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云南将建两个人才特区 特殊岗位试水聘任制公务员
2014年02月10日 08时39分00秒 来源：云南网
美编 杨千红 制表
近日，省委、省政府以2014年1号文件形式，出台了《中共云南省委云南省人民政府关于创新体制机制加强人才工作的意见》（以下简称《意见》），从人才培养、人才引进、人才激励、人才流动、人才评价、人才待遇和人才服务7个方面提出了一系列我省创新人才发展体制机制的重要举措。除了提出试点聘任制公务员、在滇中产业新区和瑞丽重点开发开放试验区建立人才特区、组织特殊人才评审委员会、建立高级专家延时工作制度、探索建立政府荣誉制度等全新的政策措施，还具有很强的可操作性。比如，在人才培养方面提出了12个工程（计划），对培养人数、措施、经费支持都作了明确。在人才激励方面，对收益分成、技术入股、科技保险、风险补偿等提出了明确的比例或金额。重点突出了大力培养本土人才、引进急需紧缺人才、提升人才服务水平和完善党管人才格局。
亮点1 基层导向
专家基层科研工作站可连续3年获10万补助
【原文摘录】鼓励国家级和省级专家到县及县以下设立科研工作站，省财政连续3年给予每个工作站10万元的经费支持，同时遴选有培养潜力的专业技术人员进站兼职服务；放宽基层专业技术人员职称评聘条件；对县及县以上专业技术人员到乡镇连续工作满2年以上的，每人每年给予1万元的工作岗位补贴；实行县及县以下教育、卫生、农科人员到省级对口单位进行为期1年的进修培养，并由省财政给予每人5万元的培养经费补助；建立边境民族贫困地区机关事业单位特别招录机制等。
【解读】《意见》从人才服务基层、基层培养人才、基层留住人才3个方面作了政策规定，从职称、待遇、招录3个方面对基层实施倾斜，引导和鼓励各类人才向基层流动、为基层服务、在基层成长。
亮点2 统筹人才
全省高层次人才统一管理探索开展公务员聘任制度
【原文摘录】对民营企业引进的高层次人才，经评审认定后，按认定等次由省级财政分别给予一次性30万元、20万元、15万元的购房补贴。对重要行业和领域中介组织引进的高层次人才，经评审认定后纳入全省高层次人才统一管理，并享受相应待遇。
探索聘任制公务员引才政策。在金融、外贸、文化战略性新兴产业等领域的相关政府管理部门，针对稀缺特殊专业人才，开展聘任制公务员试点。
【解读】《意见》既突出“高、精、尖”人才的培养，又注重经济社会各领域人才的开发，在加强高层次创新型人才培养的同时，对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才和青年后备人才培养都提出了明确措施。既抓好体制内的人才，又重视体制外的人才，将党政机关、企事业单位、民营经济、社会中介组织等各类组织中的各类人才纳入到一个较为公平的政策支持、服务体系内，做到平等对待、一视同仁。
亮点3 人才开发
选拔首席技师组建工作室 加大职工职业培训力度
【原文摘录】从2014年起，到2020年，分批选拔认定200名左右产业技术领军人才，领衔组建产业技术创新团队，进行重点培养；分批选拔认定300名左右首席技师，领衔组建“技能大师”工作室，进行重点培养，开展技术传承创新；围绕工业、现代服务业、文化产业、高原特色农业等重点产业发展需要，加大职工职业技能提升培训工作力度，大中型企业职工职业技能培训的经费应不少于当年工资总额的2.5%。
【解读】省第九次党代会强调，云南要跨越,关键在产业。产业兴，云南兴；产业强，云南强。紧紧围绕我省构建现代产业体系、发展开放型经济的要求。《意见》紧紧抓住该要求精神，明确提出要大力培养产业建设人才。
亮点4 人才激励
科技人员可在职创业科技型企业可获保险补贴
【原文摘录】允许和鼓励在滇高校、医疗机构、科研院所科技人员在完成本单位布置的各项工作任务的前提下在职创业，收入归个人所有；职务发明成果转化收益可按不少于60%的比例划归参与研发的科技人员；知识产权等无形资产可按不少于50%的比例折算为技术股份；建立政府科技成果转化风险基金，对科技型企业进行科技保险给予补贴、对银行开展科技成果转化信贷风险给予补偿等。
【解读】根据中央和省委、省政府相关要求和政策，该《意见》在鼓励和支持人才创新创业方面，提出了一系列强化人才激励政策及措施。同时，根据多个省区市提高高层次人才待遇的情况，对我省高层次人才生活补贴政策进行了完善，使院士、国家“百千万人才工程”国家级人选和国家有突出贡献的科学技术管理专家，在岗期间每人每年生活补贴实现了翻番。省有突出贡献的优秀专业技术人才、享受省政府特殊津贴人员的一次性奖励也大幅提高。
