江西省金溪县水资源管理保护的考察报告(精)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“水资源管理与保护”。
我县水资源现状和管理保护考察报告 ——以高坊水库和马街水库为例 金溪县老科协
摘要：水环境污染和水资源短缺是全球淡水资源面临的两大问题，也是我县所面临的问题，其必然严重制约我县城市和工业的发展。为了了解这一现状，金溪老科协深入我县马街水库和高坊水库进行认真的调研，从中发现水资源管理保护存在的问题，在细致分析产生这些问题的原因的基础上提出了强化水资源管理和保护的建议。
关键词：水资源 高坊水库 马街水库 管理 保护
水是人们赖于生存和发展的基础之源。水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。保护和节约水资源，实现水资源可持续利用，是贯彻“城市，让生活更美好”这一理念的必然基础，是落实科学发展观的必然要求，是保障经济社会可持续发展的必然选择。因此，如何对水资源进行更有力的节约和保护，已成为实现经济社会可持续发展需要面对和解决的问题。
我国属严重缺水国家，是世界上13个贫水国之一。我国的人均水资源量只有2300吨，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。同时，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿吨，大约占世界年取用量的13%，差不多是美国1995年淡水供应量4700亿吨的1.2倍。
同样，我县的情况也不容乐观。近几年，全县的居民用水和农业灌溉一直是全县人民谈论最多的话题之 一，也是社会各界普遍关注的现实问题。我县水资源管理和保护方面现状到底怎样，存在什么纰漏，要从哪些方面给予改进，带着这些问题，金溪县老科协组织全体理事于11月4日到高坊水库和马街水库进行实
地考察，这次考察活动得到县建设局、林业局和自来水公司的大力支持，得到高坊水库管理局和马街水库管理局积极配合，尤其是县委乐启文副书记在百忙之中挤出时间，亲临现场指导，使考察活动得以顺利进行，现将情况报告而下：
一、关于马街水库和高坊水库
我县位于江西省东部，总面积1358平方公里，人口28万。属鄱阳湖平原与武夷山的过渡地带，县城所在地秀谷镇是全县政治、经济、文化中心，上世纪70年代以前，城镇居民生活及工业用水基本上取自并不丰足的地下水，居民生活举步维艰，城市发展裹足不前。随着城市经济不断发展、人口不断增长，所供水资源远远不能满足用水需求。在全县人民和县委、县政府的努力下，在国家银根紧缩时期的1978年10月，国家扶持在信江水系相距县城较近的支流源头，投资750万元兴建了马街水库。这是一座集防洪、供水、灌溉为一体的多年调节型中型水库，集雨面积37平方公里，有效库容3600万立方米，设计灌溉面积为3.7万亩。同时，以马街水库水源为取水点，成立了隶属金溪县建设局的自来水公司。1982年蓄水运行至今，承担着县城用水和陆坊、秀谷、左坊华侨农场四个乡镇（场）的农田灌溉任务。
高坊水库位于金溪县黄通、陆坊两乡交界处，距县城约15公里。始建于1958年，1961年建成并投入使用，有效库容为6700万立方米，年灌溉用水约4000万吨，担负着全县8个乡镇场近8万亩农田的灌溉任务，是我县最大的水利骨干工各，现有总装机1760千瓦水电发电机组4 台，近几年平均发电量为300万度左右，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、水产养殖等综合利用的中型水库。
这两座水库为金溪全县近50%的农田提供了灌溉用水，其中马街水库还为金溪县城居民和县城工业用水提供保障，我们到那里，只见不少工人正在对马街水库进行除险加固等工程改造。可以这样说，水库的建成和自来水公司的运行为金溪的新农村建设、城市发展、工业增长立下了不可磨灭的功劳。
二、水资源存在的问题
然而，随着改革开放不断深入，我县的发展不断提速，城镇的扩容，人口的增多，使我县水资源的管理和保护显得相对滞后。
