以人为本 和谐征迁[推荐]_专业和谐以人为本

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以人为本

和谐征迁

——彝良县大征地大拆迁促进大发展大和谐

古语说“宁送三石粮，不让一寸田”。自古以来，农民一直把耕地视作“命根子”。然而随着经济社会快速发展，城市化、工业化进程强势推进，基础设施建设力度不断加强，征地拆迁工作无法回避。当前，全国各地因征地拆迁引发的群体性事件时有发生，不稳定、不和谐因素大量存在。征地拆迁工作涉及到政府、企业、农民等多方的利益，政策性强，涉及面广，错综复杂，不少干部感言：“征地拆迁工作是天下第一难事”。彝良有着极好的资源禀赋，在国家深入实施西部大开发、云南建设我国面向西南开放桥头堡等重大历史机遇面前，发展的态势良好，征地拆迁的任务也非常繁重。为做好征地拆迁这篇文章，近年来，彝良在征地拆迁工作中，始终坚持“围绕发展抓征迁、抓好征迁促发展、促进发展为人民”的理念，努力做到“三个统筹”，即统筹长远利益和群众当前利益，统筹多数人利益和少数人利益，统筹地方利益和局部利益，走出了一条独具彝良特色的“以人为本、和

2资金保障监督组、信访接待矛盾纠纷调处组、宣传组、督查组等机构，并从相关部门抽调业务素质高、能吃苦耐劳、有丰富群众工作经验的干部充实到指挥部下设机构，工作人员与原单位工作脱钩，在指挥部的统一领导下开展工作，形成了力量集中，职责明确，步调一致，政令畅通，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。再次是领导坚持一线工作法。县委、政府主要领导经常深入征地拆迁第一线指导工作，了解群众诉求，解决群众困难。常务副指挥长坚持深入一线坐镇指挥，掌握进度，解决问题，鼓舞士气，安抚群众，确保征地拆迁工作顺利开展。最后是人大、政协积极发挥作用。组织人大代表、政协委员对征地拆迁工作进行视察，并就征地拆迁工作提出各种意见和建议，形成了群策群力、齐抓共管、稳步推进的良好格局。

（二）宣传到位，求得群众理解支持。征地拆迁工作是一项政策性很强的工作，加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握征地拆迁安臵工作有关法律、法规政策十分必要。因此，每个项目征地拆迁之前，县委、政府首先召开动员大会，向征迁户宣传项目建设的意义以及拆迁安臵的有关政策，让群众理解项目，支持项目。同时，对参与征地拆迁安臵工作的领导干部进行相关法律政策的培训，尤其对被征地拆迁范围内的村组党员干部进行深层次的安臵补偿法律政策宣传培训，利用他们的辐射作用，教育和提高全体拆迁安臵群众的政策法律素质；对基层党员干部和群众发现并提出的政策问题，有针对性地认真解释和说明，切实保护被拆迁者的知情权，让人民群众理解拆迁、放心拆迁。具体工作中，一是层层宣传发动。召开“四个会”，即村组干部会、党员会、村民代表会、户主会，通过讲政策、摆事例、讲道理，热情耐心地解答群众的疑问，赢得群众的理解和支持。二是编制宣传册子。将项目的概况、意义、征地拆迁的补偿标准等内容汇编成小册子，分发到被征地拆迁户手中，安排专人入户进行逐一宣传讲解，让群众对整个征地拆迁工作清清楚楚、明明白白。三是组织文艺汇演。深入挖掘群众身边的典型事例，用群众喜闻乐见的相声、快板、小品、歌舞等形式开展内容丰富的宣传，让广大群众在欣赏文艺节目的同时，了解政策，受到教育。四是充分利用煤体宣传。利用广播、电视、宣传栏等载体，努力扩大宣传的深

