王爽的前期报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“汇编实验报告王爽”。
河北工业大学专科2012届毕业论文前期报告
河北工业大学专科2012届毕业论文前期报告
毕业论文题目：文安县农村贫困救助问题研究
专业：社区管理与服务
学生信息：学号：094785姓名：王爽爽班级：社管Z092
指导教师信息： 教师号：31007姓名：张永翊职称：副教授
报告提交日期：xxxxx
工作过程：通过阅读相关文献了解当前理论界对论文所涉及问题的主要研究成果，并通过实地走访、调查，就论文所涉及的文安县农村贫困救助存在的问题以及问题产生的原因和解决对策给出意见，最终完成论文。
遇到的问题：需要对此区域的农村居民进行深入调查，找出农村贫困救助发展过程中遇到的问题，以及问题产生的真正的原因，从而给出切实可行的对策和建议，在时间、精力、知识准备等方面有一定困难。
解决的方法：通过查阅资料，充实相关知识；完善调研方法，以便获得更多的经验材料；尽量多走访一些不同居住地的农村贫困人口，扩宽调查的范围；理论与实际相结合。
效果：通过阅读文献及实地调查研究，基本能够达到论文所要求的水平。
启示：在此过程中，我掌握了许多课本上没有的知识，同时也在搜集整理资料的过程中，提高了自己的整理、分析和归纳能力，为最终完成本次论文的写作奠定了良好的基础。
进度完成情况：能够按照任务书所要求的完成规定任务。
研究综述
1引言
我国是一个发展中国家，消除贫困任重而道远。基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这一历史任务的阶段性成果。在此基础上使贫困地区的人民生活实现小康，进而过上比较宽裕的生活，需要一个长期的奋斗过程。为更好地奠定研究农村贫困救助问题必要的理论基础，下面就农村贫困救助问题的相关研究作一归纳性论述。
2农村贫困救助的相关研究综述
2．1 农村贫困救助的概念分析
关于农村贫困救助概念的界定，一些学者认为，农村贫困社会救助是国家和社会为了保障农村贫困人口的基本生活，为其提供物质和服务等援助的一项社会保障措施。农村贫困救助是在新中国成立之初就开始建立的我国农村基层社会保障制度的一项重要措施，目的是为了保障农村贫困人的基本生活，使他们通过多种救助方式，逐步摆脱贫困。今天，农村贫困救助是各级民政部门在党和政府的领导下，贯彻执行农村社会救助的政策法规，帮助生活困难的老、弱、孤、寡、残疾人士解决生活困难，做好符合政策规定的特殊救助对象的社会工作。
因此，我们认为：农村贫困救助针对的是农村贫困人口，是农村地区缺乏、丧失劳动能力，或因天灾人祸而造成生活困难，亟须给予帮助的农民。对他们主要采取集体供养，同时辅之以必要的国家救助，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬等“五保”制度。而依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助等；依据救助手段来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等等。
2.2 农村贫困救助存在的问题研究
2．2．1 社会救助资金严重不足
孙卫东认为：农村社会救助体系建设需要各级政府投入资金，资金投入不足，是制约我国农村各种社会救助措施顺利发展的主要原因，救助经费不足导致农村社会救助标准很低，社会救助的象征意义远大于其救助功能。目前我国城乡社会救助资金占GDP的比例不足0.2%，占财政支出的0.94％。由于社会救助的资金来源渠道单一，筹资自然增长机制尚未形成，救助水平难以做到随着经济发展而同步提高。
2．2．2 社会救助管理分散
郭晋平认为：农村社会救助的管理形成了“多龙治水” 的格局。我国农村社会救助现状不仅是城乡分割，还有条块分割、多头管理、各自为政的情况。不同内容的救助安排在相关部门、条块之间既无统一的管理机构, 也无统一的管理办法，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系的不同，在社会救助资金的管理和决策上经常发生矛盾，出现相互扯皮、办事效率低下的状况。
2．2．3 社会救助缺乏法律规范
张杰认为：贫困救助是社会保障的重要内容。对此，理应由国家以法律的形式加以规范。然而，我国在贫困救助方面，法律法规极不健全，虽然有一定数量的贫困救助方面的立
法，但却大都是以条例、决定、文件甚至通知等形式出现，立法的层次比较低，容易随国家的政治、经济等情况的变化而变化。贫困救助法制的欠缺使得救助工作在很大程度上取决于地方政府领导对贫困救助的重视程度，难免出现管理监督的随意性和盲目性、政策不连续性等弊端。
2．2．4农民思想观念落后
霍功认为，贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。部分贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状，部分贫困户还因得到救助而产生了严重的依赖思想。
2.3 对农村贫困救助存在问题的原因分析
针对上述农村贫困救助存在的问题，学者在进行了大量的分析研究之后阐述了以下的观点：
