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以推进“办事公开、民主管理”工作促进企业决策流程透明化
摘 要：“办事公开、民主管理”工作作为当前开展行业监督自律的重要手段已经在不断的探索和实践中为行业监管起到了及其重要的作用。作为基层单位是行业直面消费者的窗口，基层单位“办事公开、民主管理”工作成效的显著与否直接影响到行业在社会大众中的形象，因此从推进“办公公开、民主管理”工作，变“班子决定”为“集体决定”，成为促进基层单位企业管理决策环节规范高效的有效途径，也是促进行业规范持续健康发展的必由之路。
关键词：办事公开 民主管理 决策
烟草行业作为享受着国家专卖体制的特殊行业在为国家创造大量税收的同时也在经营管理的过程中享受着一些政策的关照，因此也格外受到社会的关注和监督。近年来行业内的个别不良现象被社会媒体揭露，在公众舆论的推波助澜下，对行业形象造成极大危害。同时，国际国内的环境使行业自身发展也陷入瓶颈期，在面临新的形势和压力下，为进一步营造行业未来的发展空间，行业亟待树立一个全新的形象，这就要求我们加强自我监管，从自身出发不断建立健全管理和监督机制，实际上国家局力主推进的“办事公开、民主管理”就是以此为目标开展的，作为基层商业单位，直接面对着基层客户和普通消费者，在广大舆论和群众的监督下，任何的举措都有可能影响行业在群众心中的地位。牵一发而动全身，唯有抓好基层单位的管理才能更好地树立起良好的行业和企业形象。下面就如何通过“办公公开、民主管理”
工作促进企业决策流程透明化加以阐述。
一、开展“办事公开、民主管理”工作的积极意义
一是企业管理工作得到了基层的认同和支持。从设立“公开目录”开始，通过对企业重大决策事项进行“三个层面”公开，增强了企业各项管理工作公开透明，增强了本企业职工和社会各界对企业发展的关注度，赢得企业职工对领导层决策举措的理解和支持，队伍的凝聚力、向心力明显增强，办事公开民主管理工作变被动为主动，由“要我公开”向“我要公开”转变。
二是企业基础管理水平得到了提升。通过办事公开民主管理制度建设，梳理企业决策流程，增加了本企业职工代表亲身参与企业重大决策的环节，进一步优化了工作流程，提高了制度执行力，在企业民主管理中充分尊重职工的民主权益，在生产经营中引入公开机制，保证了重大决策的严谨性。职工在参与办事公开民主管理的过程中也得到了教育和培训。
三是企业经济运行质量得到了提升。企业决策流程通过主要领导负总责、分管领导具体负责、职工代表积极参与、通过职工代表落实全体职工知情权、参与权的工作机制，着力营造“以司为家、齐抓共管、提升效率、共享效益”的经营氛围，提高办事公开民主管理质量，把企业权力运行置于职工群众监督之下，加强监督检查，严格责任追究，减少不必要的决策失误，促使经济运行质量持续提高，达到严格规范的目标。
二、当前开展“办事公开、民主管理”工作的做法
（一）以职代会为载体，不断加强企业司务公开工作
1、坚持职代会制度，保持职代会制度的长期性和规范性。职代会制度作为维持企业职工利益的保障平台受到法律法规的保护，坚持职代会制度对于强化司务公开、维护职工权益具有重要作用。近几年来公司职代会不断完善
各项制度和机制，坚持每年召开一次，并于2008年、2013年顺利完成换届选举工作，充实了基层职工和青年职工代表，保持了职工代表队伍的活力。
2、坚持集体合同履约情况在职代会上的报告制度，积极推进平等协商工作。在职代会制度框架下，企业方与工会方签订《集体合同》、《女职工特殊利益专项集体合同 》、《工资集体协议书》等集体合同，积极推进平等协商工作。集体审议并颁布《员工守则》，明确公司的纪律和有关规定，加强公司规章制度建设，为实现“职工治企”的目标奠定了制度基础。
3、坚持企业分配制度由职代会通过的评价机制。在保障职工权益，参与企业成果分享上，职代会起到了关键作用，通过近几年的职代会，企业先后提高内退职工工资收入和在岗职工工资结构调整的方案等一系列分配机制，使全体职工感受企业发展的实惠，进一步激励职工为企业服务的动力。
4、坚持企业经营情况、业务招待费使用情况和职工四金缴纳情况在职代会上报告的制度。以职代会和公示栏、黑板报为平台，按照现行质量管理体系创建的“两个核心环节，八个公开程序”的民主程序，向职工报告企业经营情况和业务招待费使用开支情况及职工“四金”的解缴情况，让职工及时了解，并随时接受职工的监督。
5、坚持职工民主评议活动。提高公司司务公开、民主管理的水平，公司每年按照计划，组织召开职工代表大会，由行政领导向职工代表汇报上年度和本年度的工作计划，组织职工代表对公司党政主要领导同志述职考评，进一步提高职工参政议政的能力。
