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学习兵团党委六届十五次全委（扩大）会议
创新变革迎难而上 决胜率先全面小康
●朱新祥
日前召开的兵团党委六届十五次全委（扩大）会议，是兵团发展史上具有特殊重大意义的一次会议。会议着眼落实党的第一个百年奋斗目标，审议通过了兵团“十三五”发展宏伟蓝图，吹响了兵团率先全面小康决胜战的冲锋号。兵团发展改革委作为兵团宏观经济综合管理部门，将以深入学习贯彻兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神为指引，创新变革、迎难而上，走在前列、干在实处，当好兵团决胜率先全面小康的先锋队，在维护新疆社会稳定和实现长治久安中展现更大作为。
把握主动
走在前列
将思想和行动统一到兵团党委六届十五次全委（扩大）会议对形势的判断上来，深刻认识兵团重大机遇期内涵的新变化，认清大势、把握先机，顺势而为、乘势而上，站在新起点，谋划新棋局，开拓新局面。
切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化党的统一领导，在思想上、政治上、行动上与党中央、自治区党委、兵团党委保持高度一致，自觉维护党组织权威，主动地向党中央、自治区党委、兵团党委看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚持“党中央的要求就是我们的任务”，坚持“国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局”。坚决贯彻党中央决策部署和兵团党委工作要求，自觉推进党中央治疆方略和兵团党委部署的落实。始终把纪律和规矩挺在前面，增强党的意识和党员意识，在党言党、在党忧党、在党为党，政治上坚定自觉，思想上同心同向，行动上积极主动。
把准用好新常态大逻辑。坚持把适应把握引领新常态作为谋划发展、推进改革的基本遵循。破除思维定势、行为惯性和路径依赖，抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，摆脱“ 速度情节”“ 换挡焦虑”，改变以生产总值论英雄的思维定式，在调适理念、调适政策、调适方法上走在前列，把握转变方式的主动，把握调整结构的主动，把握改革开放的主动。以“ 十个更加注重”为标尺对标对表，全面理清细化各项工作思路，对不上的事绝不再干，对得上的事加油鼓劲干，使发展更加符合新常态要求。加快转变经济发展方式、调整经济结构、培育增长新动力，推动兵团发展从规模速度型转向质量效益型，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，从主要依靠资源要素投入转向创新驱动，实现更可持续和更高水平的发展。
牢固树立新发展理念。牢固树立和大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进发展实现全局性深刻变化。围绕发展动力转换推进创新发展，将科技、体制、理论、文化创新紧密结合起来，鼓励、支持、包容创新，激发创业创新活力，培育引领发展的第一动力。围绕提升整体效能推进协调发展，促进区域、产业协同协调发展，构建区域发展新格局，打造特色现代产业体系，提高发展均衡性整体性。围绕人与自然和谐共处推进绿色发展，构建绿色产业体系、生活方式和消费模式，建设美丽兵团，更好发挥生态卫士作用。围绕内外联动推进开放发展，深度融入国际国内产业大循环，更好利用两个市场、两种资源，构建全方位对外开放新格局。围绕保障改善民生推进共享发展，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加大精准扶贫脱贫力度，推进基本公共服务均等化，促进发展成果更多更公平更实在地惠及广大职工群众。
破解难题
决胜小康
坚持问题引领，强化目标导向，突出转方式、增动能、补短板、防风险，在优化结构、转换动力、补齐短板、厚植优势上不断突破，破解重点难点问题，决胜率先全面小康。
聚力转方式。全面贯彻“四个第一”要求，努力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。强化创新引领，深入实施科教兴兵团和人才强兵团战略，构建协同创新体系，推进教育现代化，强化人才开发储备，提高创新能力水平。激活创新发展动力源，深入落实《兵团关于大力推进大众创业万众创新工作实施意见》，建
