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论当前中国社会福利事业的问题与解决办法
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【摘 要】 改革开放30多年来，中国在经济建设方面取得了突飞猛进的进步，这是十分可喜的。但是，我们必须注意到的一点是，随着贫富差距不断拉大，许多人生活仍处在温饱线之下；而另一方面，国家对社会保障、社会福利的投入力度远远没有跟上经济的发展速度，社会对老弱病残等弱势群体的关注还远远不够。构建社会主义和谐社会，我们必须着眼于弱势群体生活水平的提高，保障其基本生活权益。
【关键词】 社会福利事业
老年人
残疾人
孤残儿童
（一）、社会福利事业的概念与意义
一、概念
何为社会福利？广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。而狭义的社会福利，是指国家和社会向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供必要的生活保障的设施和活动。我国的社会福利事业是为维护处于特殊困难之中的老年人、孤儿和残疾人的生活、教育、医疗和康复等方面基本权利而设立的，主要包括孤残儿童事业、残疾人福利事业和老年人福利事业。
二、意义
那为什么要设立社会福利机构呢？在经济的发展过程中，由于个人素质与观念的差异、所占有生产要素的不同以及其他方方面面的原因，导致了弱势群体存在的必然性。而作为国家的功能之一，就是保障每一个国民的基本生活需求。为此，必须得有一个机构或中介来实现这一目标，这就使得社会保障机构的产生成为可能。在国家的强制手段下，通过这些机构，对国民收入进行分配和再分配，形成社会消费基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助。
社会福利有以下几点意义：其一，维护社会稳定。通过社会福利对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。其二，调节经济发展。在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。其三，体现“以人为本”的理念。国家和社会对那些没有生活能力的老年人、儿童、残疾人等提供生活保障，使老年人能够安度晚年，使儿童能够茁壮成长，使残疾人能够树立生活信心，充分体现了现代人道主义精神，使人的尊严得到根本的维护，从而为人类的发展提供基本前提。
（二）、社会福利事业的发展及存在的问题
一、发展
社会福利政策意义深远，惠及生活在最底层的中国最广大人民的切身利益。随着我国社会经济的迅速发展和社会文明的进步，我国的社会福利事业取得了很大的成就：
其一，社会对福利事业的关注度提高，社会力量兴办社会福利事业机构的积极性日趋高涨，一大批民办社会福利事业单位涌现出来，如壹基金、嫣然天使基金等一大批公益组织得到政府及社会大众的普遍认可，在社会上发挥了越来越重要的作用；
其二，福利服务保障范围逐步扩大，保障水平不断提高，在实践中表现为原有的以社会救济为特征、政府包办、只面向“三无”对象和“五保户”的模式向政府负责社会福利费用、全社会兴办社会福利、面向社会上有需求的所有公民、福利机构市场化经营的新型社会福利模式转变；
其三，政策法规体系逐步建立，法制化水平不断提高； 其四，兴办福利事业的资金单纯靠政府投入逐步向多元化发展，国家、集体、社团、外资、个人等一起出资，共同兴建。
从现实中的情况来看，老年人、孤儿的生活条件得到改善，在基本生活得到保障的基础上，更加关注其心理上与精神上的需求；随着2008北京奥运会残奥会及2010广州亚运会残奥会的举行，残疾人得到社会的普遍认可与尊重，实现了其个人价值和社会价值。这都是很大的进步。据统计，目前，全国（未含港澳台地区）共有收养性社会福利单位38593个，是1978年的4.5倍；床位146.8万张，比1978年22.6万张增长549.6％；收养110.9万人，比1978年16.3万人增长580.4％。其中儿童福利机构由改革开放初期的35个增加到192个，还有近600个综合福利机构中设有儿童部，2004年全国各类收养性社会福利单位共收养儿童6.6万人。此外，全国还有可提供食宿的社区服务中心522个，床位1.8万张，收养各类人员7625万人。实施“全国社区老年福利服务星光计划”，新建和改建社区“星光老年之家”3.2万个。这表明，我国的社会福利社会化进程取得了可喜成绩（见下图）：
（摘自“百度”网页）
二、存在的问题 然而从总体上看，社会福利领域的改革与发展是渐进而缓慢的，新型的社会福利制度至今并未出现。我国现行的福利制度存在很多不适应我国福利事业发展的问题，这使得我国的福利水平与发达国家相比还存在很大差距。
一、社会福利制度覆盖面不广，福利水平不均衡。覆盖面不广是指，虽然国家在福利建设方面想努力做到全民皆之，但是到头来还是不能面面具到，很多人、很大地方仍有很多空白和不足。福利水平不均衡体现在，城乡之间、各个企业单位之间存在很大差异。
就城乡之间来说，据统计，在福利项目支出方面，占全国人口约20%左右的城镇居民占有全国财政性福利支出的95%以上的份额；而占全国人口75%以上的乡村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。而另一份数据则能明确揭示出出不同单位之间福利水平的不均：据2005年劳动和社会保障部统计年鉴披露的数字，2004年从企业退休，人平均年退休金为7831元；而从事业单位退休，为14911元；机关退休者，这个数字为16532元。在职员工的福利水平大都依靠单位的经济效益。