1、水资源匮乏
这不是危言耸听。金溪县城座落于丘陵山岗之上，二十公里内无河流，城市用水只能来源山区建库引调地表水或开采地下水。金溪县陆坊水流域面积为193.16平方公里，只占全县土地面积的14.22%。我县年平均降水量1856毫米。一年中汛期与非汛期的来水量差别较大,降水量主要集中在4-9月，占全年的70%-80% ,因此每遇干旱枯水年份或枯水期,全县的生活、生产用水就显得紧张，水事纠纷时有发生。
我们以2005年为例来进行分析，该年城镇人口5.62万人，按每人用水为40吨计算，年耗水227万吨，县城区域内年工业总产值5.2亿元，按每万元产值耗水量110吨计算，则年耗水为571.6万吨。两项合计为798.6万吨。而金溪县自来水公司设计供水规模为日供水量1.5万吨，年供水量为547.5万吨。缺口为251.1万吨。为什么没有出现用水危机呢？因为有些单位以及居民户自行开挖水井，机关单位一般设机泵水塔集中供水，部分居民则各家各户自设微型水泵或用手压井汲水，这是城市居民用水的重要补充。同时，还有部分企业部分自行开采地下水使用。然而值得注意的是，过量地开采地下水则容易引起一系列次生灾害。
随着县委、县政府的招商引资力度加大，工业发展迅猛，城市框架扩大，人口增长加快，水资源匮乏之势必然加剧。下面我们以2005年为基数，对2020年的用水情况进行预测：
2005年工业总产值 5.2亿元（县城区域内工业），按8%的发展速度递增，至2020年工业总产值为16.5亿元，供水保证率按95%，每年工业用水量为 1723万吨。同时，随着城镇化步伐加快，预测到2020年金溪县城区范围将扩大到17平方公里，城市人口将达到10万人。城镇人口用水定额按165升/人，用水保证率
按98%计算，则城镇人口年用水量为590万吨。再加上城镇生态、消防等用水按城镇人口用水的20%计算，则全年用水量为118万吨。城镇工业及居民用水等合计为2431万吨。秀谷、左坊两镇2.2万亩农田的农业灌溉用水，合计为1608万吨。预测2020年需水总量为4039万吨。而马街水库的存水仅为3600万吨，除去死库容，可正常使用的水量只有2000万吨，缺水2039万吨。
2、水资源污染
马街水库是城镇生命之水，虽然马街水库管理局成立了水库水资源保护工作领导小组，建立了一整套水库水资源保护的长效机制，为保证水质的洁净度做了大量的工作，取得了一定的成效。但由于各种客观原因，使水质无法得到有效的保证。一是水库周围有6000多亩山林，其中5000多亩归私人属有，他们乱砍乱伐，造成库区植被破坏，水地流失严重；二是周围不少村庄的生活垃圾、生活污水不时流入库区，给饮水安全带来重大隐患得患；三是一些垂钓爱好者钓鱼对水库的污染，虽然水库管理人员反复驱赶，但仍屡禁不止。同时，供水管道严重老化，仍是铁管，在输送过程中又受到第二次污染，致使用水混浊不洁。而高坊水库则由于上游引进的一些企业产生的污水未经处理就排入库内，使水库水质变坏，除威胁水库的水产养殖外，还对农作物生长产生影响。
此外，我们还要看到目前我县废污水处理和回收利用率偏低的现状，随着城市化水平的上升，县城快速的发展，废污水排放量将会数倍、甚至十几倍的增加，势必加剧水环境的恶化。我县将面临着解决水资源短缺和废污水处理、水环境治理的巨大压力。
3、水资源浪费
我县浪费水资源表现在四个方面：一是水利工程严重老化且大多不配套，并逐步进入老化阶段，由于工程维修费用不足，供水工程因老化失修等达不到原有设计能力，严重影响了供水效益的发挥，供水管道“跑、冒、滴、漏”现象严重；二是农田灌溉方式较为落后，一直是采用大水漫灌，进入田间的水由于采用大水漫灌，造成一半渗漏、蒸发，真正被农作物利用的，只是灌溉总水量的1／3左右，不少地方，得不到灌溉用水，这也是造成收水费困难的原因；三是工业用水重复利用率低；四是公众的节水自觉性差，单位、家庭及公用场所普遍未使用节水用具，浪费水的现象十分普遍。
三、产生上述问题的原因
1、水利设施老化
