慈善超市长效运作机制的探索与实践由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“长效运作机制”。
近年来，为了探索社会救助和实物帮困的新途径，各类“爱心”、“扶贫”等慈善超市犹如雨后春笋在全国各地迅速发展。然而由于许多举办单位仅凭一时热情，缺少经营管理经验，开办仅几个月，就因缺乏后续资金和货源，纷纷陷入困境，有的三天打鱼两天晒网，有的干脆关门谢客，为此慈善超市的长效运作机制已成为当前构建和谐社会的一大课题。
一、社会背景
“慈善超市”最早起源于美国的“好意慈善事业组织”（Good Well），它是非营利机构开办的一种免税“公司”,成立于1902年，至今已有100多年历史。总部设在洛杉矶，分支机构遍布全美各地，并在世界37个国家中有会员。其主要业务是接受、处理、销售市民捐赠的旧物资，用销售这些物资得到的善款为残疾人、失业者、新移民等兴办各种类型的福利工厂、职业培训机构和就业安置场所。它的经营方式一般采用“前店后厂”模式，即前面是“慈善商店”，后面是捐赠物品的维修处理工场。捐赠物资通过洗涤、整理、修配、包装、估价等一条龙作业后上架销售，非常专业化。
我国的慈善超市最早出现在上海。2003年，上海市民政局委托上海慈善基金会在全市筹建100个经常性社会捐助接收点，2004年2月，长寿路街道借鉴国外实物帮困的经验和现代商业超市的运作模式，结合社区扶贫帮困工作，把经常性社会捐助接收点延伸为“慈善超市”，将单一的接收功能扩大为接受捐赠、属地救助和义卖变现等多种功能，在全社会产生了良好的社会效应。2004年7月国家民政部总结上海等地慈善超市的经验发出通知，要求各地民政部门在全国大中城市推广建立慈善超市，通过这一社会捐助新模式，加强对城市困难群众的经常性生活救助，于是各地慈善超市蓬勃发展起来。但是，我国的“慈善超市”目前尚处在起步阶段，经营管理还不完善，许多慈善超市的功能还局限于后门接收捐赠,前门对外发放，对小范围特困群众有所帮助，但受益面不大。
上海长寿社区慈善超市是全市规模较大、功能较全、管理较完善的一家社区慈善超市，超市365天全年无休，天天开门营业，社区困难群众随时可以凭领用券（卡）和粮油帮困卡到慈善超市自由挑选家中需要的物品，普通市民也可以进超市选购低廉实惠的物品。长寿社区慈善超市坚持“依靠社会办慈善，办好慈善为社会”的原则，按照“政府推动，民间运作，社会参与，社工操作，义工协助，百姓受益”的模式，采取市场化运作，企业化管理的方法，积极开展接收捐赠、属地救助和义卖变现活动，逐步建立了一整套社区慈善超市的长效运作机制和对社区特困群众的慈善救助体系。深受社区百姓欢迎，受到全国政协、国家民政部和市、区各级领导的高度赞赏。
二、主要做法
1、政府推动是慈善超市发展的强劲动力
社区慈善超市是政府社会救助制度的一种补充形式，其优势在于能最广泛地动员全社会力量参与慈善捐助，又能以最直接的方式为城市困难家庭排忧解难。三年多来，长寿路街道领导把“慈善超市”列入街道的重要议事日程，积极发挥政府的指导、扶持和监督三大作用。街道成立经常性社会捐助工作领导小组，充分运用政府的公信力，组织、整合、协调社区各方资源，不断推动经常性社会捐助工作的开展和社区慈善超市的发展壮大。街道采取政府购买服务的方式向慈善超市提供300平米营业场所，承担其改扩建、装修的全部费用，承担慈善超市日常办公经费、公用事业费和人员工资等费用，实行收支两条线，使募捐的物资和资金全部用于扶贫帮困。街道定期对慈善超市的运作情况进行监督检查，及时掌握捐赠、救助情况。
过去街道大规模的捐赠活动每年只组织一两次，现在有了这个爱心平台，社区单位随时可以把积压、滞销的商品捐赠给慈善超市；居民随时可以把家中闲置不用的衣被、家电等物品捐赠到慈善超市，既腾出了仓库和家里的空间，又奉献了爱心。而困难群众随时可以从慈善超市得到救助，使得慈善捐赠和扶贫帮困工作经常化、规范化、市场化运作。
2、民间运作是慈善超市实行长效管理的有效途径
街道与民间组织签订了协议，实行契约式管理。慈善超市由民间组织管理，既转移了政府职能，又培育了民间组织。使扶贫帮困工作由政府一家的事，变成全社会大家的事，由逢年过节才“送温暖、献爱心”，变成“平时恒温，节日添暖，四季如春，365天温情常在”。不仅满足了社区困难群众最基本的生活需求，同时也满足社会热心人回报社会、奉献爱心的良好心愿，为推动慈善公益事业的发展提供了平台和渠道。
