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法：健全政策法规、完善制度 总：总结反思，借鉴经验 领：领导重视，提高认识 传：宣传教育，营造氛围 协：组织协调，形成机制 教：教育培训，提高素质 入：增加投入，依靠科技 监：加强监管，全面落实
重视：各级政府要把。。纳入议事日程。
认识：政绩观；问责制；信息公开；调查研究问题
l．领导重视，提高认识 各级政府要把。。纳入议事日程，切实将其能否做好作为工作的重点。（各部门要加大对于。。问题的重视力度）正确地对待和认识。。问题，将。。问题能否做好当成考核工作的重要标准。切实地落实各自的责任，强化目标责任制，争取将。。做好。加大对于。。问题的认识力度，加强调查研究的程度，对于。。问题要明确其目标，了解其任务，确定其重点和难点，从而完善落实的方法，制定合理的方案。
加大宣传力度，全方位引导民众。
谁来宣传：宣传部门、媒体（电视、报纸、网络、宣传栏、杂志、广播）舆论关注。
宣传的方式：示范、试点、典型、号召、展览、公益广告、公益活动、宣讲会、公益歌曲 宣传的效果：营造。。的氛围；提高认识、素质，明确方法。
2、加强宣传、营造氛围 政府要大力重视。。的宣传教育工作，动用电视、报纸、网络、宣传栏等各种媒体，实行广泛的舆论关注，充分发挥舆论的宣传阵地的作用。可以采取试点的方式进行示范，或者通过树立典型来引导大家，也可以利用展览会、公益广告、宣讲会等的方式，全方位地号召更多地人进入的。。的当中来。从而营造全社会对于。。问题的关注，提高人们在这个方面的认识水平，明确。。问题的方法，知道。。的好处，让更多地人。。
3、教育培训，提高素质 教育的理念：全民教育、继续教育、素质教育、终生教育、职业教育。教育的结构：义务；高等；职业
方法：引导；启发；网络；讲座；培训 效果：提高能力、素质；认识 教育投入：硬件（设备、校舍等）；软件（师资、课本、科研等）教育的体制：科研与社会实际相结合；教学研三位一体。
节能减排
要树立。。的教育理念，全社会都要学习。。的方法和理念，明确。。的好处和作用。完善教育的结构，从小孩抓起，提高。。教育的投入，建立专业的师资队伍和相关的教材，扩大。。理念的推广。加强。。的科研力度，以企业为中心加快研究成果向实际效果的转化速度，形成长效的。。的教育体制。
4、健全政策法规，完善制度 依法行政，完善政策法规。制度：
前：分工制度（谁来做）；分配制度（做什么、利益）——规则
中：听取建议（社会的民情反映制度、专家的咨询制度、社会听证制度）科学的决策制度（论证制度、责任制度）社会公示制度 后：惩罚制度和激励制度。
要完善。。的相关的法律法规的制定，并严格遵照法律办事。首先要完善。。的分工和分配制度，明确各个部门的职能与权限，确立。。的工作的基本原则；其次，要完善。。的决策制度，采取社会的听证制度、专家的咨询制度、社会民情的反映制度等，客观准确地调查研究问题，建立长效的调查研究制度；再次要完善。。决策的论证制度，进行科学的决策，最终将决策进行社会的公式，以取得实际的效果；最后，要加强。。的监督制度，对于完成目标的要进行适当的鼓励。
5、组织协调，形成机制 多部门之间的配合。机制： 预防、应急机制
保障机制、组织协调机制、科学的决策机制 信息的反馈机制
管理机制和监督机制
首先，要及时启动应急预案，通知相关部门到达现场进行处理，做好各个方面的预防工作，保证社会的安定有序和谐健康；其次，要做好保障工作，保障人民群众生命和财产的安全，保证其生活和生产有序地进行，不再继续受到损失；再次要根据实际情况，进行科学的决策，灵活地解决各种突发的状况；最后要把解决问题的进展情况向上级报道，向人民公开，同时听取各方的意见和建议，加强对于问题的调查力度，争取切实有效地解决。。问题。要接受人民群众的监督，完善管理程序，创新管理方式，健全管理体制，明确管理目标，改革管理理念，提高管理效率。
6、增加投入，依靠科技 投入：
财—加大资金投入；财政和贷款的扶持；纳入财政预算；政策的倾斜。人—引进和培养高素质人才或者专业人才。物—基础设施的建设；相关设备的投入。制—公共服务体系的建设。
科技：
硬实力—科技水平；先进的设备和技术；知识产权。软实力—创新体系建设；能力建设；科研能力；人才。
首先要下大力气培养国内的相关的专业人才，同时吸引国内外的优秀人才来进行研究；其次要成立专项的资金，给予大量的财政支持，对。。在贷款方面予以扶持；再次要引进国内外先进的技术和设备，提高。。的效率和水平；最后，要完善。。的相关服务体系的建设，在政策上予以倾斜。同时也要依靠科技。在软实力方面，加强国家的创新体系的建设，提高创新能力和科研水平。在硬实力方面，引进先进的技术，加大相关知识产权的保护力度，提高。。方面的技术水平。
7、加强监督，全面落实 监督：
谁来监督—上级的监管；部门间的监督；媒体监督；群众监督；社会监督 监督方式：举报热线；信息的公开透明，交流的平台；建立系统完善的人员录用制度和考核指标体系。
监督的效果：违法必究，执法必严；严厉查处责任人，有权必有责，用权受监督，违法要追究；有权必有责，有错必有偿；情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
