创新之路。为鼓励技术革新工作真正落到实处，塔城总段先后颁布了《塔城公路总段技术革新评审办法》、《塔城公路总段技术革新项目可行性研究评审管理办法》、《塔城总段技术革新奖励办法》，极大激发了干部职工创新热情。近年来，塔城总段发明了很多公路养护生产需要，方便实用，高效便捷的技术革新成果，不仅降低了成本，还大大减轻了劳动强度。其中党员干部在技术革新工作中彰显了风彩。额敏段在党员领导干部的带领下，发明了高压风力清扫机，塔城段、裕民段党员更是争先恐后，带领职工走上了创新之路，技术革新成果丰硕，在自治区交通工会开展的‚十佳发明革新明星‛评选活动，塔城总段三人榜上有名。
（十）、退休党员管理到位
塔城公路总段离退休党员管理工作抓得紧，抓得牢，使退休党员充分感受到了党组织的温暖。在退休党员管理中，除加强日常的学习和定期过组织生活外，塔城总段在退休党员管理方面还采取了以下措施：一是开展送学上门活动，对年龄大，行动不便、过组织生活困难的党员，为其免费订阅党报党刊，组织专人送学上门；二是开展关爱老党员、困难党员活动，每逢‚七一‛或重大节日，开展慰问活动。三是充分发挥老党员余热，不定期组织他们在总段内外开展文艺汇演、宣讲等活动，对教育职工子女，提升单位形象等方面产生了深远影响，同时丰富了退休党员的精神文化生活。
二、存在的问题
1、基层党组织抓党建的积极性、主动性和创新性有待于进一步提高。部分党务工作者对基层党建工作的重要性认识不足，认为基层党建就是组织一下学习，开展几次活动，对自身工作要求不够高；有些党务干部工作不到位，党建工作光荣感、使命感和责任感不够强。
2、党建工作运行机制和工作方法还不能完全适应新的形势。目前存在基层党建经费短缺问题，基层党支部的党费一般全额上缴当地组织部门，开展活动经费难以保证，直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。
3、党务干部队伍建设有待加强。目前总段党建工作队伍总体素质是好的，是一支有活力、有战斗力、有影响力的工作队伍，在总段发展改革中发挥了重要作用。但是存在着人员流动性较大、党建工作经验不足的问题。从当前基层党务干部现状看，对党务工作理解有偏差，认为搞党建工作虚、空、难，看不到实效，对党建工作研究不深不透不实，工作视野偏窄，缺少新思路。因此努力建设一支具有较高理论素养、严谨踏实工作作风、能力水平过硬专职党建工作队伍，是摆在我们面前的艰巨任务。
4、党的组织生活单调，缺少活力。基层党组织开展党的活动形式少，仅满足于一般的政治说教、三会一课等，创新活动形式不够。
5、基层党建研究会工作开展不正常。
三、贯彻落实十七大精神，以改革创新精神全面推进基层党组织建设
（一）解放思想，在提高领导水平和执政能力上下功夫，全面推进领导班子和干部队伍建设。十七大报告强调要着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提出思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。学习贯彻十七大精神，必须牢牢把握解放思想这一发展中国特色社会主义的法宝，在解放思想中统一思想，用最新的科学理论指导基层组织建设，促进各级党组织和党员干部思想认识、责任主体、工作落实‚三个到位‛。
一是抓住改造主观世界这个根本，坚持用科学发展观武装广大党员干部。坚持用十七大精神和科学发展观、构建社会主义和谐社会等最新理论成果武装全体党员干部的头脑，采取分阶段、分层次、分专题和以讲促学、以研促学等多种方式，抓好各级领导干部和广大党员的学习，不断提高他们的学习能力和创造力，把广大党员干部的思想、行动统一到党的十七大精神上来，把各方面的力量凝聚到整体推进基层组织建设合力上来，凝聚到推动科学发展上来。
二是抓住加强党的执政能力建设这个关键，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强各级领导班子整体功能建设，进一步完善党政领导班子工作运行机制，健全议事规则和决策程序，加强民主集中制的学习教育，认真坚持和落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。坚持不懈地推行各级领导干部联系重大工程、重点项目责任制，激励引导各级领导班子和领导干部提高谋发展、抓发展、促发展的能力。牢固树立正确的用人导向，在创建文明行业的工作实践中识别、选用干部。进一步深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系，不断增强各级领导班子和干部队伍的活力。