这两座水库分别兴建于上世纪五十年代和七十年代，由于当时对自然规律认识不足，也没有想到社会发展得这么快，设计标准普遍偏低，再加上重骨干，轻配套，重建设，轻管理，导致设施配套差、尾工大，设备老化失修，运行状态不良，至今没有发挥应有的效益。如高坊水库渠系灌溉工程已运行几十年，现百孔千疮，高坊水库集雨面积为102 平方公里，总库容6560万立方米，有效库容6083万立方米。从高坊水库1988年～2007年共20年统计的降雨、入库、弃水量表数据分析，高坊水库年平均泄洪量为1668.45万立方米，闸门漏水平均每年损失 344.98万立方米，说明平均每年有 2013.43万立方米水白白浪费了。今年受强降雨重创，运行毛病百出，需大量资金维修，可自身无法解决。虽争取了一些资金，但杯水车薪，无济于事。同时发电机组和自供区输电设备陈旧，远远超出使用年限，没有资金更新改造。
2、水、电价格偏低
马街水库作为县城唯一的供水源，上世纪九十年代末期，水源价格为0.07元/吨。近几年，由于城市居民和工业用水成倍增长，该水库将送水标准由最初的每秒0.1立方流量提升到0.3立方流量，每年向自来水公司提供了950吨水，2009年9月，经县政府协调，源水价调整为0.10元/吨，本应收95万元，但实收30万元，缺口达65万元。高坊水库上网的电价为0.25元/度，未体现市场经济的价值规律。同时，农业水费是水库经济的重要来源，而目前不但灌溉水费价格偏低，而且收缴困难，没有办法，只得由县财政扣缴，这样一来，就大大的缩水，高坊水库的水费收入由2002年前每年70余万元萎缩至现在每年只有30万元。马街水库近两年的灌区水费收入只有8万元左右。
3、职工素质不高
水库管理局职工多为近亲繁衍，自然增长及退伍安臵等。大、中专文化程度和专业技术人员偏少，初中及初中以下文化程度的比例较大，职工素质总体不强，管理科学含量低，再加上水库管理区定性为准公益性事业单位，经济上独立核算，自负盈亏，编制紧，职工工资低，难以发挥职工的积极性。
4、人们认识不足
许多人认为水“取之不尽、用之不竭”，这是造成我县水资源日趋紧张的重要因素。有的企业长期使用耗水大的工艺和设备，只顾眼前利益，不愿实行节水技改。全县农业灌溉用水基本上是原始的方法，即串流慢灌，浪费严重。在农业上还存在着滥施农药化肥的现象，造成比较严重的土壤污染,水污染。同时，随着人们生活水平的提高，过去人畜粪便是人人争要的农家肥，现在却成了人人不要的污秽物，加上含磷洗涤剂的广泛应用，生活污水未经集中处理造成污染，有些人把渠道作为固定垃圾的堆放场所，甚至把动物尸体抛弃在渠道里，根本没有环保意识。
5、管理体制分割
水利涉及到农业、工业、水运交通、城镇建设、生态环境以及人民的身体健康等等；水资源利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水等等，水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施。但长期以来，无论在思想认识上，还是在经济体制上，我们只把水利作为农业的一个方面，没有作为国民经济的基础设施对待。我县的水资源管理体制表现为条块分割，由水利、建设、环保、市政等多个部门分别承担，即水利部门管水源，建设部门管供水，环保部门管水质。由于管理体制上和经济效益方面等原因，管理职能存在着交叉分割，缺乏统一监督管理，这种多部门的管理体制形成了互相扯皮，相互制约、职责交叉、权属不清，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管
回用，无法实现水资源的合理开发和有效保护。我们认为，这种“多龙管水”的时代应当尽快结束。
四、强化水资源管理与保护的建议
1、切实加强水资源统一管理
要实现水资源的合理利用，很重要的一点就是加强水资源的统一管理，建立水资源联动管理机制。建议县水资源行政管理部门，切实履行水法赋予的职责，有效地调配和管理全县水资源。完善体制，优化配制，深入开展水务管理体制改革，利用行政、法律、经济手段等途径，加大监管力度，确保有限的水资源的可持续利用，保障区域内社会经济的健康发展和生态环境的保护，促进水资源优化配制及科学调控，给水资源管理创造一个良好环境。