立开放共享创新体系，激发创业创新活力，搭建创业创新平台，优化创业创新环境，壮大非公经济和中小微企业，形成创业创新生动局面。构建现代产业体系，统筹实施农业提质、工业提效、服务业提速、信息化引领工程，建设引领示范全国的现代农业，加快工业转型升级步伐，促进现代服务业跨越发展，优化产业内部结构，促进产业融合联动发展，提高产业核心竞争力。积极发展以人为核心的新型城镇化，实施“ 推进兵团城镇现代化三年行动计划”，精心实施城镇提升工程，促进区域一体化发展，建设职工群众安居乐业的美好家园。
聚力增动能。坚持向改革要动力、向开放要活力、向内需要潜力，促进新旧动能转换和平滑接续，实现经济持续健康发展。深化供给侧结构性改革，突出市场配置资源决定性作用，扎实推进“三去一降一补”，矫正要素配置扭曲，着力扩大有效供给，增强供给结构适应性灵活性，提高社会生产力水平，强化经济体制改革牵引功能，助推兵团全面改革目标任务完成。提升全方位开放水平，全面落实《兵团参与建设丝绸之路经济带的实施方案》，统筹好“引进来”与“走出去”，深化兵地融合发展，深入推进对口援疆，在区域一体、东西互动、内外并举中构建全方位对外开放新格局。重视加强需求侧管理，创新加强投资管理，千方百计扩大投资渠道，多措并举抓好社会投资，坚持不懈扩大有效投资，积极实施“兵团消费促进‘6+1’活动”，培育新型消费，扩大传统消费，创新消费模式，充分挖掘释放内需潜力。
聚力补短板。坚持什么问题突出就着力解决什么问题，聚焦短板、强力突破，在破解短板中增强发展后劲，提高发展的平衡性、协调性和可持续性。坚决打赢脱贫攻坚战，全面落实《兵团贯彻落实〈关于打赢脱贫攻坚战的决定〉实施方案》《兵团精准扶贫实施意见》等，确保到2018 年兵团现行标准下建档立卡贫困人口8.11 万人基本脱贫，确保剩余的30 个贫困团场基本摘帽。深入贯彻自治区党委和兵团党委南疆工作会议部署，实施好兵团党委在南疆发展意见和规划纲要，抓好项目实施、产业发展带动就业、新建扩建团场、城镇建设、兵地融合、民族团结等重点工作，推进南疆出现有利于长治久安的结构性变化。统筹促投资、稳增长、增后劲，抢抓国家支持西部特别是新疆基础设施建设的机遇，坚持“三个同步”，实施基础设施支撑工程，加快水利、交通、能源、信息化等基础设施现代化步伐，增强支撑保障能力。
聚力防风险。强化风险意识和底线思维，防微杜渐、防患未然，严防发生系统性和区域性风险，筑牢加固“防护栏”“安全网”。突出经济风险防控，加强排查摸底，积极防范监管金融风险，分类施策化解债务风险。牢牢守住生态环境底线，落实节约资源和保护环境基本国策，走资源开发可持续、生态环境可持续发展之路，破解对资源环境的高依赖模式，防范化解生态环境风险，建设山清水秀、天蓝地洁的美丽兵团。大力促进社会公平正义，积极关注回应职工群众期盼诉求，强化公权力制约监督，依法保护职工群众合法利益，增强职工群众参与感、获得感和幸福感。
干在实处
奋勇向前
在党中央、自治区党委和兵团党委坚强领导下，时刻将党委重托、职工期待装在心上、抓在手上、扛在肩上，变化变革、勇于担当，扬帆起航、冲锋决战，建设美丽新疆、美丽兵团，共圆中国梦。
振奋精神勇担当。坚强党性原则，在全面总结中坚定信心，在把握大势中增强主动，振奋精神、鼓足干劲，在状态、有激情，不为纷繁所扰，不为困难所惧，以舍我取谁的大无畏精神，勇担历史与时代重任。
抓铁有痕促落实。坚持“ 实”字当头、“ 干”字为先，咬定青山不放松，不观望、不畏难、不停步，高标准、严要求、快节奏，急而不躁、忙而不乱，谋实策、出实招、求实效，脚踏实地把宏伟蓝图变成美好现实。
全局思维强联动。自觉胸怀全局、把握大势、着眼大处，切实增强团结意识和协作精神，不僵化、不偏激、不推诿，善用外力、广聚智慧，协调联动、营造环境，凝聚起改革发展最大合力。
严守底线正风气。巩固扩大“三严三实”“四强”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，弘扬新疆精神、兵团精神和老兵精神，转变作风、优化服务、提升效能，严守廉政底线，弘扬正能量，展现新风貌。
（作者为兵团发展改革委党组书记、主任）
秉承“七个坚持” 引领经济发展新常态
●黄金忠
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，随着第二次中央新疆工作座谈会精神的深入贯彻，丝绸之路经济带核心区建设步伐的加快，新一轮转型发展的序幕已经拉开。“十三五”时期，二师铁门关市将立足自身区位条件、资源禀赋、产业基础，继续坚持“四个全面”战略布局，围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，抢抓丝绸之路经济带核心区建设和加强南疆兵团力量建设的重大机遇，主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善民生为出发点和落脚点，以深化改革开放、促进创新驱动、推动转型升级、加快兵地融合发展为主线，持之以恒在事关根本、基础、长远的问题上发力，充分发挥稳定器大熔炉示范区作用，争做兵团在南疆发展的排头兵，把师市建成连接南北疆的重要纽带、南疆兵团重要的战略支撑点和经济增长极，力争在全面建成小康社会中走在兵团的前列。