亮点5 职称评定
高层次人才不受资历限制或降低论文在评审中的权重
【原文摘录】开辟引进高层次人才职称资格评定特殊通道，从海内外引进的高层次人才，可不受学历、资历和年度评审计划的限制，直接进行考核认定。修改完善各系列职称评审实施细则，合理确定或降低论文在职称评审中的权重，建立以能力和业绩为导向、行业和社会认可的人才评价标准，注重靠实践和贡献评价人才；组建特殊人才评审委员会，对引进人才和职称、学历不达标但学术技术水平超群的特殊人才，进行评审认定，有效解决特殊人才专业技术职务、职业资格鉴定等问题；建立高级专家延时工作制度，达到退休年龄后，确因工作需要，本人愿意，经组织批准延长3～5年工作时间；开辟技能人才上升通道，符合条件的高级技师、技师、高级工等技能人才，可以参加专业技术职称评审和参加机关事业单位招考。
【解读】《意见》围绕健全完善人才评价和使用机制，科学评价各类人才，合理用好各类专家，对改进人才评价方式、用好用活各类专家提出了明确要求。
亮点6 经费保障
超11亿元打造“人才航母”专项经费培养院士后备人才
【原文摘录】在实施“院士后备人才”培养工程中，在5年的培养期内，由省级财政给予每名后备人选及其团队1000万元的专项培养经费，同时所在企业和有条件的单位按不低于1:1的比例安排配套经费。
【解读】以往我省出台的人才政策，项目经费涉及不多，致使一些好的政策措施由于缺乏经费保证而难以落实。《意见》坚持政府引导、企业主体、社会参与、多渠道投入的原则，对涉及经费的项目，每一项都很具体，既明确财政支持的金额，又要求所在单位按一定的比例安排配套经费，确保了有钱办事。据初步测算，按照《意见》，2014年至2017年，省财政共需投入资金约11.17亿元，经费投入的总量之多，项目支持的力度之大，是近年来没有过的。
记者问答
每年百余乡镇公务员岗位无人问津 晚报：我省基层的人才现状是怎样？
省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长解毅：越到基层越缺人才是当前面临的一个非常突出的问题。基层留不住人，年轻人不愿留在基层发展。近年来在公务员招考中，乡镇平均每年有100多个岗位无人报考，而每年招的3000多人中，没过几年就有很多人都以各种各样的原因离开乡镇。
鼓励农民报考贫困地区公务员
晚报：如何解决民族贫困地区“人才荒”问题？
解毅：《意见》中明确建立民族贫困地区人才招录特别机制，边境民族贫困地区县及县以下机关在招录公务员时，可放宽学历要求，放宽基层工作经历限制，鼓励工人农民报考；可设置民族人才录用门槛、定向招录少数民族或懂少数民族语言人员；少数民族地区、艰苦贫困地区基层事业单位公开招聘人员，具备中专及其以上文化程度可应聘管理和专业技术岗位。急需、紧缺岗位，可适当放宽开考比例和招聘条件。
奖励涵盖体制内外各类人才
晚报：如何加大吸纳社会人才的力度？
解毅：人才工作是系统工程，着眼需要，统筹各方非常重要。整个《意见》做到对人才工作作全面规划、协同发展。既注意内部培养，又注意外部引进；既注意高精尖，又注意技能人才培养；既注意体制内的人才，又注意体制外人才，为各类人才提供一个较为公平的政策环境，在全省营造一个“人人可以成才，人人尽显其才”的人才环境。
人才培养12个项目涵盖了方方面面。在高层次创新人才培养上，实施“院士后备人才”、“云岭学者”培养两项工程；在产业建设人才培养上，实施“云岭产业技术领军人才”、“云岭首席技师”培养、“云岭企业职工职业技能”提升3项工程；在社会事业人才培养上，实施“云岭教学名师”、“云岭名医”、“云岭文化名家”培养和社会工作人才培训4项工程；在后备人才培养上，实施青年人才的培养计划。实施优秀贫困学子奖励计划、青年技能人才培养和博士后定向培养计划3项工程。人才奖励涵盖体制内体制外各类人才。
率先打造两个人才特区
晚报：云南在建设人才特区上有何打算？
解毅：现在初步的打算是，在滇中产业新区和瑞丽重点开发开放试验区建立人才特区，在人事管理、经费使用、税收、股权激励、成果转化、收益分成等方面进行创新试点，打造人才智力高度密集、体制机制不断创新、新兴产业高速发展的示范区，最大限度集聚高端人才、最大限度促进创新创业、最大限度激发人才活力。
特殊岗位率先探索聘任制公务员
晚报：云南省在聘任制公务员制度上有哪些考虑？
