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VOIP的发展和治理报告
摘要：随着大数据时代的到来，我们迎来了3G、4G、WIFI、光纤，伴随着这些新时代下产生的互联网相关应用，传统的电信余广播电视和计算机网络之间的技术融合已然成为大势所趋。近年来，世界各国已开始发展各自的voip，包括中国在内的一些领先企业界已经开始推出VOIP产品，相关应用发展迅速。但是在另一方面，部分地区的法律中还是将私自运营电信业务视为违法犯罪，也出现不少voip合同被法院宣告无效。面对一种新科技的发展，在完善的规则还没有制定好之前，各个利益攸关者之间必定要经过反复的扭斗，那么VOIP究竟是一种怎样的技术？它目前的发展如何？如何正确认识处理voip问题？如何平衡工信部和各运营商之间的利益？在本文中我们将以此展开讨论。
关键词：VOIP、电信、网络、法律、安全问题
一何为VOIP 1.VOIP的定义
VoIP也就是IP电话（源自英语Voice over Internet Protocol；又名宽带电话或网络电话），是一种透过互联网或其他使用IP技术的网络，来实现新型的电话通讯，并推出相应的增值业务的技术。要解释何为IP电话，就要先解释一下何为IP。IP（Internet Protocol）就是互联网协议是用于报文交换网络的一种面向数据的协议。IP是在TCP/IP协议中网络层的主要协议，任务是仅仅根据源主机和目的主机的地址传送数据。为此目的，IP定义了寻址方法和数据报的封装结构。
2．VOIP（IP电话）的技术
IP电话通过把语音信号经过数字化处理、压缩编码打包、透过网络传输、然后解压、把数字信号还原成声音，让通话对方听到。话音从源端到达目的端的基本过程是： ⑴声电转换：通过压电陶瓷等类似装置将声波变换为电信号
⑵量化采样：将模拟电信号按照某种采样方法（比如脉冲编码调制，即PCM）转换成数字信号。
⑶封包：将一定时长的数字化之后的语音信号组合为一帧，随后，按照国际电联（ITU-T）的标准，这些话音帧被封装到一个RTP（即实时传输协议，Realtime Transport Protocol）报文中，并被进一步封装到UDP报文和IP报文中。⑷传输：IP报文在IP网络由源端传递到目的端
⑸去抖动：去除因封包在网络中传输速度不均匀所造成的抖动音 ⑹拆包 ⑺电声转换
3、VOIP与现行电信网络通信的区别与联系
VOIP与现行电信网络通信的主要区别还是技术手段等物理方面，即传输的媒体和网络的介质不同，由此导致其传播的容量、速度和质量也不相同。电信业务主要是基于国家组建的固定通信网络和蜂窝式无线电信网络进行通信传输。而VOIP是基于计算机国际互联网进行通信传输。VoIP联机的质量与可靠度在最近几年大幅地增加，但因特网不如PSTN 传统电话网络稳定依旧是一个不可否认的事实。VoIP的使用者依旧偶尔会经历到语音质量的问题，比方回音或“重复说好多次”的问题，这是一种“半双工效应”（你跟对方同时说话时会无法听到对方所说，类似无线电的情形），在十分少数的情况下还会有断线的问题。VoIP的服务质量也可能会受你公司的内部网络上其它交通的影响，当然如果网络受到DoS阻断服务的攻击，或是硬件故障而瘫痪，你也会同时失去公司的对外电话服务。在美国有些中小企业的业主因为紧急救援电话的不确定性，不太敢让公司单纯使用VoIP服务。数年前，有些VoIP服务不支持紧急救援电话(911)。然而，现在美国政府命令所有的VoIP提供业者都要提供e911服务。
二
VOIP 的发展
