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化解金融危机造成的不稳定政府的服务行为
廖腾琼
摘 要：社会的和谐发展需要稳定的秩序，当前国际金融危机形势下，对我国经济政治社会产生了重大的影响，为了消除不稳定因素的影响，政府和各部门需要有所作为，积极研究分析金融危机对我国的影响，探讨各种预防和化解不稳定因素的途径。本文主要从机制的建立完善入手，以期起到抛砖引玉的作用。
关键词：金融危机；不稳定因素；机制
2008年以来，在世界范围内爆发的金融危机给各国经济带来了极大的危害，同时改变了中国[1]。金融危机的不断蔓延和全球经济的明显放缓，不可避免会延伸为社会问题，影响社会稳定。我国经济能否渡过危机，不仅取决于宏观经济政策调整是否及时得当，而且取决于整个社会的稳定和谐。这一实践难题，考验着各级政府的执政能力。危机面前，需要政府有所作为。
一、稳定：当前压倒一切的问题
稳定是社会和谐发展的有序状态，它是社会发展的规律性、社会生活的秩序性、政府更迭的连续性和守常性的统一。韩非子说：“福莫久于安”。[2]“压倒一切的是需要稳
[3]定，没有稳定的环境，什么都搞不成”，搞改革开放，关键是稳定”这是总结新中国
成立前一百年左右和新中国成立之初以及改革开放以来的历史经验总结。当今社会，因素众多、纷繁复杂、瞬息万变，不稳定和不确定因素增多，不可预测和不可控制因素增大，面临的挑战多且严峻，稳定形势不容乐观。在金融危机中，金融危机引发的不稳定因素可能引发的各种事件，决不是简单的、偶发的、个体的、小规模的事件，很有可能是复杂的、多发的、群体的、大规模的事件，如果处置不当，甚至有可能会酿成公共危机事件。对于金融危机引发的不稳定因素可能对社会造成的危害程度的认知，决定了我们对这类不稳定因素的重视程度。清醒认识维稳形势，准确把握其特点，增强对形势的预见性和敏锐性，增强工作的责任感和忧患意识，妥善处置涉及稳定发展的问题，严防影响稳定的重大群体事件发生，控制恶性案件发生，防止各种重大安全事故，成功地应对复杂局面，把握发展面临的新课题新矛盾，化解金融危机引发的不稳定因素，维护社会稳定，促进和谐发展，既是检验各级领导者素质强弱和能力高低的重要标志，也是顺应人民群众的新要求新期待，是深入实践科学发展观的必然要求。
二、挑战：金融危机对社会稳定造成的影响
受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国我区经济发展遇到了严峻挑战，企业生存发展出现了极大的困难，针对经济发展面临的来自国际国内的严重困难及因此可能引发的不稳定因素，党中央国务院提出了一系列扩大内需保增长、提振经济促发展、优化产业调结构、改善民生促和谐的重大举措。但是，受当前经济和社会因素影响，新的不稳定因素明显增多。如下岗失业和返乡农民工增多、大学生和城镇新增劳动力就业困难；因一批重点基础设施建设项目集中上马而潜伏着大量的信访问题，群体性上访事件时有发生；因民生问题引发的劳资纠纷、债务纠纷、合同纠纷明显增多，经济领域的问题转化为社会风险的可能性增大。维护社会稳定、社会管理的压力增大。矛盾纠纷对社会稳定的负面影响主要体现在以下几方面。
（一）经济领域的困难带来各种矛盾叠加。当前形势下，经济领域新老矛盾、经济领域矛盾与其他领域矛盾相互交织、叠加、扩散等影响，涉及农村征地、城镇拆迁、国企改制等方面的信访问题仍比较突出，非法集资、大学生就业、医疗保障等诱发矛盾的因素也在增多。特别是社会心态比较敏感、脆弱，产生悲观失望和不满情绪，遇事容易采取过激行为，偶发事件引发的直接利益和非直接利益冲突，合理与不合理诉求相互交织，容易对社会稳定构成 [作者介绍]廖腾琼（1964—），女，广西博白县人，广西工业职业技术学院副教授，法律硕士。
危害。
（二）企业经营困难，纠纷增多。2007年底至今，因国家紧缩银根，银行对企业放贷门槛提高，目前虽有一定程度放开，但要复苏仍有一定周期，以致企业流动资金减少。新《劳动合同法》实施，劳动力成本上升；工业用电、气、油价格上涨，造成企业生产成本提高，成本上升企业外来加工订单减少，人民币的不断升值、外币币值不稳定，造成企业利润下降、产值下降，与供应商货款纠纷不断出现，拖欠工人工资案件急剧上升。同时，由于银行银根紧缩，民间担保机构开始活跃。不少中小企业为了维持运作，不得不通过民间融资及借贷渠道，利息高出银行几倍，由于部分企业经营困难无力支付高额利息，导致企业破产，引起民间融资及民间借贷债务案件高发。
