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构建立体化监管体系，筑牢食品安全防线
——伊宁市工商局食品安全流通领域监管工作汇报
近年来，伊宁市工商局围绕打造食品消费放心城市目标，按照“标本兼治、重在治本、打防结合、以防为主”的方针，不断完善食品安全监管制度，创新监管方式，提升监管效能，全面构建工商监管、部门协作、企业自律、社会监督、群众参与“立体化”监管模式，实现食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化，为保障食品消费安全，维护消费者合法权益，促进地方经济又好又快发展做出了积极的努力，取得了一定的成效。
一、基本情况
伊宁市地处天山西部伊犁河谷中心，是伊犁哈萨克自治州的首府城市，全市总面积644平方公里，总人口47.15万人，（不含边境经济合作区）辖区有7个乡、8个街道办事处、87个社区，有哈、维、汉、回等37个民族组成。伊宁市工商局有在职干部职工180人，少数民族干部占62%，下辖5个工商所，机关内设12个科室、3个协（学）会。全市共有流通环节食品经营户2037户，其中企业121户，个体工商户1916户。由于地处边疆民族地区，人员素质层次不齐，食品生产加工技术相对落后，为食品安全监管工作增加了难度和深度。
二、强化组织领导，形成食品安全综合监管局面
（一）加强组织领导，提升管理水平。我局始终将食品安全工作作为一项政治任务来抓，举全局之力，实施强效监管。《食品安全法》颁布伊始，我局根据食品安全工作面临的新形势，及时成立了由党组书记亲自领导的流通环节食品安全工作领导小组，建立了由一把手负总责、科室综合协调、工商所属地监管、监管服务责任区执法人员“分工包片”的监管机制。局党组多次召开会议认真研究，详细部署，将食品安全工作融入全局各项业务之中，形成了综合治理、齐抓共管的工作格局。
（二）建立专门机构，提升监管能力。鉴于当前食品安全工作的重要性和艰巨性，伊宁市工商局充分酝酿，于2010年6月成立了食品流通监督管理科，并通过竞争上岗的方式产生了年轻的科室领导，将得力的干部充实到该科室，协调市政府每年核拨3万元食品抽检专项资金，专门用于流通环节食品质量检测，使食品安全监管工作更加具体化、专业化，责任更加明晰。同时将个体工商户《食品流通许可证》审核、发放权限下放到工商所，实行受理、初审及档案管理工作专人负责，现场核查工作由监管服务责任区干部负责，工商所所长审核核准，方便群众就近办理证件，自主做好食品安全工作。
三、创新监管机制，推动食品安全监管规范化 一是督促经营者建立和落实各项食品安全管理制度。以各工商所为单位，由各监管服务责任区监管干部负责指导和督促辖区内的食品经营者严格按照《食品安全法》的要求,建立健全食品进货查验制度和查验记录制度及不合格食品退市（召回）制度、从业人员健康管理制度、食品安全事故报告制度)等各项自律制度并落实到位，同时要求各大超市及批发商严格落实从业人员食品安全知识培训制度，建立质量管理机构，配备专人负责食品质量监督管理工作。
二是实施食品质量监测制度。充分发挥检测箱的流动快速监测功能，提高监管技术含量，完善食品安全监测。在州工商局消保处指导下，定期组织各工商所在辖区范围内开展食品质量快速检测，局机关和各工商所都专门配备了快速检测箱。去年以来，对全市范围内的超市、农贸市场、食品批发市场、零售企业出售的粮油、水产品、米面等10大类食品进行了12个项目的抽样快速检测，共计抽检147批次，抽检合格率为100%。同时，督促大中型食品销售企业配置和完善自检自测设备，对有关农副产品及时进行自我检测，目前我市已有2家大型超市配备了农药残留快速检测设备及专门检测人员，通过我局的指导培训，已基本具备自检自测能力。
三是实施问题商品退市制度。依据《食品安全法》的规定，建立责令退市和经营者主动退市相结合的监管机制，及时制止不符合安全标准的食品经营行为。2010年5月，我局在处理一件普通的食品消费投诉中，凭借高度的敏锐性和责任感，快速反应，及时查处了一起生产、销售不合格苏打水案，并上报自治区工商局在全疆范围内对该饮料进行了清查，把可能发生的食品安全事故消灭在了萌芽状态，使全州乃至全疆各族群众身心健康免遭危害，同时，在事件的处理中，我局12315指挥中心积极为消费者争取到各项损失赔偿8000余元。州党委领导在得知这一情况后，对我局在此事件中所体现出来的快速反应机制和正确、果断、有效的处置措施给予了高度赞扬。