其实早在90年代中期，香港的一些大公司（如轩尼诗等）就透过IP电话技术为海外的分公司提供直线电话接入公司总部。在2001年，香港爆发了长途电话减价割喉战，并且战火由英美等地蔓延到了中国内地。为了保证当卫星讯号收到干扰时，能够保证可靠的通讯。在IP电话出现早期，由于技术的限制，在通话过程中会出现机械的声音，但是随着科技的进步这个问题早已不存在了。
最初的IP电话，只是计算机对计算机的语音技术，限制性比较大，比如：双方都得通过因特网联网，还要具备一套IP电话软件、音频卡、麦克风和扬声器等设置，这个层次上的IP电话，还算不上真正的IP电话。
在我的理解上，真正的IP电话应该能够实现电脑—电脑、电脑—电话、电话—电话三个方面的通话。
在1996年三月，美国一家公司当时一家美国公司推出了用因特网传送国际长途电话的业务，实现了从普通电话机到普通电话机的IP电话。这样就使得普通用户能够通过普通电话机进行通讯了。因为IP电话是通过网络来传达数字信号，所以它会比一般的通信方式便宜，这也使得各大电信公司致力于对IP电话的发展，并且在未来，IP电话会成为传统电信业务的主要竞争者。
其实早在90年代中期，香港的一些大公司（如轩尼诗等）就透过IP电话技术为海外的分公司提供直线电话接入公司总部。
1995.2 以色列VocalTec公司推出“IPhone1.0”，全球第一款Internet语音传输软件诞生。1996.7 美国IDT公司发布Net2phone单工测试版，全球第一款可拨打电话的VOIP电话诞生。
1998.3天津福瑞泰科技有限公司抢先取得。
Net2phone中国区独家代理权，Net2phone在中国发展迅速。
毛伟曾经总结过VOIP的四大优势，如下：他的投入比较低。运营简单。从监听网络来讲，业务是比较简单的，业务是灵活多样的。VOIP也可以来提供视频，这些都是非常方便的，可以整合在一起的，而且使用也是非常方便的。对用户来说，联系互联网就是移动连接 搜狐公司（NASDAQ:SOHU）是中国最领先的新媒体、电子商务、通信及移动增值服务公司，是中文世界最强劲的互联网品牌。在2003年底至2004年，搜狐连续并购17173.com、焦点房产网和GoodFeel，从单一门户走向门户矩阵，其规模骤然扩大。目前总部人员发展逾千人，选择更适合未来发展的办公场所被其高层提上日程。而搬迁总部这一契机，也使得IP语音技术得以在搜狐的新总部——威新国际大厦落户。
搜狐与威新华清(北京)置业有限公司于2004年9月正式签订入驻协议后，搜狐公司内部IT部门就开始和行政部门共同讨论各种新网络和通讯系统的建设方案。搜狐管理层长期对新技术的敏感度提醒他们，VOIP一定是未来的发展方向。
搜狐集团的行为显示出了IP电话已经引起各大公司的注意，这也在侧面反映出VOIP的价值。因此，发展VOIP非常有必要。
但是VOIP并不是毫无弊端，据毛伟先生所说VOIP存在这许许多多的问题，比如说，安全问题——通过互联网来传送语音，很容易被窃听。再比如说，计费结算，VOIP并没有一个明确的计费方式。接下来的就是对传统运营商的冲击了。最后，因为各国电信法令松绑，各国甚至国家内部的各个公司争夺市场，IP电话的兴起很有可能造成各公司之间的不良竞争。
三各利益方的斗争和治理
目前VOIP在技术层面上讲已经比较完善，但是作为一种新技术，它也面临各种发展瓶颈，当然各个利益攸关者之间也存在复杂的扭斗。其一是VOIP技术和现行电信网络通信之间的扭斗，其二是我国对于VOIP的法律相关政策阻碍ip电话在中国的发展。其三是ip电话还面临各种安全问题。