坚持强基固本，发挥好特殊作用。中共中央政治局委员，自治区党委书记，兵团党委第一书记、第一政委张春贤在兵团党委六届十五次全委（扩大）会议上指出：“国家利益就是兵团利益，新疆大局就是兵团大局。”维护新疆社会稳定和长治久安，是兵团“十三五”时期必须履行的重大政治责任。要始终牢记和切实落实维稳戍边第一责任，统筹布局、全面协同、重点突破、整体推进，加强顶层设计、突出产业带动，加强民兵队伍建设，不断提升“兵”的能力、强化“军”的属性，不断增强南线团场综合实力，增强师市整体实力、承载力、带动力和影响力，多渠道促进就业增加、人口增多、实力增强，加强同地方协作配合，形成兵地维稳情报信息共享、行动协调一致的有效机制，切实履行维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的职责。
坚持创新发展，增强经济发展活力。率先在兵团全面建成小康社会，关键要靠向深化改革开放要动力，向持续推进体制机制创新要活力。要立足更好发挥稳定器大熔炉示范区作用，按照“丰富和创新党政军企合一体制内涵和实现形式，强化党的核心领导地位，健全和转变‘政’的职能、彰显‘军’的属性、确立‘企’的市场主体地位，把兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来”的要求，准确把握“四个有利于”的原则，科学处理好“三大关系”，大力推进行政管理、团场连队、国资国企、财政财务、投资融资等重点领域体制改革。深化国有资产管理体制改革，建立国有资本经营预算制度，完善现代企业制度，推动国有资本与社会资本重组整合、提高效益、保值增值。继续推进团场综合配套改革，以政企、政资、政事、政社“四分开”为基本方向，完善配套政策，坚持分类指导，全面完成团场改革工作。深化财政财务改革，发挥财政职能作用，从严控制一般性支出，严肃财经纪律。全面深化投融资体制改革，通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式推动政府与社会资本合作。基础设施和公共服务设施建设主要依靠引进社会资本，为非公经济发展提供新的空间。
坚持协调发展，深化兵地融合发展。只有始终坚持“优势互补、资源共享、边疆同守、共同发展”的理念，始终坚持“组成部分是基础、领导融合是关键、利益分配是核心、项目合作是载体、换位思考是方法、实现共赢是目标”的工作思路，才能有效推进兵地一体共同维护新疆社会稳定和长治久安。要落实兵地联席会议制度和战略规划实施协商机制，制定中长期融合规划和年度工作计划，推进兵地在经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合。继续加强兵地生产力布局统筹规划，深化推进兵地在政策支持、产业布局、园区发展、通道建设、重大项目、吸引投资以及共同“走出去”等方面的融合。发挥自身优势，制定实施“团乡共建”行动，深入开展支农支教支医活动，加大节水灌溉等先进农业技术向地方推广力度，吸引更多地方群众特别是少数民族群众到团场城镇就业，吸收符合条件的少数民族农牧民加入兵团职工队伍，辐射带动地方共同发展。实施好对周边乡镇精准扶贫计划，推广华山中学支援地方学校办学模式和“引领帮扶、教育维稳”机制，不断提升融合发展成效。
坚持绿色发展，当好生态卫士。牢固确立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色、生态的要求贯穿师市建设发展的全过程，启动生态环境功能区划的编制工作，划定生态空间保护红线，实行重点生态功能区
产业准入负面清单制度，严格落实大气、水污染防治计划，切实做到新上项目不放松环保要求，承接产业不降低环保门槛，扩大经济规模不增加排放总量。加大资源节约和环境保护力度，加强水污染、大气污染、土壤污染、垃圾污染防治工作。把绿色理念融入城镇建设全过程，大力推进团场城镇绿化工作，着力加强水资源配置与城乡供水、基层水利建设、防洪减灾、水土保持与生态修复及行业能力提升等五大工程，大力弘扬生态文化，积极倡导节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式，共同建设绿色家园。