（三）社会治安压力增大，各类犯罪案件增多。企业利润普遍下滑，企业亏损不断扩大，大量企业生产经营困难，企业停产、半停产、倒闭、关闭的增多，许多企业通过裁员、减员等减轻成本，个别不法商人卷款出逃。因此，企业劳资纠纷信访问题凸现；劳资纠纷引发的群体性事件明显增多；企业被裁员工和半下岗员工，滞留城市的农民工生活无着给城市管理带来新的难题并埋下治安隐患。返乡农民工失去务工机会，又会对农民增收、农村稳定带来挑战。受经济大环境的负面影响，由经济纠纷引发的暴力讨债等案件、多发性侵财类案件以及非法集资等涉众型经济犯罪更加突出。在社会主义市场经济体制建设过程中,社会保障机制的不健全,导致职工、离退休人员、下岗分流人员要求解决工资、离退休金、基本生活费以及再就业等而围堵政府机关大门、堵塞交通或非正常集体上访等过激行为，向政府和有关部门施压，严重扰乱了社会秩序，导致群体性事件增多。同时个人极端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也将严重破坏社会经济秩序，影响群众安全。由于企业裁员、减员致使员工工作无着落，诱发“两抢一盗”的犯罪案件上升。合同诈骗案、职务侵占案等经济犯罪案件也大幅上升。
（四）境内外敌对势力别有用心的炒作，加剧矛盾的恶化。社会普遍的经济萧条，伴随着社会动荡，国家安全形势更为复杂。一些西方国家大肆炒作自由、民主、人权、民族、宗教等议题，利用各种敌对势力对我进行捣乱破坏，借助互联网等先进的技术手段，特别是利用我人民内部矛盾制造社会对立，利用一些个别事件、特殊群体性事件、司法个案等对我制度进行抺黑丑化。这些都将对社会稳定带来影响，维护国家安全和社会和谐稳定的任务十分艰巨。
（五）不稳定的群体一旦遇到无法克服的困境往往采取超限的表达方式来抗议，群体性事件极有可能增多。社会不稳定群体主要是大量失地农民、下岗工人、闲散无业人员。因金融危机引发不稳定因素中的重点不稳定群体主要有：中小型企业经营者、新生代农民工、失地农民和征地拆迁的城市居民、城市低收入居民、大学生群体等，这几部分群体因就业、生存问题得不到满足解决，因而对社会不满情绪上升，一旦遇到无法克服的困境往往采取超限的表达方式来抗议，这种过激行为的多发性、突然性、分散性和隐蔽性的特点，会引发更多骚乱，极有可能诱发更多的具有破坏性质的群体性事件和恶性案件。
三、服务：金融危机形势下维护社会稳定的措施
社会的不稳定因素如不及时发现和解决，问题积累越多，就越有可能形成社会突发性事件,转化为政治与社会严重不稳定的导火索。维护稳定工作是一个系统工程，既要对各种不稳定因素进行全面分析，提高对全球金融危机可能引发的复杂社会经济问题的认识，探究影响社会不稳定因素，突出重点加以解决，还要统筹考虑不同地区的维护稳定工作的特点，减少工作的随意性、盲目性，增强针对性、有效性。针对实际情况，积极运用财政杠杆，加强对经济运行的调节，与企业一起共渡难关，共克时艰。扶持企业加快发，引导企业苦练内功，切实强化金融服务，全面落实民生要求，及时处理各类社会矛盾，切实改善城乡居民生活，促进社会安定祥和。
（一）采取灵活措施，为企业解忧为职工解困。一要深入一线，开展矛盾排查调处。各级政府部门要深入企业一线摸准影响稳定的突出问题，研究解决企业生产经营中的突出矛盾，与企业共同抓好教育、思想、治安、公益等。对企业困难职工按照相关政策帮扶，把因此可能引发的各类矛盾纠纷消除在萌芽状态，让企业和职工真正体会到政府始终与他们站在一起； 二要制定各项利企、惠企的措施，为不景气的企业和有困难的群众创造条件，帮助他们解决产业转型遇到升级难、融资难、经营成本高、产品市场不开阔、用人难和内动力不足等自身难以解决的难题，帮助他们度过难关；三要送法进企业，依法维护企业和员工的合法权益。根据企业和劳动者对法律知识的需求差异，政法部门、劳动和社会保障部门等成立法律政策宣讲小组，深入企业宣讲法律、养老保险发放和基本工资调整等有关政策，对广大企业主和员工进行普法教育，提高企业经营者的法律意识，帮助企业克服困难，从而让企业少裁员、少减薪，就算因经营困难而关闭，企业也能妥善处理劳资关系；对劳动者，在维护他们合法权益的同时让他们在遇到劳资纠纷时，能通过合法的途径解决问题，不发生过激行为。人民法院加强协商、和解工作，采取多种执行方式，从有利于保护债权人合法权益、有利于帮扶企业正常经营活动的原则出发，区别不同情况，灵活采取相应措施，最大限度地减少和缓冲激烈矛盾冲突对经济社会发展的冲击。