落实：
加强执行的力度，完善管理的程序，创新管理方式，健全管理体制，明确管理目标，改革管理理念，提高管理效率。
各级政府在。。的落实上，要接受上级的监管、群众和媒体的监督，通过设立举报热线等方式，将。。的情况向社会公开。确立各自的职责和目标，将。。是否做好当成工作的一项重要的考核标准，树立正确的政绩观。要做到“有权必有责，用权受监督”的长效机制，将。。落实到实处。同时要加大。。政策的落实力度，完善管理程序，创新管理方式，健全管理体制，明确管理目标，改革管理理念，提高管理效率。
8、总结反思，借鉴经验
总结：国内外的先进经验和教训
借鉴：历史（以前）和其他部门的先进经验
国务院关于就业的应对措施
（一）切实抓好各项政策措施的贯彻落实。强化督促检查，加大政策落实和工作推进力度。中央财政在预拨部分就业专项资金的基础上，尽快下拨第二批就业专项资金，并向受金融危机影响较大和其他需要加大扶持的地区适当倾斜。
二）坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”。加快实施重点产业调整和振兴规划，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展。全面落实减轻企业负担的政策措施，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力。
（三）继续抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。大力开发公益性岗位，加强对困难人员和零就业家庭的就业援助。
四）加快实施特别职业培训计划。落实培训补贴政策，支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。扩大技工院校招生规模，组织农村未升学的初、高中毕业生参加劳动预备制培训，组织各类准备创业人员特别是返乡农民工和高校毕业生参加创业培训，提高培训的针对性和有效性。
（五）加强公共就业服务体系建设。建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台，建立健全公共就业服务信息网络，提高服务能力和水平。会议决定，对中西部地区高校毕业生就业见习基本生活补助，由中央财政就业专项资金给予适当补助。延长东部７省（市）扩大失业保险基金支出范围试点政策。中央财政继续安排资金扶持公共就业服务信息网络建设。【理论提升】就业问题
1、供求总量矛盾短期内难以改变。今后几年，城镇需要就业的人数仍将保持在2400万人以上。而在现有经济结构下，每年只能供给1200万个岗位，其中按经济增长保持8％的速度可新增900万个岗位，每年自然减员可腾出300万个岗位，年度就业岗位缺口1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。
2、供求结构性矛盾突出。
一方面，传统行业出现大量下岗失业人员，其中能力较强的大都在前两年实现了再就业，剩下的基本是就业困难群体，再就业难度更大。
另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动者供不应求，技工短缺现象尤为突出，各个技术等级的求人倍率都大于1，其中高技能人才的需求增长幅度最大。
3、地区之间就业状况不平衡。
就业形势总体基本稳定，但在中西部地区、老工业基地、资源枯竭城市、困难行业和关闭破产企业集中的地区，就业困难人员多，岗位供应不足，解决就业问题的难度很大。
4、统筹城乡就业面临繁重任务。
随着城镇化的进程，有1.5亿农村富余劳动力需要向城镇和非农产业转移就业，被征地农民的就业问题越来越突出，改善农民进城就业环境，维护他们的合法权益仍需做大量工作。另外，高校毕业生的就业压力也逐年增大，从2001年至2004年，当年需要就业的高校毕业生分别为118万、140万、212万、280万，今年进一步上升到338万。明确就业工作目标任务，强化政府促进就业的领导责任
1、强化政府责任，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，努力创造公平就业环境。
2、实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展以及加快发展服务业等一系列有利于促进就业的政策措施，促进非公有制经济和第三产业有序发展。采取有效措施，促进中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路。鼓励和规范灵活就业形式。拓宽就业渠道，统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。
3、改善创业环境，促进创业带动就业。完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。简化程序，规范操作，提高效率，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强信息服务。加强创业意识教育，转变就业观念，营造鼓励自主创业的社会环境，使更多的劳动者成为创业者。
