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健全制度构筑机制 促进农村党风廉政建设
——*****区农村党风廉政建设专题材料
中共***市**区纪委
近年来，*****区结合区情实际，着眼维护农民切身利益、促进农村改革发展稳定，从创新制度入手，着力从源头上破解长期困扰农村党风廉政建设的热点难点问题。抓住民主决策、民主管理、民主监督等关键问题，把规范村干部从政行为，强化农村党风廉政制度建设作为开展反腐败斗争的一项重要任务，在认真落实村干部个人重大事项请示报告、收入申报等项制度的基础上，坚持规范在前，预防在先的原则，进一步建立完善了农村党风廉政制度建设。通过先行试点、积累经验，建立了农村重大事项民主决策、“三资”代理服务、勤廉双述民主评议干部等三项制度，深化了农村党风廉政建设，保证了各项强农惠农政策的落实，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
**区是农业大区，共有14个乡镇，81个村，约有村干部500余人。2007年至今，区纪委立案查办27宗中，涉及镇、村干部案件就有13件，占了案件总数的48%，强化农村党风廉政建设工作迫在眉睫，而严格规范的制度机制管理是最有效力的“霹雳手段”。从2007年起，**区在基层开展以规范制度、规范行为、规范决策和规范监督的活动，始终坚持用制度来保障和推进全区的农村党风廉政建设，在农村党风廉政建设机制制度方面，**区重点抓了“两个规范”、“两个完善”、“一项改革”和“一个深化”。
一、以“四个结合”为载体，打造勤廉双优的基层党员干部队伍
我区坚持把将农村党风廉政建设与实际工作相结合，加强领导班子建设工作放在突出位置，着力提高班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。
一是与设岗定责活动相结合。各乡镇按照“作风实、能力强、素质精”的原则，从农村无职党员中选拔优秀人才，按“自我认岗、群众荐岗、支部定岗”的程序，由优秀农村党员干部根据个人的自身优势和特长的实际，选择适合自己的岗位，然后由乡镇统一协调安排，将这些农村党员充实到政策法规宣传岗、经济发展带动岗、村容村貌管理岗等农村经济社会发展急需的岗位，带动基层发展。
二是与用人机制相结合。积极探索建立完善村组干部管理约束机制，激发村组干部工作积极性，开展“机关到基层、基层到机关”的乡、村干部双向上挂下派实践锻炼工作，从村两委成员及村级后备干部中选派人员到乡机关任职，从上而下深入了解农村管理工作，转变思路、开阔眼界，提高思想认识和管理水平；从乡机关干部中选派人员到村级任职，协助村级组织落实和完成好上级部署的各项工作，帮助村组制定经济发展思路和社会事业发展规划，引导村干部治村、兴村、富村、廉村。
三是与建立保障机制相结合。**区近几年先后制定了《村干部医疗保险制度》、《优秀村干部宣传表彰制度》、《村干部纳入乡镇后备干部管理制度》、《**区村干部养老保险试行办法》、《**区村、社区干部诫勉、停职、辞职试行办法》等十余项制度，规范农村基层干部选举、任用、考评和奖励办法，进一步完善农村基层干部选拔任用机制、政绩考核评价机制和激励机制，在全区实现“两推一选”办法产生村党组织负责人，增强村干部岗位吸引力，让村干部政治上有奔头、工作上有干头、经济上有看头、离任后有想头。
四是与着力解决当前突出问题相结合。针对灾后重建、征地补偿等矛盾多发问题，变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题。
一、以“三个重点”为抓手，构建公开透明的权利运行机制
我区坚持把强化监督作为加强农村基层党风廉政建设的着力点，通过保障群众的民主权利，使群众真正参与到民主监督、民主管理中来，达到对基层干部进行有效的监督和制约。一是以管事为重点，健全乡、村（居）两级民主决策和民主管理制度。乡镇、街道规范制定领导班子议事规则、重大事项民主决策制度，确定重大事项范围，规范决策程序，明确决策方法，使集体决策有章可循，坚持依法决策、科学决策和民主决策的有机统一，确保决策的正确性。进一步建立健全以村“两委”联席会议、村民会议和村民代表会议为主要形式的村级民主决策制度，推行村务“一事一议”，促进各项制度落实到位，形成了村、组政务大事都由村民大会或村民代表讨论决定的制度，真正让群众行使村务决策权。