由于电信网络铺设早已完成的，在原来技术条件下，以AT&T等为代表的一些通信巨头早已形成了市场寡头地位，其必然要捍卫自己的既得利益。过去，由于传输手段限制，要进行电信传输，必须架设通信线路或者通过卫星、基站等建设无线网络，投资较大，这样经营电信业务的门槛比较高，再加上基于国家安全的考虑，我国规定通信由国有企业专营是有其历史必然性和合理性的。但是，现在技术发展了，情况发生了变化。在计算机网络普及的条件下，借助计算机和网络，即可进行话音和视频通信，通信的门槛降低了，有更多的市场主体希望加入进来分得一辈羹，而传统的电信企业还希望继续收取高昂的电信费用，因此，矛盾不可避免。
由于电信法立法历经多年迄今未能通过，我国目前还没有全国人大通过的电信方面的法律，目前与VOIP有关的法律主要有行政法规《中华人民共和国电信条例》、国务院办公厅《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》、《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院《关于非法经营国际或者港澳台地区电信业务行为法律适用问题的批复》以及信息产业部的一些规章等。由于电信条例将电信分为基础和增值业务，并规定不同的资质条件，信息产业部可以进行调整，因此，《电信业务分类目录》在界定VOIP业务的法律性质方面起着举足轻重的地位。
根据现行规定，VOIP确实可以定为“违规”，但是规定实际无法贯彻实施，客观上损害了法律的严肃性。然而中国是目前世界上唯一一个禁止私营企业发展VOIP的国家。
举一个例子，1998年广东福建的“福州IP电话案”被称为中国IP电话第一案的福州IP电话案，福州市某公安分局以陈氏兄弟提供IP电话服务涉嫌非法经营电信业务为由，对犯罪嫌疑人陈某进行侦察，并查扣了相关财产，一年后被告到法院，一审法院驳回起诉，原告不服上诉到福州中院，二审就IP电话与传统电话的区别召集了专家证人听取意见，且未支持IP电话侵犯电信专营的观点，当年曾在全国造成巨大的影响，尤其是该案二审裁定书广为传播，倍受关注，足见此案的深远影响。还有一方面就是安全问题，窃听一个电话呼叫，并随之转发通信中的相关部分，这就是最明显的一种对VoIP的一种攻击，它可以通过很多技术漏洞对有线网络发起中间人攻击。例如利用ARP病毒强行攻击SIP服务器，导致具有威胁性的第三方介入而使通话失败。而在无线通信环境中，在没有安全机制的保护下，VoIP更加容易受到攻击。任何人只要有一台电脑，合适的无线适配器，再加上一个窃听软件，很容易就能窃听到WiFi网络中的VoIP呼叫。Etherea窃听软件可以在窃听到的数据包中识别出其中的VoIP呼叫，利用SIP协议，甚至还可以从窃听到的RTP数据包中恢复出语音流。Etherea窃听软件还可以用图表的方式查看通信双方的通话记录。有甚者，Etherea窃听软件还可以从捕获的包中识别出不同的RTP流，而后，从不同的包抽取出语音的内容，重新恢复通话双方的谈话内容并保存下来。
目前VOIP在我国的发展陷于困境，主要阻力在于政策法规方面，而政策法规的制定是传统技术和势力集团与新技术和新兴势力集团博弈的结果。
因此对于VOIP的发展我们不妨可以借鉴国外VOIP的发展再根据我国的基本国情制定出相应的政策完备完善对于VOIP的监管，确保VOIP在国内的良性发展，让其成为一项能真正改变人们生活的技术。对此我们提出了VOIP在国内的发展之路上的几条建议：
1、遵照技术中立原则，有条件地逐步开放VOIP业务，改“堵”为“疏”。
2、完善对电信专营的相关立法，慎用刑事打击手段。
3、合理平衡既得利益和新兴市场主体的利益
4、打破电信网、广播电视网和计算机网的监管隔离，实行内容和网络双重监管，现行的企业监管改为行业自律。
5、加强隐私保护和信息安全立法和相关制度配套。
6、互联互通与反垄断
7、知识产权壁垒与专利战略部署
8、境外上市企业必须预防上市地的监管法律风险以及对国家安全的威胁。
VOIP的发展和治理 PPT
院系：计算机科学与工程学院