2、各地要充分利用各种新闻媒介，深入做好就业宣传工作。大力宣传国家促进就业的法律法规和经济社会政策，宣传各地区、各有关部门和单位促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。
4、积极做好高校毕业生就业工作。把高校毕业生就业纳入就业工作总体部署，明确目标，落实责任，健全工作机制，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务，广泛开展技能培训和就业见习，提高高校毕业生实践能力和就业能力，引导高校毕业生面向基层就业和创业。
5、加强失业调控，努力减少失业。要按照科学发展观的要求，更加注重对就业的影响，处理好宏观调控与增加就业岗位的关系，妥善做好相关人员的安置工作。要建立健全失业预警制度，对因国内国际经济形势发生重大变化直接影响就业的行业和企业，以及失业问题突出的困难地区、困难行业，制订失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。
6、健全就业工作目标责任制度。把城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业及减少有劳动能力长期失业人员、城市居民最低生活保障人员作为就业工作主要目标任务，逐级分解，建立目标责任体系，并作为政府政绩考核的重要指标。
完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策
1、妥善处理现行政策与法律规定的衔接问题。按照法律要求，对政策进行完善和规范，明确政策支持对象和内容，调整完善操作办法，解决政策落实中的难点问题，提高政策的实施效果。
2、登记失业人员创办企业的，凡符合相关条件，可按国家规定享受税收优惠政策。符合有关残疾人就业优惠条件的，可以享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。
3、进一步完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。各地可根据实际情况适当提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围。
4、扶持就业困难人员就业。
5、县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，加大资金投入，在同级财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。
进一步加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度 进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难
进一步加强组织领导，切实做好就业促进法的贯彻实施工作
1、各地要进一步加强对促进就业工作的组织领导，建立健全促进就业工作协调机制，巩固和加强县级以上人民政府就业工作联席会议制度，强化统一领导、分工协作的工作机制。
2、各地要充分利用各种新闻媒介，深入做好就业宣传工作。大力宣传国家促进就业的法律法规和经济社会政策，宣传各地区、各有关部门和单位促进就业的好做法，宣传劳动者转变就业观念、自主创业、自谋职业和用人单位承担社会责任、促进就业的典型经验。
3、各地区、各有关部门要加强干部的法律知识培训，不断提高依法行政的能力和水平。
4、各地劳动保障、民政、财政等部门要密切协作，促进失业保险、社会救助与促进就业工作的有机结合。
我国网络媒体的积极作用：网络媒体以其快捷的传播速度及时传播信息，为社会提供强大的舆论支持；网络媒体以其便捷的特点成为党、政府与民众沟通的平台；网络媒体日益成为民众监督政府工作、民间反腐败的途径，有利于推动我国的民主进程。
传播内容存在的问题：网络媒体肆意传播低俗下流的内容，影响青少年健康成长；部分未经考证的虚假信息通过网络迅速传播；互联网监管存在漏洞，一些违法信息在网上泛滥，网络黑客、网络诈骗横行；部分网民发表不负责的言论，污染网络环境。
“双刃剑”说明人肉搜索既有正面的作用，也有消极的影响。
“人肉搜索”通过动员网民人工参与，能够尽快获取搜索引擎无法提供的相关信息，它可以使犯罪分子原形毕露，使交通肇事逃逸者无法遁形，让无良官员的劣迹暴露于阳光之下。人肉搜索成为网民对公众人物、政府官员等“特殊群体”进行舆论监督的工具。
“人肉搜索”很容易侵犯公民的合法权利，部分人利用它泄私愤；部分网民缺乏网络素养和网络礼仪，不知道在网络上如何表达，对某个事件或话题缺乏理性的思考和判断；网民难辨信息真假，容易成为网络暴力的推波助澜者。
提高网络媒体行业自律水平，可以采取如下方式：
第一，组建训练有素的信息网络人才团队。采用信息网络行业内部培养与社会招聘相结合的方式，组成信息网络技术和管理骨干队伍。