三是抓住强化人力资源支撑这个着力点，大力推进人才强交战略。坚持党管人才的原则，突出培养、吸引、用好人才等环节，抓住人力资源能力建设这个核心，大力加强党政人才、管理人才和专业技术人才队伍建设。加快建立新的人才资源开发机制，健全人才选用、培训、流动和激励机制。牢固树立以人为本的观念，切实尊重人、关心人、理解人、发展人，充分激发各级各类人才的创造活力。
（二）促进和谐，在建立健全长效机制上下功夫，积极推进党内民主制度建设。十七大强调要推进党内民主建设，‚以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐‛。古人云:欲求木之长者，必固其本；欲求流之远者，必浚其源。制度建设具有根本性、稳定性、全局性和长期性的特点。因此，尊重党员主体地位，构建广大党员参与党内生活规范的、稳定的、长期发挥作用的机制，是推进党内民主制度建设的根本。
一是贯彻落实《党员权利保障条例》，积极探索树立党员主体地位的途径和办法。要进一步完善党员的权利和权利保障制度，给党员在党内生活中充分发表意见的安全感。认真贯彻《党员权利保障条例》，纠正长期以来党内生活‚重义务、轻权利‛的倾向，切实落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权。要进一步完善党员参与党内生活的各项制度，为党员在党内生活中充分发表意见搭建平台。当前，要切实建立健全充分反映党员意愿的党内民主监督制度和程序，从制度上保障党员充分行使民主监督的权利，保障党员切实享有党章规定的批评权、检举权、申诉权和控告权等权利。进一步拓宽和完善党内民主监督的渠道，逐步推行党务公开制度，提高党内事务的公开透明度；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，扩大基层党员的知情权，从制度上为发展党民主和监督提供有力的保障。
二是进一步完善民主生活会和评议党员制度，使党员在党内生活中充分发表意见经常化和形成习惯。党员的权利保障制度的完善有一个过程，党员大会怎么开涉及到党的整个组织制度和领导制度，这些都不可能在短时间内解决，当前我们可以做的就是严肃认真地把民主生活会和评议党员制度完善和落实好。在民主生活会上进行党性分析和民主评议，按照党章的要求，通过明确议题，认真落实程序，写书面材料，形成会议纪要，会上主要领导带头深刻剖析自己，班子全体成员畅所欲言，会后落实整改措施，切实防止民主生活会走样和变味。要明确开展批评与自我批评的目的，通过党员的自我解剖和自我评估，切实发现和解决党员队伍和党员、干部自身存在的突出问题，真正达到保持先进性的目的。敢于自我解剖是共产党员先进性的重要体现，一个以全心全意为人民服务为宗旨的党不能害怕自我批评，更不能害怕别人批评。要使广大党员在党内生活中发挥作用，就必须下决心完善民主生活会和评议党员制度，让广大党员严肃认真地就党员特别是党员领导干部在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想、工作、生活作风等方面的表现，进行全面评议。组织上和领导干部要认真地听取这些评议，并做好记录上报，定时地给予党员反馈整改意见。
（三）创新服务功能，在最大限度的满足职工群众需求上下功夫。党的基层组织要始终围绕党的中心任务开展党的工作，这是基层党组织的最基本的职能。同时，新的历史条件下，必须突出强调基层党组织联系群众、服务群众的这一核心职能，在搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效上加大力度，努力构建党员联系和服务群众工作体系。贴近基层，健全服务体系。在建立健全党组织的基础上，整合各方资源，形成社会化和产业化相结合的服务体系。搭建服务群众平台，大力开展党员责任区、党员先锋岗和党员扶贫帮困活动。贴近群众，丰富服务内容。着眼于群众最现实、最关心、最直接的问题，根据不同群体的实际情况，有针对性地开展扶贫帮困的救助服务，便民利民的生活服务，化解矛盾的疏导服务，政策宣传的咨询服务。贴近党员，创建服务载体。发挥党员的骨干作用，壮大党员义工、党员志愿者队伍；开展党员‚带头致富、带领群众致富‛的双带行动；建立扶助基金，帮助特困群众及党员解决生活困难；组织党员开展‚一助一‛、‚献爱心‛等活动，切实做好服务群众的工作。
塔城公路总段政治处