（1）成立“慈善超市”管理委员会
慈善超市成立了管理委员会，其主要职责：负责“慈善超市”日常捐赠和救助的管理工作；根据各居民区上报的救助人数及时审批“爱心救助卡”和“领用券”发放方案；制定和修改慈善超市管理制度和救助实施细则等。明确救助范围、救助对象和救助内容，开展日常救助、专项救助和节日救助。
（2）设立五个专业小组：
慈善超市设立了五个专业小组：物资接收小组、财务管理小组、价格评估小组、网络宣传小组和监督检查小组，各小组各司其责，确保了慈善超市的正常运作。专业小组的成员大多数是义工，如：物价评估员为了准确掌握市场价，常常利用休息时间逛商场，摸行情，抄价格，使“慈善超市”的商品价格科学合理，既便利了困难群众购买消费，又不至于因标价过低而让投机的人有机可乘。
（3）建立健全规章制度
慈善超市建立了各项管理制度，明确了工作人员职责，明确了工作流程，落实了日清月结报表制度。每天做到“五个清”即:接收捐赠情况清；救助发放情况清；义卖变现情况清；义工服务情况清；典型事例情况清。坚持定期检查汇报制度，及时审核慈善超市的财务状况和捐赠物资的接收、发放情况。
3、社会参与是慈善超市持续发展的不竭源泉
慈善超市广泛动员社区单位和市民共同参与慈善事业，不断拓展捐赠源头，充分体现慈善事业的社会性。
（1）组织大型慈善捐赠活动。慈善超市结合节日和社区重大活动，及时发动社区单位捐款捐物或开展定向的助学、助医、助困等结对帮困活动，同时充分利用电子屏幕、滚动版面、报纸、网站等形式宣传捐赠单位的慈善义举。如：06年1月22日，在长寿绿地举行的“万人捐、帮万家，让特困家庭过好年”大型慈善捐赠活动中，上海玉佛禅寺、复地（集团）股份有限公司、新湖房产开发公司等10多家单位捐赠了101.2万元。
（2）建立经常性社会捐赠接收点
为了方便单位和居民就近捐赠，慈善超市在30个居民区和10个商务楼宇建立了经常性社会捐赠接收点，制定了经常性社会捐赠接收点管理办法和联席会议制度。各居委会和物业公司组织义工接受单位和居民的捐赠，然后集中送往慈善超市，将街道一个捐赠接受点延伸、扩大为40个接受点，在全社区形成一个捐赠接收网络。
（3）设立长期捐赠专柜
社区单位在慈善超市设立长期捐赠专柜，为慈善超市提供了一批稳定的慈善供货商，使捐赠物资源源不断地进入慈善超市。三年来，先后有20多家单位与慈善超市签约，定期为慈善超市提供善款和物资，慈善超市根据对方意愿，在超市适当位置提供捐赠专柜，并在专柜上方安插统一制作的捐赠单位显示牌给与“冠名”。这样，超市在接受捐赠的同时，也为捐赠单位做了宣传广告，扩大了企业的知名度。如：“家乐福武宁店捐赠专柜”，今年上半年，该店中层以上干部每人每月把百分之一的工资捐赠给慈善超市，共13200元，每天将家乐福超市里外包装破损的日用品捐赠给慈善超市共 6000多件。
（4）设立慈善义卖专柜。慈善超市在满足社区特困群众最基本生活需求的基础上，将一部分捐赠的中高档物品及滞销、积压产品义卖变现，转换为社区困难群众急需的粮、油等生活用品。同时也满足一部分低收入家庭以及外来务工人员就近购买便宜、实惠生活用品的需求。
4、社工操作是慈善超市专业化管理的重要基础。
慈善是人的事业，慈善超市的持续发展必须有一支稳定的专职队伍，从事一些专业性比较强的工作，确保慈善超市正常运作。
（1）设立社工岗位。慈善超市根据工作量聘用若干名专职社工，负责街道经常性社会捐助接收点和慈善超市的各项管理和服务工作。
（2）从事专业管理。慈善超市引进先进的商业超市计算机管理软件，引进条形码和收银机，通过专职社工将传统的管理模式与先进的计算机管理模式有机结合起来。
（3）指导义工服务。专职社工深入居民区和楼宇，指导经常性社会捐助接收点的业务工作，指导义工开展募捐救助活动。
5、义工协助是慈善超市正常运作的重要保障
大量的社会义工参与慈善事业，弥补了慈善超市的人力不足，降低了慈善超市的运作成本，强化了慈善超市的民主监督，营造了社会互助的良好氛围。仅慈善超市一个服务点，06年就有1320人次做义工，服务时间3960小时，相当于495个工作日。06年长寿路街道共有13个单位和15名个人被授予普陀区“慈善之星”光荣称号。
（1）设立义工招募点。慈善超市依托街道义工服务总站，在慈善超市设立义工招募点，申请参加义工服务的市民，可携带身份证或有效证件进行报名登记。