第二，设立专门岗位进行网络管理。各个网站应配备具备相应素质的专门人员对网站拟发布的各种信息进行“把关”审查和认定，利用多种途径培养和提高网站“把关人”分析、验证及过滤网络信息的能力。第三，建立网络信息治理运行机制。任何网络信息治理主体都必须依据相关法律行事，不允许任何行为凌驾于法律之上，提高依法治理的水平。第四，建立信息网络行业职业道德约束机制。网络媒体应主动向全社会承诺要以“合作、公平、发展”的职业道德从事信息网络管理工作，塑造信息网络行业的良好形象。
网络监督和管理
第一，要积极引导，依法规范。要重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，坚持科学监督依法监督和建设性监督。对于网络监督，也应该按照这个方向加以引导和规范，把握网络舆情的正确方向，注重网络监督的社会效果。第二，把握重点，讲究艺术。一是要加强对党和政府方针政策落实情况的监督，鼓励广大人民群众多从正面提出希望和建议；二是要加强对党纪政纪执行情况的监督，促进干部队伍廉政建设；三是要加强对侵犯群众利益行为的监督，维护人民群众合法权益；四是要加强对不良社会现象和社会风气的监督，弘扬社会正气。与此同时，还要讲究监督艺术，把握网络舆论监督的主动性。
第三，加强研究，形成机制。虽然目前我国已经进入网络时代，但是与网络管理、网络监督相关的法律法规还不健全，专门针对网络监督的法律法规还是空白，管理机制建设还没跟上。要加快制定相应的政策措施，努力实现网络监督与政府监督监察制度的对接。
人肉搜索应对措施
一是开展网络实名制。实名制有利于规范“人肉搜索”行为，减少网络上垃圾信息，增加信息的可信度和网民之间的信任度，“营造出更加和谐的网络文化”。鉴于实名制涉及公民自由言论的问题，可能引起网民的反感，可以考虑先在一些规模大、影响广、人气旺网站推行网络实名制，循序渐进，逐步推开。
二是加强对论坛的管理和信息审核。要规范人肉搜索行为，净化网络环境，网站本身必须负起对网络监管的责任感和使命感，严格按照《互联网信息服务管理办法》等相关规定，加强对网站的管理和信息审核。
三是完善相关法律制度。随着网络的普及和“人肉搜索”侵权案件的日益增多，建议法律明确对“隐私权”的保护，这样不仅有利于对公民人格权的保护，而且便于规范网络秩序。同时例如《互联网信息服务管理办法》等专门规定也应细化，明确规范“人肉搜索”。四是加强培训和宣传引导。依法做好宣传引导工作，教育网民遵守基本的道德规范和网络秩序；加强对网站的监督和管理，定期不定期地组织培训活动，提高网站管理员、论坛版主的责任意识和法律水平，避免或减少泄漏个人隐私、恶意攻击谩骂等网上不良信息传播。
应对网络群体性事件对策
一是健全法律法规，实施网络实名。我国研发成功的IPv6网络，克服了现有IPv4网络IP地址不足的局限性，使得未来从技术上实施网络实名制成为可能。
二是做好教育工作，树立社会主义荣辱观。广泛开展宣传教育，提高广大网民特别是青少年的思想道德观念。要使广大网民加强对社会主义荣辱观的认识，加强是非标准的确立，培养个人自制力，不参与网络群体性活动。三是使政务公开，政策透明，建立有效的沟通渠道。加强预警，重点排查引发事件的矛盾，从而尽快解决矛盾和冲突。要对一些网络上可能存在的重点问题做好防范，制订预警机制，确保工作到位。
四是政府电子政务部门要时刻关注重点社区论坛。研究网络群体性事件发生、发展的规律和发展趋势，争取做到早发现、早报告、早化解、早控制，把工作重心由被动应付转移到主动化解上。
五是快速反应，厘清真相。遇到网络群体性事件，要充分调动政府各部门的力量，一起协调解决。对于参与的网民，要以宣传解释、合理引导为主要的说服手段。对于一些涉及社会稳定的事件，要从行政方式、技术手段和依法处置三个方面加以控制，对利用网络故意煽动闹事的和将网络事件扩展成现实暴力的人员，要果断依法处置，坚决打击。
网络文化管理
我国网络文化管理存在的问题：
一是管理对象的复杂化。管理报纸和管理营运商的数量发生了巨变；境外网站难以管理。
二是网络文化的多样性。我们国家过去的管理是按性质分的，比如说文字的谁管，图书谁管，音频谁管，视频谁管，现在互联网这些东西交织在一起的，很难界定，所以这个东西已经难以按传统方式区分和管理，这是一个难题。另外就是对音频和视频的内容难以识别和过滤，这个问题以后会越来越突出。过滤和封堵解决问题的同时也带来了一些新问题，比如说过滤负面的同时，正面也被过滤掉了，批评法轮功的也被过滤掉了。
三是舆论斗争的国际化。我们国家曾经关闭过一个散布西藏谣言的网站，是浙江的爱琴海，当时境外的很多反动网站对我国施加压力；我国前不久对Google的一个行为，在美国国会引起很大反响。
四是网上不良行为引发社会问题，如非典时期的虚假信息引起抢购等。
五侵犯知识产权严重，网上大量的音乐、书籍、杂志很多都是免费的，没有支付版权费。
加强网络文化建设和管理的对策
一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。
二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。
三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。
四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。