（二）加强沟通协作，完善维稳配套机制。一是进一步完善金融危机引发不稳定因素的预警处置机制。将金融危机引发不稳定因素纳入应急范畴，整合现有的预案资源，对于需要进一步完善的进行完善，对于结构残缺不全、可操作性不强的预案重新制定。充分发挥司法部门、信访部门、基层人民调解和公安110的联动预警机制作用，各部门齐抓共管。发挥各级基层组织的作用，深入基层排查调处矛盾纠纷和解决治安问题，从源头上化解矛盾，防止出现群体性事件；二是建立各项衔接机制。要做好信访工作与人民调解的衔接，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免当事人不断上访、越级上访。要做好劳动仲裁和人民调解的衔接，通过强化劳动纠纷调解，将纠纷得到及时疏导和调解。做好人民调解和行政调解的衔接，通过建立完善基层调解委员会，借助司法、信访综合服务窗口，避免矛盾的进一步激化。做好其他具体行政行为和人民调解的衔接，确保具体行政行为的执行质量，避免因执行所导致抵触情绪的恶化。做好人民调解与行业协会组织的衔接，提升社会消化自身矛盾的能力。做好诉讼和人民调解的衔接，依托法院资源开展调解，确保调解质量；做好司法和金融机构的衔接，通过人民法院的调解途径帮助企业化解经营性纠纷；三是建立企业员工工资保障机制。政府应设立企业欠薪基金，在群体欠薪纠纷发生但无资金用于发放工人工资时，这项基金用于垫付工人工资，以抚平民心，稳定社会；四是建立责任追究机制。政府各部门应加大对涉及群众利益的重大决策事项督查督办力度，对决策失误引发信访突出问题和群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。
（三）落实政策，健全社会保障体系。建立健全现代市场经济条件下政府财政出钱的社会救助、以缴费为基础的强制性社会保险、享受政府优惠政策的自愿补充保险的社会保障体制和其他社会福利制度。[4]在失业率居高不下，收入差距难以缩小的情况下，政府将失业保险与社会救助并轨，建立以政府税收为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救助制度。在加强城乡疾病防疫体系建设的基础上，建立以政府财政为依托的城乡公共卫生服务及医疗救助体系。在政府承担已退休人员社会保障责任的基础上，降低基本养老保险的缴费率，把覆盖面扩大到城市所有的工薪收入者。制定税务优惠措施，鼓励工薪收入者参与补充养老保险计划，把过去试点中的基本养老保险个人账户转为补充养老保险账户。在所有雇用临时工的单位推行强制性的工伤保险。
（四）进一步改革完善财政金融服务体系。在继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革的基础上，加快建立健全与事权相匹配的财政管理体制，加快建立有利于全面协调可持续发展的财税制度。实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度，推进财政体制向真正的公共财政转型。我国可以借鉴各国政府的政策性、商业性、合作金融和保险在内的全方位、多层次的金融服务体系建设的特点，改革
和完善金融服务体系，建立现代金融企业制度，提高金融业的核心竞争力，发展多层次的资本市场。推进以完善公司治理为内容的国有银行改革，重视外资和民间资本在国有银行改制中的作用，建立多层次的存款保险制度等。改善金融管理，加强审慎金融监管体系，建立金融危机预警系统，有效防范和化解金融风险，确保金融安全。规范政府投资行为，提高投资效益。
（五）健全执法规范化体系，推动社会管理法治化水平的提升。完善的执法程序是减少和杜绝执法随意性，维护社会稳定的保障。树立科学发展、以人为本的执法观，不断拓展加强与改进执法工作的新方法、新途径，提升执法人员的素质，健全完善执法制度，规范执法主体，实行行政执法人员资格制度，全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制、绩效管理制度和行政执法过错责任追究制，规范行政执法行为，使执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，推动社会法治进步，维护公平正义，促进执法公信力提升。
（作者通联:廖腾琼，广西工业职业技术学院基础教学部，地址：广西南宁市秀灵路37号，电话***，邮箱：ltq63@163.com）
[1] 时寒冰。当次贷危机改变世界中国怎么办[M]。北京：机械工业出版社，2009：26-46。
[2] 田广清。治国古鉴[M]。四川：四川大学出版社，1991：58。
[3] 中共中央文献编辑委员会。邓小平文选（第三卷）[M]。北京：人民出版社，1993：284-287，331-333。
[4] 时寒冰。当次贷危机改变世界中国怎么办[M]。北京：机械工业出版社，2009：249。
