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马鞍山市和县民政事业发展现状及“十二五”发展规划纲要
一、民政工作基本情况
（一）民政民生工程
1、城市低保工作逐步规范。按时完成季度和按月复核及审核审批任务，实行分类施保，分类审核管理，全县保障城市低保对象6030人，月人均救助水平达130元。
2、农村低保运行良好。按照农村低保规范化建设的要求，对农村低保进行全面审核审批，全县农村低保对象22738人，月人均救助水平达60元。
3、城乡困难群众医疗救助有效开展。2004年农村医疗救助逐步实施，2005年城市医疗救助开始实施，经过几年的发展，城乡医疗救助工作逐步规范，2009年实施医疗救助634人，发放救助金190万元，帮助农村五保户、低保户、重点优抚对象、城镇“三无”和低保大病人员共28263人代缴参合参保资金93万元。
4、农村五保供养工作稳步推进。积极贯彻落实《农村五保供养条例》，完善农村五保供养，严格按规定确定供养对象。改扩建敬老院16所，新建床位2618张，集中供养率提高到42%。保障农村五保供养对象4141人，集中供养1800人，供养标准：散居五保户每人每年1200元，集中供养每人每年2100元。
5、光荣院项目建设有序开展。建筑面积5300平方米，建设床位150张，已完成项目的规划、设计，项目建设进入招投标阶段。
（二）双拥、优抚安置
深入开展拥军优属活动，我县被命名为“全省双拥模范县”。加大抚抚政策的落实力度，全县重点优抚对象抚恤补助标准不断提高，将现役军人优待标准提高到2600元/年。2009年，共发放优待金191.5万元。建立重点优抚对象医疗费减免、报销、救助、补助“一站式”即时结算工作机制，基本解决了全县4700名优抚对象治病难问题。积极稳妥推进城镇退役士兵自谋职业安置改革，严把退役士兵档案审查、人员报到、安置资格审查“三关”，2009年，共接收退役士兵和转业士官281人，其中符合安置条件76人，发放一次性有偿转移安置资金和待安置期间生活补助金393万元。
（三）社会福利
以发展适度普惠型社会福利为目标，大力推进社会福利社会化，加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善以居家为基础，社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。落实老年人优惠政策，维护老年人合法权益，为11000位老年人办理老年证，将符合低保条件的老年人全部纳入低保范围，享受农村低保的贫困老人共7841人，享受城市低保的贫困老人2126人。全县2名百岁老人每人领到高龄补贴1800元，为1462名60岁以上老人发放定期定量补助。2009年走访慰问贫困老年人120人，走访发放慰问金3.6万元。
认真做好我县福利彩票发行管理体制改革试点工作。2009年，福利彩票新增网点13个，同比增加43%，年销量1200万元，增长28.4%，为社会福利事业和民生工程募集公益金130万元，资助43名贫困家庭大学生12.9万元，配套镇敬老院建设资金106万元。
（四）基层民主自治建设
建立基层群众自治制度向健全基层社会管理体制拓展。全县建立了村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，建立了以直接选举，公正有序为基本要求的民主选举制度。以村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事为主要形式的民主决策制度，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理制度，以村（居）务公开、财务监督，群众评议为主要内容的民主监督制度，保障了村（居）民的民主权利。城市社区建设全面推进，积极推进社区办公用房建设，社区工作用房达到标准有6个社区，平均每个社区用房面积达600平方米。制定《和县社区服务功能建设实施意见》，进一步完善社区服务功能。建立利民、便民服务网络，推进社区服务中心项目建设，做好和谐社区创建工作。
（五）社会行政事务管理
强化民间组织管理，坚持监督管理和培育发展并重方针全县已经登记的社会组织达65个。婚姻、收养登记严格依法、文明规范，登记合格率100%。县婚姻登记处被评为“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”、“全省行风建设示范窗口单位”。积极推进殡葬改革，加大乱埋乱葬整治力度。做好区划地名工作，推进城市设标工作。民政公共服务设施建设不断推进，殡仪馆完成综合楼改造工程，梅山医院新建院民住房21间，福利院完成职工食堂危房改造。
（六）民政信息化建设
按照建设现代民政的总体要求，积极探索、勇于创新，在全省率先建立并运用民政业务信息管理平台。民政业务信息平台设置17个类别70个项目，基本做到民政业务全覆盖，信息平台录入数据12万条，数据做到全面、准确、安全。从日常的政务办理，到民政审批权的行使，到资金的打卡发放，一律实行数字化管理平台操作，以信息化促进规范化，以规范化促进廉政化。
（七）民政机构规范化建设
以“有独立的办公场所、有必备的办公设施、有必要的办公人员、有公开的办事程序、有严谨的管理机制”五有为抓手，强力推进民政机构规范化建设，构建基层为民服务平台。加大对民政机构规范化建设的指导和督查。抓好基层民政干部队伍建设，提高基层民政干部队伍素质。
二、“十二五”规划基本思路