坚持开放发展，实现互利共赢。重点围绕丝绸之路经济带核心区建设，落实“十三五”援疆规划，用好对口援疆这个平台，充分发挥主体作用，用好好河北省的科技、人才、产业、管理、服务资源，挖掘授受双方优势，突出产业援疆、招商引资、人才支持，发挥双方优势、找准共同需求，延伸放大援疆效应，全方位提升援疆成效。加大以就业为导向的产业援疆力度，强化园区、产业共建，重点扶持和优先发展劳动密集型产业和特色优势产业。支持发展节水高效农业、现代设施农业、特色林果业、现代畜牧业以及农副产品深加工业，实施援疆省市资金项目带动就业工程，开展到内地省市就业定居示范试点，扩大援疆省市项目援助规模，实现优势互补、平等协商、互利互惠、共赢发展。
坚持共享发展，增强职工群众的获得感。发展的最终目的是为了增进人民福祉，增强人民的获得感。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。坚持民生优先，积极回应民生诉求，认真办好民生实事，深入实施“十件实事”民生工程，切实解决好职工群众最关心的就业、收入、教育、医疗、社会保障、食品安全、公共安全等问题，加快形成基本公共服务有保障、服务质量等级有提升、高质量服务有供给的公共服务体系，不断提升公共服务均等化水平。重点帮扶低收入群体和困难职工群众，推进精准扶贫、精准脱贫，坚持发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局。进一步健全财政投入保障机制、完善社会保障体系、加强专业队伍建设，不断提高社会救助能力，让改革发展成果更好更多惠及广大职工群众特别是困难职工群众。
坚持从严治党，打造高素质干部队伍。要坚定正确政治方向，以党章为根本遵循，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定和兵团党委二十六条规定，层层压紧落实“两个责任”。把“三严三实”“四强”专题教育中的好经验、好做法提炼出来、固化下来、坚持下去，深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展“纪律教育年”活动，进一步强化“四种意识”，自觉践行“三严三实”，打造一支“特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献”的干部队伍。深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，加强形势研判，做到对发展情况、对困难问题心中有数，对应对举措胸有成竹，不断提升“六种能力”，认真落实师市党委提出的“八小八大”服务群众工作法，积极推进“六有”服务型党组织创建工作。有效发挥“访惠聚”工作组的作用，持续深入整顿软弱涣散基层党组织，强班子、提素质、抓管理，切实增强基层党组织整体功能。创新人才工作机制，实施人才工程项目，统筹各类人才建设，为维护新疆社会稳定和长治久安提供有力的人才支撑。
（作者为二师铁门关市党委书记、二师政委）
推动体制机制创新 促进内贸流通现代化
●王多生
“十二五”以来，兵团内贸流通保持稳定发展，市场消费规模不断扩大，市场体系建设日趋完善，应急保障能力逐步增强，对兵团经济社会发展的支撑和拉动作用日益明显。在新的历史时期，适应经济发展新常态，促进兵团内贸流通现代化，需要切实找准职能定位，厘清政府和市场的边界，加快法治化建设，推动体制机制创新，不断优化营商环境。
深化流通体制改革创新，培育壮大流通企业。一要加快流通体制改革步伐。在注重加强供给侧结构性改革的同时，继续引导和推动兵团重点内外贸企业通过改组改制、并购重组等方式，加快资源整合，切实做大做强流通领域龙头企业，不断提高兵团流通产业竞争力和对兵团经济社会发展的贡献率。通过参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，加快行业整合，做大做强农产品流通、农资经营、现代物流、外贸进出口等行业龙头企业。二要大力发展混合所有制经济。积极探索兵团国有企业混合所有制改革的有效途径，对适宜推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。三要推进商务领域行政审批制度改革。加强商务行政审批事项的监督管理，健全制度、明确责任，公开商务领域行政审批事项和权责清单，接受社会监督，推动行政职能转变，规范审批程序，简化审批环节，提高行政效率。