（四）公平公正到位，避免和消除群众猜疑。早在两千多年前，孔子就提出了：“不患寡而患不均”的理念，实践证明，能否做到公平公正，是有效消除群众矛盾，实现和谐搬迁，和谐安臵，确保群众利益不受损害的关键。因此，在实施征地拆迁安臵的过程中，县政府做到了“四公开一监督”： 一是公开征地拆迁安臵政策。县政府把征用地批准机关、批准文号和征用土地用途、范围、面积、补偿依据以及农业人员安臵办法和青苗、坟墓补偿标准等，印制成册，按户发放给每个搬迁户手中。二是公开被拆迁房屋及附着设施细况。组织工作人员对拆迁范围内的被拆迁房屋情况进行调查丈量，在调查丈量过程中，工作人员与被拆迁户双方在调查结果表上共同签字确认。调查阶段结束后，将被拆迁户姓名、房屋性质、房屋建筑面积及附属物等逐一列表登记，并在拆迁范围公共场所进行公示。三是公开补偿评估结果。由被拆迁户选择确定的房屋拆迁评估机构，按照房屋拆迁有关补偿标准和规定对被拆迁户房屋补偿价格进行评估，评估结果在拆迁范围公共场所进行公示。四是公开安臵操作过程。在选择生产用地、安臵房等过程中，通过抽签方式确定。这一操作办法平息了大量矛盾。“一监督”，即对涉及搬迁户切身利益的各项工作实行全程监督。由县纪委书记亲自挂帅，从县纪委、组织、监察、审计、财政等部门抽调专人组成征地拆迁督查组，对工作组的工作纪律和工作作风进行督查；及时处理群众举报来信来访等有关问题，对违纪案件进行调查处理。特别是对入户丈量登记这个重要环节进行严格把关，要求做到“六个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底、一视同仁，严格执行“五公开”制度，将户主姓名、补偿内容、数量、标准及合计补偿数额张榜公示，接受群众监督，增强工作的透明度，有效防止了优亲厚友、暗箱操作等现象，让群众口服心服。

（五）安置到位，解决群众长远生计。征地拆迁的关键在于安臵。因为征地拆迁改变了群众原有的生存环境甚至是生产生活方式，这种突然的重大改变让很多群众短时间内难以适应，对未来生活的不确定和不适应，自然而然地形成了一种对征地拆迁工作的抵触情绪，如果不解决好群众的后顾之忧，这种抵触情绪就会转变成为征地拆迁工作中的巨大阻力，有的群众甚至不惜以最过激的方式对抗征地拆迁。因

10样，才能求得群众的理解和支持。就像在县城西正街拆迁过程中指挥部杨主任对干部说得最多的一句话：“我们要理解群众实实在在的一些困难，多站在群众的角度考虑问题，如果我是被拆迁户，我会提出些什么要求，这些要求要如何来解决好，这样来思考问题，可能工作就更容易推进”。

（二）领导重视是基石。领导重视是干好每项工作的基础，尤其是征地拆迁工作，因其牵涉多个部门、涉及多方利益、面对更多困难，面临更大风险，需要在人力、物力、财力方面得到大量的支持和保障。领导重视到位，征地拆迁工作就有条件一鼓作气地实现既定目标，如果稍有欠缺，征地拆迁工作就有可能煮成一锅夹生饭，情况有可能越来越恶化，问题有可能越来越复杂，行政成本就会成几倍甚至是几十倍的增加。

（三）宣传引导是先导。征地拆迁工作面对的是千千万万的老百姓，征的都是他们的“命根子”，拆的都是他们的“血汗钱”，如果群众政策不清、法律不明、意义不懂、思想不通，要想让群众支持配合好征地拆迁工作，那无疑是天方夜谭。因此宣传发动工作，不但要做深、做细、做实，还必须提前做。宣传动员工作做得越到位，群众就越理解和支持，征地拆迁工作开展起就越顺利。

（四）征迁方案是核心。征地拆迁实施方案就像一个天平，他起到平衡征迁工作中各方利益的重要作用。如果这个天平未能很好地考虑到各方利益，只是一边倒，那整个征地拆迁工作将面临两种局面：要么是举步维艰，无法推进；要么是强拆强迁，怨声载道。前者将严重影响征迁工作，阻碍一方发展；后者将损害群众利益，破坏一方稳定。两者都不是一方政府愿意看到的局面。因此，磨刀不误砍柴工，一个经过反复论证，通过广泛征求各方意见，充分酝酿，合理合法的方案才是决定征地拆迁工作成败的关键。

（五）公平公正是关键。阳光操作是维护稳定的关键。征地拆迁操作是群众普遍关心的焦点问题，操作是否公平公正公开，直接关系到拆迁对象群众的思想稳定与否。征地拆迁要严格遵循阳光操作规则办事，做到“三不办”、“四公开”，即：群众不满意的事不办，群众不清楚的事不办，群众不知道的事不办；政策公开，征迁面积公开、补偿费金额公开，拆迁安臵公开。敏感问题张榜公布，并设立举报电话，接受

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