1、社会救助体系建设
健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。建立城乡低收入认定机制，为全县低收入家庭在获取救助、享受政策优惠方面发挥积极作用。根据我县社会经济发展情况，不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保，保障面占应保障数的100%。提高农村五保供养标准，在争取上级加大转移支付的基础上，县级财政逐年增加投入，到“十二五”末，分散供养标准每人每年逐步达到2000元，集中供养标准达到3000元。加大五保供养服务机构建设力度，提高五保户集中供养率，“十二五”末，五保供养率达90%，做到愿住尽住。完善资助对象参合参保，门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助“五位一体”的城乡医疗救助模式和“一站式”结算体系。实行医疗救助网上审批。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系中的重要补充作用。
2、减灾救灾体系建设
进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担制度。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设。建立县、镇二级减灾、防灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。
3、社会福利服务体系建设
加快政府职能转变，积极推动各级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。未来5年，力争兴办3所50张床位以上的民办福利机构。农村要在强化家庭养老责任的基础上，加大以敬老院为依托的“五保”服务机构建设。2015年，新建、改建、扩建敬老院6所，每所设置床位均达到30张以上。十二五末，社区、10个镇全部建有“星光老年之家”，全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”老人全部纳入低保、全额救助，农村特困老年人救助标准达500元/年，继续实施90岁以上老年人高龄补助政策。大力发展福利彩票事业，电脑彩票销售每年保持增长15%。推动福利彩票销售市场化、产业化发展，为社会福利事业筹集更多福利资金。
4、双拥优抚安置保障体系建设
开展争创“全国双拥模范县”活动，未来五年，县和4个镇连续达到双拥模范县（镇）标准，力争得到国家和省市命名，形成双拥组织网络化、工作制度化、活力经常化的双拥工作新局面。认真落实抚恤优待各项政策，不断提高抚恤优待标准。依托城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，建立健全我县优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系和“一站式”即时结算体系。深化城镇退役士兵安置改革，进一步健全退役士兵自谋职业工作程序，县内非条条部门退役士兵自谋职业率为100%。加大自谋职业退役士兵技能培训力度，保障退役士兵合法权益。
5、城乡社区和基层民主政治体系建设
以构建和谐社区为目标，以创建国家省级和谐社区建设示范点活动为载体，继续抓好城乡社区建设。进一步理顺县、镇、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实权随责走，费随事转规定，建立社区事业投入发展机制。加强社区基础设施建设，着力提高社区自治能力，增强社区和谐基础。加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度。未来5年，使村组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度提升。
6、社会事务管理服务体系建设
创新登记管理部门的体制，着力解决社会组织登记管理部门人员不够、经费不足、缺乏执行力等问题。十二五期间，城市民间组织数量年增长率达到15%以上，诚信自律合格率100%。指导社会组织加强自身能力建设，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强行政区划地名管理，扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作，县城设置率达100%，中心镇达80%以上，一般集镇达50%以上，进一步完善地名公共服务体系。十二五末，全县城镇化率达到80%以上。加大殡葬宣传和执法力度，深入推进乱埋乱葬整治，基本根治乱埋乱葬现象。加强殡葬基础设施建设，提高殡仪服务水平。加大农村公益性公墓和安息堂建设与管理，建设占地面积300亩左右的公益性公墓两处，满足群众多元化殡葬服务需求，探索建立面向城乡困难群众的基本殡葬服务补贴制度。推进婚姻登记规范化建设，加强婚姻登记信息化建设，提高公共服务水平，婚姻登记合格率100%。加强收养登记、建立国家供养、个人收养、家庭寄养等多样化机制，收养登记合格率100%。
7、民政项目建设
（1）“十二五”期间，分步建成集老年公寓、老年活动中心、光荣院、福利院、救灾物资储备库、历阳敬老院六位一体的和县社会福利中心项目工程。
（2）社区基础设施建设项目。积极向上争取城镇社区和农村社区建设项目，实现农村社区全覆盖。