扎实推进市场体系建设，提升流通现代化水平。一要加强农产品流通体系建设。加快农产品流通基础设施建设，构建农产品主产区产地集配网络、主销区批发和终端配送体系。加强质量体系及品牌建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、流通品牌化。发展网上交易和信息服务，建设完善兵团农产品网上交易平台，积极发展鲜活农产品电子商务，扩大网上交易规模。二要引导支持重点农产品批发市场发展。做大做强九鼎农产品批发交易市场，加快九鼎国际商贸城项目、九鼎农副产品物流园区建设，打造一站式现代农副产品批发交易市场。打造集企业运营管理、鲜活农产品交易指数发布、网上购销为一体，覆盖农产品生产、流通和消费的兵团级公共信息平台。探索城市鲜活农产品配送工作，解决鲜活农产品销售中“最后一公里”问题。三要实施城镇商业便民服务（百团万店）工程。围绕提高兵团城镇商贸功能水平和职工生活品质，加快推进商贸综合体、商业街、便民超市、商贸中心、农产品综合交易市场等商贸服务基础设施建设。鼓励有条件的商贸龙头企业转型升级，促进“传统业态+互联网”的线上线下融合发展，推动兵团商贸服务业加快发展。四要推进电子商务进团场综合试点。以提升兵团电子商务整体应用水平为目标，积极开展电子商务进团场试点工作，以点代面、重点突破、先行先试，集中力量解决电子商务进团场中的突出矛盾和问题。协调引导兵团供销和交通系统有关企业加强合作，共同参与电子商务平台建设运营，避免重复建设和同行恶性竞争。五要加快现代商贸物流发展。以物流信息化建设为基础，建设一批在兵团有重要影响的物流中转集散中心、商品集散地、信息交易平台、交易市场和配送中心，打造仓储物流龙头企业，增强兵团物流企业核心竞争力。选择基础较好、积极性高的师、园区、企业开展商贸物流标准化应用推广工作，提高兵团物流标准化水平。六要积极发展商贸便民服务业。积极开展“连锁综合超市进团场（社区）”活动，推广“十五分钟便民生活圈”，以社区区域为主体，以居民需求为导向，通过整合各类资源，完善服务设施，深化服务项目，规范运行模式，让职工能够方便享受到快捷的便民服务。
大力开展消费促进活动，发挥消费对经济的基础引导作用。一要组织开展好“兵团消费促进‘6+1’活动”。结合兵团实际，以发展服务业新业态为突破口，千方百计营造便利消费、时尚消费、实惠消费、热点消费、健康消费、安全消费市场环境。二要加大兵团工业产品市场开拓力度。认真贯彻《关于加强兵团工业产品市场开拓的若干意见》，通过坚持行政推动与市场主导并举的方式，深挖兵团内部市场潜力，继续开展兵团工业产品促销活动，扩大兵团自产品内部采购品种范围，提高内部市场采购率。引导和规范各师之间、企业之间、师与企业之间建立长期的战略合作关系，推动产销衔接，促进兵团工业健康发展。三要加快兵团蔬菜副食品便民直销店建设。以“便民、利民、惠民”为目的，以社区为重点，坚持行政引导、市场运作，加快具有公益性质的蔬菜副食品便民直销店建设，最大限度减少中间环节，降低流通成本，保障蔬菜等生活必需品的市场供应。四要精心组织办好兵团各类自办展会。发挥兵团各类自办展会作为招商引资、贸易促进、产业发展有机结合体的重要作用，吸引国内外客商在金融、纺织、能源、电力、物流、食品加工、旅游、化工等领域在兵团投资，促进兵团调整经济结构、转变发展方式、提升产业层次。五要促进农产品跨区域销售。充分依托现代流通方式和兵团优势资源，积极用好国家扶持政策，进一步促进兵团农产品跨区域销售，努力延伸大宗农产品供应链条。培育一批出口规模大、市场竞争力强、带动就业明显、职工增收效果好的农产品出口企业，鼓励其开展国外市场先期开发和海外市场直销。引导兵团骨干农产品批发交易市场扩大辐射范围，解决农产品销售问题。六要大力加强电子商务应用。增强加快发展电子商务和“互联网+”的紧迫性，厘清推进思路，明确工作重点，高起点谋划、高标准实施，统筹抓好电子商务和“互联网+”各项工作。
强化市场监管力度，营造流通现代化的法治环境。一要建立健全流通现代化制度。认真贯彻《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，促进兵团内贸流通行业健康发展。重点从坚持市场化改革、转变政府职能、创新转型、建设法治化营商环境四个方面着手，建立健全统一开放、竞争有序、安全高效、团镇一体的现代流通制度体系，进一步提高商贸服务业对兵团经济社会发展的贡献度。二要加强商务综合行政执法工作。认真开展商贸执法专项行动，在国家政策的支持下，加快推进市场监管公共服务体系试点项目建设，争取在师团两级建立商务综合行政执法队伍。切实做到执法人员持证上岗、文明公正执法。督促八师石河子市做好肉菜流通追溯体系建设试点工作，并确保石河子市肉菜流通追溯体系建设试点项目验收合格。三要整顿和规范商贸流通市场秩序。坚决打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等扰乱市场秩序等行为，营造良好的市场交易环境。规范零售商与供应商的交易关系，实现兵团零售商与供应商之间的公平交易。加大药品流通行业管理力度，积极配合兵团医改办，采取多种方式推进医药分开，完成兵团医改任务。扎实开展商务信用建设工作，重点推进兵团商务系统诚信信息平台建设、商务企业综合信用评价等工作。
（作者为兵团商务局局长）