2、加强节水和水资源保护的宣传。
节约和保护水资源不仅是一个研究探索、不断实践的长期目标，更是一个用水观念日益提升，与时俱进，不断更新的过程。因此，要更加广泛向全社会宣传我县保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民的节水意识、水的忧患意识，树立正确的用水观念，掌握科学的节水、用水知识，让保护水资源，爱护水环境的观念进一步深入人心，走进千家万户，最大限度地调动全民参与节水和水资源保护的积极性。
3、加强饮用水源点的保护
马街水库是我县县城饮用水源地，要进行重点保护，职能部门要做好马街水库饮用水源保护规划，划定水资源保护区，制定《马街水库水源、水质保护管理条例》，并经政府批准实施，以专项法规的形式规范人们的生产生活行为。要在水源区兴建污水处理池，避免生活污水直接排入水源，尽快增设和改进供水设备，提升制水工艺水平，提高供水能力。水库周围有6000多亩山林，其中5000多亩已分给村民，为此我们建议在所有权归村民的前提下，林业部门要统一
管理，把马街水库水源区周边山林全部纳入公益林管理范畴，加大对乱砍乱伐行为打击和监管力度，尽快解决水源区植被遭破坏的问题，与村民协商，有计划、科学地分批限量采伐林木，加强宣传，采取措施，引导村民种植阔叶林，使之涵养水源，防止水土流失；对马街水库的发电站，我们也希望停办。与此同时，环保部门要做好水源保护区的水污染防治工作，从严格建设环保审批，消除源头污染；水利部门在水源保护区范围，做好水质监测，发现水质污染要及时报告，在水源保护区上游不审批电站及其它取水项目，避免水资源被污染或截流。
4、执行建设项目水资源论证制度
要严格实行建设项目水资源论证审批制度，变事后监督为事前监督，把水资源保护工作的关口前移。凡是在现有水源保护区上游新建、扩建、改建的建设项目都必须进行水资源论证，未进行水资源论证或论证不符合要求的建设项目有关部门不予以审查审批，从源头上防止水资源的无序开发，预防水土流失，杜绝对水质对环境有污染的企业上马。针对高坊水库上游引进的一些企业生产的污水，未经处理就直接排入库内的现状，建议及时处理，否则影响水库的水产养殖和农田灌溉水的质量。要强化取水许可制度和水资源有偿使用制度，认真核实用水的田亩，加强水费的收取力度，落实水价和电价政策，以公正、公平促使效益的提高，从而激发两个水库职工的积极性。要积极改善职工待遇，引进高端人才，加强科学管理。
5、积极争取项目基金，加大投入，更新设施
马街水库的水源基本上还可以，而居民在用水时却感到混浊，原因是自来水输送管道老化，锈迹斑斑，而且经常漏水。目前已有不少居民自备水桶到十里路外的上幕岭取泉水，由此可见，更新设施迫在眉睫。为解决经费问题，除积极争取项目基金外，还要有造血功能，我们建议发挥高坊水库的优势，进行科学认证，招商引资，开发旅游项目。
6、切实解决供水与城镇用水的矛盾
随着我县城镇人口的增多和工业的发展，供水与用水的矛盾愈来愈明显。为了解决这一矛盾，我们建议：一是优化水资源配置，充分发挥高坊、马街两座中型水库的效益，引高坊水库流域之水补充马街水库水量，解决金溪县经济发展之用水瓶颈问题。我们提出这个建议的依据是高坊水库每年平均有两千多万立方米水量白白流走，而且今后廖坊水库东干渠的建成，又减轻了本来水量就比较充沛的高坊水库灌溉用水负担；二是兴建第二自来水厂，由水利部门自行投资、建设、管理金溪第二自来水厂，实行建管一体的管理体制，供应工业园区用水及白马大道等新城区用水。
水是生命之源，是人类耐以生存和发展的不可缺少的一种宝贵资源，是自然环境的重要部分，是社会经济建设的物资基础，水资源可持续利用是社会经济持续发展必不可少的根本保障，节约用水刻不容缓。为此，我们提出以上的看法和建议，提供有关决策部门的参考。如果我们对即将到来的缺水危机熟视无睹的话，若干年后，我们看到的最后一滴水也许就是自己的眼泪。
参考文献
1、《我国水资源现状及面临形势的分析报告》
2，《金溪县城市生活及工业供水规划探索》 作者 赖志彬，