二是以理财为重点，健全村级集体资产管理制度。推进村级财务阳光管理，实行把村集体资金纳入乡农经站统一管理，乡会计核算管理服务中心审核监督的“村账乡管”的模式。同时，各村都成立了3—5人的理财监督小组，每季度审理并公开财务收支情况，方便群众监督。
三是以建章立制为重点，完善基层党员干部廉洁从政机制。结合社会主义新农村建设，制定《**区社会主义新农村建设资金管理（试行）办法》和《**区农村村级财务管理制度》、《**区党员干部“六严禁”和“十不准”规定》、《**区村干部述职述廉》、《**区村干部廉洁从政承诺制度》、《**区乡镇（街道）干部行为规范（试行）》、《**区基层站所工作人员行为规范（试行）》、《**区村（社区）干部行为规范（试行）》、《**区干部审计结果运用办法》、《**区规范村组干部办矿制度》等二十余项制度，农村党员干部人手一本《***市**区农村党风廉政建设宣传教育读本》，积极探索建立科学合理、务实管用的农村干部监督管理制度，建立责、权、利相统一的农村基层干部管理体系，用严格的制度约束干部，规范干部行为。切实完善农村基层干部履职规范，不断提高农村党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
四是以监督为重点，健全农村热点问题解决机制。建立了涉农财政补贴的“一折通”制度，解决了农民关心的粮食直补、退耕还林等多项国家直补资金的支付问题，落实了多项支农惠农政策；制定了高速公路、中小学校改扩建征占地中农村集体土地、林地补偿款分配意见和实行砂厂招拍挂经营，保障了集体和群众利益的最大化；同时，加强村级组织党务、政务、村务公开工作，加大了检查监督力度，对以权谋私、损害群众利益的不正之风坚决制止并严肃查处。
三、以“两项改革”为契机，推动农村党风廉政不断深化 改革乡级财务管理。2006年起，针对**村级财务管理现状，对农村集体财务管理机制进行了改革。推行了以“村财乡（镇）管”为主要内容的“一个中心”（即在各乡镇成立农村财务集中管理服务中心）、“四权不变”（即所有权、使用权、审批权、受益权不变）的农村财务管理体制改革，村、组报账员每月在规定的时间内向乡镇农村财务管理服务中心报账，上交收支凭证，经审核合格后入账，并定期公开财务收支情况，接受群众监督。全区设立农村财务管理服务中心14个，81个村级组织中已全面实行了村财乡管，托管率达到100%。
改革“五务”公开。以改革创新的精神，全面推进“党务、政务（村务）、财务、事务、服务”公开不断深化，制发了《**区乡镇、街道五务公开制度》，设立了固定的公开栏，将办理项目、办理流程、审批条件、办结时限、收费标准、收支情况等列入公开目录。不断探索和创新公开的方式方法，新增网络公开、清册入户公开、电话公开、村务点题公开等方式，以多种载体促进基层权力公开透明运行。各项公开达到“六规范一满意”的要求，即公开的内容、形式、程序、时间、制度、档案管理统一规范，公开的结果群众满意。目前全区14个乡镇、街道，99个村（居）委会全部推行“五务公开”，有效地密切了党群、干群关系，推进了农村基层党风廉政建设。
**区将农村党风廉政建设与制度建设、机制构筑相紧密结合，通过“创新理念、完善制度、规范管理、强化执行”等手段，建立健全相关制度机制，同时狠抓落实，务求实效，构建起了“区巡视、乡督导、村述评、群众监督”的农村基层党风廉政建设监督体系。近几年,通过抓制度和机制建设,村干部的勤政廉政意识明显增强，反映村干部的信访问题逐渐少了，私设“小金库”、擅自处理村里资金、资产、资源的问题没有了，各村“三资”管理公开透明了，村集体资产不流失了，群众满意度提高了，党的执政基础不断巩固，党群干群关系日益密切，为促进全区经济社会又好又快发展提供了有力保障。