赵敏，公衍勇认为，农村贫困救助存在的问题原因主要是：第一，资金供给不规范，自从我国分税制财政管理体制改革后，财政管理体制运行不规范，各级政府的事权与财权不匹配。社会救助属于地方性事务，但地方政府的事权大于财权，在政府转移支付不规范的情况下，部分地方没有足够的资金进行农村贫困救助，从而导致了农村社会救助资金严重不足和地区性的不均衡。第二，管理分散主要是由于保障体制基础薄弱。农村社会保障制度建设不完善，城乡“二元化”现象十分严重。管理分散，没有统一的管理机构和经办机构，目前农村社会保障工作涉及到了民政、卫生、劳动等多个部门，而这些部门之间又缺乏相互监督的机制，所以导致出现了多龙治水的格局。第三，社会救助缺乏法律规范。首先是因为，有些政府把社会救助看作是政府对贫困者的一种施舍和恩赐，而认识不到这是政府的一种职责。其次，假如社会救助主体发生纠纷，法院无法立案，因而出现地方政府挪用该项资金，甚至经手扶贫救助资金的官员贪污救助款的情况。最后，农民思想观念落后主要是由于贫困人口文化素质低。
张杰认为，第一，农村社会救助的对象处于弱势地位，是导致资金严重不足的一个重要原因。在地方政府财政收入总量不足的前提下，地方政府经常按照各事权的优先次序导致财力分配的结构性失衡，弱势地位的农村社会群体往往没有足额的对应资金，甚至被其他财、事权所挤占。第二，农村社会保障管理体系混乱。主要表现为城乡分治、多头管理和各自为政，虽然民政部门是农村社会保障事业的管理主体，但随着低保制度的发展和低保工作量的增加，现在的民政部门主要管理社会救济、社会优抚及农村社会养老保险等事务，原有民政
部门己感到力不从心。第三，社会救助政策的层次偏低，衔接不紧。目前我国还没有一部全国性的社会救助法规，而地方除最低生活保障制度有政府规章之外，其它大多属于部门文件尚未形成一个关于社会救助工作的系统的、统一的规定。第四，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿昌险外出经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。
2.4 农村贫困救助的解决对策研究
赵敏，公衍勇认为，在管理上，针对当前农村社会救助管理混乱，应理顺管理体制，加大部门之间的协调，不断整合社会救助的资源，建立和完善政府领导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助管理体制和运行机制。在资金投入上，应建立稳定、可靠的社会救助资金筹措机制。对丧失劳动能力以及由于不可抗拒的自然灾害或不利的宏观经济条件的冲击而缺乏劳动能力的个人和家庭进行救助的扶贫方式，如农村中的“五保”户制度，贫困家庭补贴制度；增加扶贫投入并提高扶贫资金使用效益，实行小额贷款扶贫；加快社会救助法的立法步伐，完善社会救助制度法规体系。
汪三贵认为，帮助贫困人口形成自我发展的条件，并以此作为贫困人口脱贫致富的基础，促使贫困人口自力更生，依靠自己的力量实现脱贫，其基本途径是：a）重点发展有助于直接解决贫困人口温饱问题的种植业、养殖业和相关的加工业；b）积极发展既能够充分发挥贫困地区资源优势，又能够大量安排贫困户劳动力就业的资源开发型和劳动力密集型的乡镇企业；c）发展有组织的劳务输出，引导贫困地区的剩余劳动力合理、有序的转移；d）对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户实行开发式移民，继续动员全社会扶贫济困，鼓励非政府组织参与扶贫开发。
刘斌，张兆刚认为，农村贫困救助的关键在于提高贫困主体素质，发展科教文卫事业，提高贫困人口的科技文化水平与专业素质；举办各种培训班，向农民传授“一技之长”；建立乡村图书室，满足群众需要；针对市场需求，结合经济结构调整，实行农业产业化经营；加强基础设施和生态环境建设，改善贫困地区生产生活条件；加大中央国家机关定点帮扶工作的力度，积极转变政府职能；实行扶贫开发，并在这个方针的指导下，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫。
3总结
综上所述，国内学者在研究农村贫困救助问题上，主要是分析目前农村贫困中存在的问题及原因，以及解决对策。而毕业论文将在借鉴国内学者观点的基础上，具体研究文安县农村贫困救助问题，分析其产生的原因，对于“五保”制度的完善和未来农村贫困地区的扶贫开发进行分析，以此对文安县农村贫困最低生活保障制度建设提供合理化建议，从而促进文安县农村贫困救助工作。
参考文献
[1] 郭晋平．中国社会保障制度总揽[M]．北京：中国民主法制出版社，1995．
[2] 中华人民共和国国务院新闻办公室．中国的农村扶贫开发白皮书，2001．
[3] 国务院扶贫开发领导小组办公室．中国农村扶贫开发概要[中英文本][M]．北京：中国财政经济出版社，2003．
[4] 刘斌，张兆刚，霍功．中国三农问题报告（2005）修订版[M]．北京：中国发展出版社，2005．
[5] 段凤东，杨根来．民政简史[M]．北京：中国社会出版社，1996．
[6] 赵敏，公衍勇．新时期构建农村贫困救助制度的意义及可行性分析[J]．湘潮（下半月）（理论）．2009，（4）．
[7] 国家发改委．中国农村扶贫开发纲要［EB/OL］．国家发改委网站，2001．
[8] 汪三贵．贫困与政府干预[J]．管理世界，1994，(3)．
[9] 潘保兴．当前农村社会救助制度存在的问题及对策[J]．中小企业管理与科技(下旬刊)，2009，(10)．
[10] 张杰．浙江﹑山东建立农村最低生活保障制度的调查[J]．中国社会工作，1997，(4)．
[11] 谭琳琳，帅传敏，张先锋．农村扶贫开发模式的研究现状与展望[J]．郑州航空工业管理学院学报，2007，（3）．
[12] 孙卫东．农村扶贫贷款：农行社会责任与商业利益的博弈[N]．21世纪经济报，2003-3-20，（23）．
[13] 李绍伟．美国和加拿大社会工作的发展与挑战[J]．社会工作，2008，（1）．
[14]Leon H.Ginsberg，ed.，Social Work in Rural Communities，2nd ed.，Alexandria，VA: Council on Social Work Education，1993．