6、贯彻落实“七个不准”，加大司务公开工作力度。充分认识严格执行“七个不准”的要求，保证企业健康持续的发展，加大司务公开的透明度，进一步加强国有企业领导人员队伍建设，规范企业领导人员廉洁从业的行为。严
格贯彻落实“七个不准”，党政领导班子作好表率，树立依法经营、廉洁自律和诚实守信的意识。
7、建立司务公开质量考评制度。积极探索建立对企业公开工作效果好的考评制度，做到有对照、有检查，把司务公开工作纳入有章可循、规范操作的健康发展轨道。
（二）加强企业的民主管理水平，提高职工参政议政的能力
1、召开不同形式的座谈会，提高企业的民主管理水平。公司党政工领导重视企业职工参与民主管理，让职工参与到企业的改革发展之中，针对不同的内容，不同的阶段，召开由公司领导班子主持的、由办公室组织的等不同层次的职工群众座谈会，广泛听取职工的意见和建议，为公司领导更好地决策提供依据。
2、在职工中开展“建言献策”活动。树立企业职工主人翁精神，发动广大职工的智慧，让职工群众对企业的改革、发展、职工培训、企业管理、内部监督、市场营销、专卖管理、专卖许可证的发放、企业的精神文明创建等内容进行献计献策，开展 “金点子”活动，让职工全员参与，通过活动的开展，收到了不少好点子，起到了较好的效果。
3、公司重大的决策问题，让职工代表参政议政。职工代表参与企业民主管理的氛围逐渐形成，营造职工参政议政的平台，发挥职工的民主权利，职工代表参加民主评议干部，由职工代表为管理者打分，参与企业重大事项的决策，提高了职工的民主管理意识。
4、开展三项制度改革，提高职工民主管理水平。以三项制度改革为契机，采取调研、座谈等形式，到基层一线广泛听取职工意见，讨论方案的可行性和适宜性，在二届二次职代会和二届三次职代会中，按照＂先岗下，再岗上＂的原则，审议并表决通过了有限公司《调整有关人员工资待遇办法》《工资结构调整办法》，建立了正常的工资增长机制，企业薪酬分配逐步合理化。此次工资结构调整，提高了职工的工作热情，激发了职工工作的积极性，同时也进一步完善了企业的激励机制，构建了合理的工资格局，对企业稳定健康和谐可持续发展起到了很大的推进作用。
三、开展“办事公开、民主管理”工作的措施和建议：
公司“办事公开、民主管理”工作在几年来的实践和总结的基础上有了显著的进步，在企业发展的过程中起到了关键作用。为进一步推进企业的司务公开民主管理工作，促进企业健康、持续、稳定发展，将在以下三项工作上寻求新的进步：
（一）进一步提高企业管理人员和基层职工对办事公开民主管理工作重要性的认识。依托工会等各级组织加大宣传力度，利用各种宣传阵地总结和展示司务公开对企业改革、发展和稳定的助推作用，扩大司务公开工作在企业决策过程中的影响力，牢固树立企业上下的公开意识。同时，工会等相关部门要加强司务公开工作人员和职工代表的培训工作，提高基层代表议事的综合能力，确保代表们参政议政的效率。
（二）进一步完善办事公开民主管理各项工作制度，保障各项工作健康有序发展。
1、进一步强化司务公开的组织领导体制。完善以总支为主的司务公开领导机制，以行政为主的司务公开工作机制，以工会为主的司务公开监督机制。以强有力的领导机制，确保司务公开在不断变化的新形势下不断深化、不断创新。
2、进一步完善司务公开的规范运行机制。明确公开目录和工作方式，对每项公开内容和必要的流程进行量化分解，详细规定公开的形式、时间和责任人，从材料提供、审核验证、意见征询、督办整改、到检查考核，对公开的各个环节进行责任划分，形成上下一体化的工作规范。充分把握程序的严谨性，不仅要公开结果，还要从过程监督的各环节入手，能在事前公开的不在事后公开，提高公开的真实性、时效性。
3、加强职代会这一司务公开重要载体建设。一是按照条例规定的程序和比例选好职工代表，有效确保一线职工代表的数量；二是重大事项的表决环节采取无记名投票方式，充分体现广大职工的意愿；三是明确职代会的职权范围，突出职代会决议的地位，凡属职代会监督权限范围的企业决策重大事项，必须向职工群众公开，提交职代会审议或决定，未经职代会审议的视为无效、不得实施。
4、坚持把司务公开纳入企业管理制度机制之中来规范。以现行企业质量标准建立司务公开民主管理质量体系，将司务公开为企业法定管理程序，使之进一步规范化、制度化、程序化。
（三）加强司务公开的监督考核机制建设，促进各项工作落到实处。进一步加强对企业司务公开工作的督查力度，把司务公开的实施情况，职工对司务公开的满意度作为衡量各项指标的重要内容和条件，加强司务公开的监督考核机制建设，促进各项工作落实到实处。
综上所述，作为行业基层单位，只有进一步通过提高民主管理意识、完善制度保障、规范监督考核推进“办事公开、民主管理”工作，对内对外树立良好的企业形象，公司才能在规范有序的良性环境下持续、健康、稳定发
展，也有助于行业在当前情况下练好内功，积蓄力量，在未来的发展中创造和抓住新的机遇，实现行业新的突破。