解毅：身份限制和体制壁垒两个问题确实是人才流动的较大问题，公务员聘任制度顺利建设的前提，既要考虑到逢进必考的限制，又要兼顾到聘用过程中的公平原则。可以考虑率先在人才特区内广泛地先行先试，把人事权下放给两个人才特区，聘任谁、如何聘都可以灵活掌握。在岗位考虑上，首先考虑特殊部分机关单位的特殊岗位，比如现在已经有外事部门提交的特殊小语种岗位，政府金融部门和发展改革部门的总经济师、交通部门的总工程师等。尤其是在一般的公务员考录中很难招到的高级人才，可以首先考虑聘任制。聘任方式是双方根据个人能力、资质提出待遇、服务时间等。
诞生过程
历时近1年 经过十多次大改
《意见》可谓是我省未来一段时间人才工作发展创新的纲领性文件，晚报记者就《意见》起草背景和过程采访了省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长解毅。
“人才是第一资源，人才是核心竞争力。”解毅介绍，党的十八大把人才工作作为提高党的建设科学化水平的8项主要任务之一，确立了到2020年确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国的总体目标。省委、省政府也高度重视云南的人才工作，先后召开了两次人才工作会议。早在2006年，云南就率先在全国以人大立法的形式通过了《云南省人才资源开发促进条例》。“好多方面是全国第一家做出规划的。”但在解毅看来，我省的人才工作总体水平仍然处于全国较为落后的水平。
当前，云南正处于推进科学发展、和谐发展、跨越发展和“两强一堡”战略，努力与全国同步实现全面建成小康社会目标的关键时期，迫切需要大批高素质的各类人才来参与、来支撑。2013年年初，省委、省政府提出了在原有政策基础上，再行制定一个促进人才发展综合性政策的任务要求。在省委常委、常务副省长李江的率领下，省委组织部、省人社厅、省政府研究室牵头开展了大量的调研分析工作，并多次召集会议逐字逐句进行研究。根据省委、省政府领导指示精神，起草组对近年来我省各领域出台的人才政策进行了全面梳理，组织召开了高校、科研院所、企业、各级各类人才工作者和各类人才的座谈会，广泛听取意见建议，同时充分吸收借鉴了外省区市的经验和做法。还征求了省级部门、16个州市党政主要领导的意见。整个工作历时近1年，进行了十多次大的修改完善。“可以说，这个文件吸纳了当前国内一些最有效的政策措施，同时又紧密地结合了云南实际，整个文件目前来看应处于全国领先水平。”解毅表示。
专家解读
是针对基层针对高层次人才有创新性和可操作性的措施
“7个部分共计23条，每一条都是一项具体政策。可以说都是干货，都是具体要怎样做的措施性意见。”《意见》起草组副组长、省政府研究室副主任孔灿表示，《意见》中动员性、号召性和原则性的语言少了，执行的语言多了，大多数条款和内容中都明确了项目、措施的时限、经费投入，而且明确了每一项具体工作的牵头单位及配套文件。“这样一来，所出台的政策才能落到实处。”
在改革、投入、引进、培育、使用和服务人才的大框架下，制定了一系列针对基层、针对高层次人才有创新性和具备可操作性的措施。“过去人才评价，看论文、看职称。”孔灿说，基层教师、医生，民营企业科技人员却受到各方面的计划限制，而今后，民营企业引进的高级人才不仅可以获得评职称的资格，还有希望获得政府发放的房补，“体制内外的高级专业技术人员尽量地一视同仁。”孔灿还举例说，在过去乡村教师因为缺乏发表论文的渠道，几十年都无法评职称，而根据《意见》，乡村教师的教案也可以作为评职称的依据了，也就是说社会对个人的评价、个人工作实绩也都成为评价人才的指标了。
而针对体制内科技人员，孔灿有着更为深入的思考，“科技创新这项生产力蕴含在每一个科技工作者的脑袋中，如果这些人才的生产力得不到解放，科技创新是无法转化为先进生产力的。”孔灿表示，云南省每年也有许多科技人员的论文发表，很多的专利技术得到国家认可，但就目前而言，“论文+专利”对于体制内的科技人员来说，主要的作用就是评职称。“因为专利技术是为单位争取名誉的，所有权并不属于个人，科技转化成果及收益就更不可能属于个人了。”孔灿认为，这样的现状客观上限制了科技人才的创造积极性，从整体上看也制约着知识产权转化率的提高。而在《意见》中，已借鉴省外发达地区的经验采取措施——科技人才及其团队的科研成果出让所取得收益，大部分要归科技人才及其团队所有。曾经有人质疑这会造成国有资产大量流失，而在孔灿看来，让科技成果“沉睡”才是国有资产的最大的浪费。孔灿表示，从政策上保障科研人员的发明成果转化收益，能有效解放科技人员的生产力。希望通过政策的推行，在全社会为创新者打造一块“鼓励冒险、宽容失败、奖励无限”的人才发展沃土。
记者 李超（春城晚报）