二、政府对福利事业单位管得过严过死，自主性不高，效率低下。
在现有体制下，政府力量对非营利组织独立性的侵蚀十分明显。政府通过资金和人事的控制影响非营利组织的决策和活动，使其成为自己履行职能的工具。在这种情况下，政府办的社会福利机构成为政府部门的附属机构，缺乏人、财、物等方面的经营自主权，诸如机构臃肿、人浮于事、态度恶劣、效率低下等成为官办福利机构的通病。福利机构臃肿，福利支出大幅增加，周转不灵活，办事效率低，福利制度结构不合理。政府的统制，束缚了各个福利机构的手脚，难以充分发挥其创新与作用。如果不能很好的解决这些问题，中国的福利事业将难以继续发展。
三、福利机构腐败问题严重，营利化趋势有增无减。
现在很多人都不愿意向福利机构捐款，不是大家的爱心都消失了，而是大家越来越怀疑自己捐的钱到底都到哪去了，他们能不能顺利到达被救助者手中，那些贫困的孤寡老人是否得到大家的爱心。有人甚至怀疑现代福利院是民政部门的小金库。
现在的福利机构的确存在很多问题。很多机构越来越趋向于营利性以致丢失了其作为公共事业单位的公益性与社会性；有的机构人员拿着大家捐的爱心钱吃喝享受，随意挥霍；有的机构被披露出将大部分爱心钱用于行政支出；也曝出有一些不法的“伪慈善家”控制福利机构以谋取私利。其中“云南妈妈”胡曼莉事件就是一个典型的例子。在兴办孤儿学校期间，她对内形成权力垄断，在重大决策上独断专行，对外逃避捐赠者及社会公众的监督。此外，还侵占组织财产为私人所用。
福利机构存在的这些问题，都不利于我国福利事业的发展。所以我们应该提高重视，让福利真真正正落实到人民手中。
四、福利事业单位资金筹集不足。
一方面，虽然国家从来没有放松过对福利事业的支持，但总体上来说，相对于中国巨大的人口数来说，很显然，仅靠国家的投入是远远不够的；另一方面，许多福利机构、非营利组织频频被曝出没有将善款用于正当途径，这大大打击了捐款人对这些机构的信任与信心，人们的捐款意愿下降。经费不足，制约了对老弱病残的帮助。
五、福利设施落后，帮助多停留在物质层面。
许多养老福利机构、儿童福利院由于建成使用已经多年,设备设施都已趋于陈旧；再加上所需帮助的对象多，造成了供小于求的局面。比如说，福利院中并没有足够的床位来满足所有的需要，用于玩乐和休闲的设备设施不足。
除此之外，一般而言，人们对弱势群体的帮助仅仅停留于物质方面，即满足其生活的基本需求。然而，对于他们精神上和心理上的关注甚少。以孤残儿童为例，他们生活在福利机构有限的空间里，缺少家庭生活的体验，得不到亲生父母或养父母直接的感情交流，缺乏与外界广泛而深入的沟通与交往，更缺少丰富的社会环境的刺激，因而不可避免地对其人格及心理健康的发展造成障碍。这严重影响了他们在与主流社会融合、健康人格形成以及智力潜能发挥方面的充分发展。这方面的需求也是不容忽视的。
（三）、意见与建议
福利事业的发展影响深远，我们应大力促进其发展。针对上述问题，特此提出以下几点意见与建议。
一、提高社会福利的社会化程度
社会福利社会化的内在要求是改变过去投资主体单一的状况鼓励社会各界参与社会福利,实现从政府包办社会福利到政府与社会共同兴办社会福利的转变。所以要开辟国家、集体、社会组织、个人按比例共同负担社会福利资金的多元投资渠道。
我们要力争改变过去社会福利机构政府直接办、政府直接管理的局面, 引导社会福利社会办, 调动各方面的积极性, 即将公共服务通过订立合同的方式委托给民间赢利或非赢利机构, 由它们来提供服务。政府不再对社会福利机构的日常运营活动进行干预, 而是把主要精力用于制定有关社会福利的政策、法规和规章上来。
二、健全法律法规体系，加强公众监督
作为政府，应该大力加强法制建设，通过出台地方性法规、政府规章、规范性文件和行业发展规划等形式，建立健全福利事业发展政策法规体系，创新福利事业体制和工作机制，促进服务事业健康发展。
同时，作为社会福利机构和非营利事业单位，应接受大众监督，实行财务公开，杜绝一切以权谋私、中饱私囊的行为，做到公平公正公开。而作为公众和捐赠人的我们，也有义务和权利了解捐助资金的用途和动向。
三、政府支持福利事业的发展
首先, 对社会力量投资创办社会福利机构, 各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。其次, 要通过建立和完善相关的法律和规范, 并通过政府购买服务或财税政策等从经济上给予民间组织支持和鼓励。通过政策扶持、社会动
员、组织引导和市场机制驱动，优化社会力量举办养老福利事业的政策环境。同时，把社会福利事业作为衡量一个地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志，加大资金投入和政策扶持力度，大力动员、鼓励社会力量投资举办社会福利事业。
四、提高社会福利的专业水平
结合我国目前情况, 我国社会福利服务队伍的建设理应抓好以下的工作：不断充实人员, 扩大专业服务队伍, 保持一支稳定的高素质的骨干队伍, 使社会福利服务逐渐职业化和专业化。
早在几千年，《礼记·礼运》就已经向我们描述了一个大同社会，其中有很多是与我们当今中国福利事业的终极目标相契合的，即：“使老有所终，壮有所用，少有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”朝着这一目标坚定地走下去，中国的福利事业终将取得极大的发展，达到真正的和谐社会。
参考文献：
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