（2）提供服务岗位。慈善义工在专职社工的指导下，充分发挥各自特长，在慈善超市和经常性社会捐赠接收点从事各项捐赠救助工作。街道义工服务总站每月制订义工服务时间表，统一安排各支义工队伍的服务时间。
（3）规范义工管理。街道义工服务总站为义工发放《慈善义工》胸卡和《义工服务记录手册》；设立《义工服务登记簿》认真记录义工每次服务的基本情况；建立义工激励机制，逐步把参加义工活动作为个人评优、晋升的重要参考依据；设立义工服务个人专项荣誉奖，对表现突出的义工授予荣誉证章，作为义工个人发展的依据。
6、百姓受益是创办慈善超市的出发点和归宿点
慈善超市作为一个爱心中转站，最终的得益者是社区内的困难群众。长寿社区慈善超市对社区弱势群体积极开展助困、助学、助医等慈善救助。04年夏天，常德路3户居民家中突遭火灾，慈善超市的工作人员在第一时间及时送去了大批急需生活用品，受灾居民热泪盈眶，感激不尽，连声赞道：“还是社会主义好！”。2007年，慈善超市根据新修订的“爱心领用券和救助卡领用管理办法”，对长寿社区10类相对固定的特困人员发放为期一年的爱心救助卡218本、对6类特困人员每季度发放红、绿领用券795张。秋季开学前，对338名困难家庭大学生发放助学款38万元。
三年来，长寿社区慈善超市共募集善款300多万元，募集衣被、家电、日用品13万余件（价值160多万元），救助社区困难群众2万多人次，救助金额200多万元。使得社区困难群众的生活得到了进一步的改善，享受到了长寿地区改革与发展的成果。
三、几点想法
1、政府要加大慈善超市的推进和扶持力度。
应该说，慈善超市在弘扬人际互助，整合社会资源，救助社区困难群众，弥补政府政策救助财力不足等方面，发挥了相当大的作用。目前全市80多家慈善超市发展不平衡，政府要加大扶持力度，不能做做样子、热闹一阵子，放任不管，任其自生自灭。首先要在税收政策上给与优惠，要简化审批程序，下放免税发票的使用权限，扩大免税发票的使用范围，不管是捐钱还是捐物，不管是单位还是个人，都能在捐赠同时拿到免税发票，抵冲企业所得税、个人所得税和其他税（如：房产交易税）。使中国的老百姓也能像美国人那样，在捐赠的同时得到实惠，以调动市民捐赠的积极性。
其次要加大慈善超市网点的推进力度，目前慈善超市的网点太少，功能单一，东西太少，人气不足，不利于扩大影响，不利于市民就近捐赠，为此，市、区有关部门应加大推进力度，动员社会各界，加大慈善超市网点的建设，要把慈善超市的运作情况列入街道年度考核标准，以推进社区慈善事业的发展。
第三是政府有关部门要加大监管和指导力度，定期检查各慈善超市的运作情况，经常组织召开交流会、研讨会、总结表彰会等，解决慈善超市运作中的瓶颈问题，研究慈善超市的长效运作机制，进一步推动慈善超市的发展。慈善超市既要讲社会效应，也要讲经济效应，要学习国外先进经验，把无偿救助与低价销售结合起来，在加大“输血”的同时，启动慈善超市自身的“造血”功能，现代商业超市实际上就是自选商场，慈善超市既然采用“超市”这一运作形式，那就要充分利用这个“商场”做生意，就要讲究经营成本，拓展供货渠道和销售手段，不能守株待兔、坐吃山空。慈善超市通过义卖和销售，一可以使更多的低收入家庭得到实惠、扩大收益面，同时增加慈善超市收入；二可以提升慈善超市的人气和知晓度，从而扩大捐赠面。
2、建立慈善超市规范化运作标准
慈善超市要想做大做强，必须要有规模效应，必须建立全市慈善超市规范运作标准，要借鉴现代商业超市的管理办法，建立相应管理机构，统一店招、统一发票、统一规章制度、统一硬件、软件和人员配置，统一捐款和物资的管理。要进一步理顺市、区民政局、慈善基金会、街道、镇与慈善超市的关系，建立上下对应、管理顺畅的慈善超市工作机制。
3、建立慈善物资调拨制度
目前各街道、镇的慈善超市都是各自为政、自成系统，相互之间联系很少，接受的捐赠物资也有多有少，为了加快慈善物资的流动速度，应当建立慈善物资调拨制度，明确调动慈善物资的工作流程、结算方法等。一方面要使接受的批量较大的滞销物资通过各超市义卖尽快变现，防止物资霉变、贬值；另一方面也要保护各街道、镇慈善超市工作人员劝募的积极性。
市、区有关部门应该建立慈善物资的储备、配送、交流服务中心，为各慈善超市提供廉价粮油物资的进货渠道，使社区困难群众得到更多的实惠。