四是完善食品安全预警和防范制度，提高突发问题应对能力。建立与消费者协会、行业组织的情况通报制和与新闻媒体的沟通协作制，畅通社会监督渠道，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，进一步完善食品安全应急预案，及时发现和有效防范与处置食品安全突发问题，通过《伊犁晚报》工商专刊、红盾信息网专栏、电视广播专题和乡镇、社区宣传专栏“四专”载体，加大社会宣传教育力度。去年以来，工商专刊编发食品信息157期；制作播放节日期间、“3〃15”服务月食品安全等专题节目12期；设置食品安全宣传板（栏）23块，发放食品安全宣传材料20000余份。据不完全统计“四专”宣传受教育群众突破20万人次，使食品安全防控工作得到社会公众的广泛关注和参与。
四、提高监管技能，多层多位构建食品安全防线一是凝聚政府部门力量构建立体监管网。市政府纵向管理，高位推动，职能部门全程监控，横向管理到边，乡镇、社区、街道将具体工作落实到位，与平安建设、和谐创建结合，形成了食品安全监管综合力量。2010年我局与相关职能部门开展联合执法检查11次，并配合在十七中学开展一次食品安全事故应急演练；多次向市委、市政府请示，制定了《伊宁市校园周边食品安全管理办法》并报请市政府在全市范围内下发，将各街道、社区及教育局等部门全部纳为学校食品安全责任单位，使学校及其周边的食品安全工作更加合理化、规范化；今年年初会同职能部门制定《伊宁市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理暂行办法》，明确了各部门的职责，实现食品安全无缝监管。今年我们继续争取政府支持和部门协作，创建23个“食品安全示范店”，建立上海城社区、滨河社区2个“食品安全示范社区”，推动食品安全流通监管工作再上新的台阶。
二是凝聚社会力量构建立体监督网。依托“一会两站”维权组织，把食品安全监管工作同“12315”申诉举报工作结合起来，建立了食品安全联络员制度，聘请村、居工作人员、法律工作者等热衷社会公益事业的人士担任，调动社会各界力量齐抓共管食品安全工作。目前，已建立消费者投诉站和12315联络站138个，食品安全协管员15名，食品安全联络员32名，形成了横向覆盖市区、纵向深入村居的消费维权和食品安全监督基层组织网络。
三是实施精细化日常巡查和分类监管。将全市分为27个片区、73个网格，将食品经营单位直接纳入“网格”实施监管，每个网格确定一名监管人员，服务对象与监管者之间“对号入座”，实行“五定”，即定片区、定企业、定人员、定任务、定责任。同时要求商场、超市、批发商店全部加入食品安全电子监管系统，引导其它零售商户逐步加入，工商片区监管干部通过网络对经营者销售商品来源、注册商标、质量认证、生产日期、保质期等商品基本信息进行网上检查，对经营者落实进货索证索票制度和进货台账制度情况进行监督，对商品质量进行远程和适时监控，及时帮助经营者发现经营过程中存在的问题。对食品经营企业的市场准入、经营行为和市场退出信息进行归类、整合，划分为A、B、C、D四类，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企业和个体工商户的重点监管。
四是行政指导与行政处罚并举。在做好行政指导工作的同时，对出现严重食品质量问题从重处罚，发挥警示作用。动员231户食品生产企业和批发商加入食品安全电子监管系统，食品零售户使用“一单通”的覆盖率达100%，使电子监管实现了日常化、正规化、合理化。去年出动执法人员1027人次，检查食品经营户5591户次，查获不合格及假冒伪劣食品886.8公斤，查处食品违法案件56起，案值12.75万元，有效提高了食品流通安全的质量和效率。
我们虽然在食品安全流通监管方面取得了一些成绩，但随着食品安全工作复杂性和特殊性的不断变化，我们的监管方式方法还需进一步优化提升，工作任重而道远，我们将在州局领导的精心指导和大力支持下，不断深化食品安全监管工作，努力营造安全放心的消费环境，开创我市流通环节食品安全监管工作的新局面。
谢谢大家！
