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第六章社区概论
第一节 社区的概念和和基本特征
一、社区的含义
社区包含以下四层基本含义：
第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。
第二，社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。
第三，生活在该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。
二、社区的基本特征
（一）、社区是社会的缩影
（二）、社区是人类活动的承载体
（三）、社区具有自己的文化特色
（四）、社区具有多种功能
（五）、社区是不断发展变化的三、社区与社会、社区社会组织、行政区划单位的关系（略）
第二节 社区的基本要素和类型
一、社区的基本要素
（一）人口要素
（二）地域要素
（三）组织要素
（四）文化要素
（五）心理要素
（六）物质要素
二、社区的基本类型
（一）按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分
1.农村社区
2.城市社区
（二）按照空间特征进行划分
1.法定社区
2.自然社区
3.专能社区
4.虚拟社区
（三）按照社区的层次进行划分
1.小型社区
2.中型社区
3.大型社区
第三节 社区的基本功能
一、社区的内部功能
二、社区的外部功能
（一）居住功能
（一）促进社会稳定和社会发展的功能
（二）休闲娱乐功能
（二）促进经济发展的功能
（三）文化教育功能
（三）社会服务功能
（四）社区互助功能
（四）社会参与和社会民主功能
第七章社区建设
第一节社区建设的意义和主要内容
一、社区建设的意义
只有不断地建设好社区，才能提升社会管理水平、促进各群体和睦相处、才能较好地维护社会稳定、才能把构建和谐社会的任务落到实处。
二、社区建设的主要内容
（一）社区组织
（二）社区服务
（三）社区卫生
（四）社区文化
（五）社区环境
（六）社区治安
第二节 社区建设的特点和功能
一、社区建设的特点：综合性、社会性、地域性、群众性、多样性。
二、社区建设的功能
（一）管理协调功能
（二）社区服务功能
（三）社会综合管理功能
（四）医疗保健计生服务功能
（五）环境维护功能
（六）文体教育功能
（七）社会保障功能
第三节社区建设发展历程（略）
第四节我国社区建设的指导思想、基本原则和目标任务
一、社区建设的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会协调发展。
二、社区建设的基本原则
（一）以人为本、服务居民
（二）资源共享、共驻共建
（三）责权统一、管理有序
（四）扩大民主、居民自治
（五）因地制宜、循序渐进
三、社区建设目标
（一）社区建设的基本目标：1.管理有序 2.服务完善 3.文明祥和
（二）社区建设的主要目标
1.适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。
2.以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
3.加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建立与社会主义
市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。
4.坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
四、社区建设的主要任务
（一）拓展社区服务
（二）发展社区卫生
（三）繁荣社区文化
（四）美化社区环境
（五）加强社区治安
第五节社区治理
一、社区治理基本内容
（一）社区治理的概念（略）
（二）社区治理特征：治理主体的多元性、治理方式的多向性、治理目标的多重性、治理类容的多样性。
二、推进社区治理体制创新的重要性和紧迫性
（一）创新社区治理体制是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要
（二）创新社区治理体制是推动经济体制改革和社会体制改革协调发展的现实需要
三、各地创新社区治理的初步探索（略）
四、国外社区治理的有益经验（略）
五、社区治理的重点工作
（一）要促进基层政府职能转变
（二）要完善居民自治机制
（三）要推进基层民主协商
（四）要激发社区组织活动
（五）要健全社区服务机制
（六）要构建多元参与机制
第八章社区居民自治
第一节社区居民自治的基本概念和要素
一、社区自治定义：社区自治是指社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式。
二、社区居民自治的基本要素：自治区域、自治组织、自治事权
三、社区居民委员会的自治权可以分为委办事务和自治事务两个方面。
自治事务主要有六项内容：1.财产自治 2.财务自治3.人事自治
4.管理自治 5.教育自治6.服务自治
四、社区自治的职能：自治方式（1.民主选举2.民主决策3.民主管理4.民主监督）、协助职能、监督职能。
第二节社区居民自治的主要规范和意义
一、社区居民自治的主要规范：依法自治、党领导下自治、政府指导下自治、社会参与下自治。
二、社区居民自治的特点和特性
（一）居民自治的特点
1.自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能。
2.自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，并对全体居民负责。
3.自治的对象是全体居民，而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。
4.自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位，如村庄、街巷等。
5.自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务。
（二）居民自治的特性：直接性、有限性、有序性。
三、社区居民自治的意义
（一）有利于人民当家做主
（二）有利于居民素质的提高和全面发展
（三）有利于改善社区管理
（四）有利于社区共同体的真正形成（五）有利于政府与社区履行各自的职能与任务
第三节居民自治的形式
居民自治的形式：
1.居民会议制度
2.民主选举制度
3.民主决策和民主管理制度
4.民主监督制度
第四节促进我国社区居民自治的途径
1.采用多种形式调动社区居民广泛参与社区自治的积极性
2.大力培育社区自治组织
3.提高社区内单位广泛参与社区自治的积极性
4.加强政府在社区建设、社区自治中的推动作用
第九章社区组织
社区组织是依托社区而形成的各种社会组织。它包括三种类型：
一是以社区为管理对象的组织（社区党组织）；二是社区居民组织的自我管理的群众性、自治性组织（居民委员会）；三是在社区内活动并参加和承担某种社区事务管理的组织（社区社会组织、物业服务企业等）。
第一节 社区党组织
一、社区党组织的地位和作用
社区党组织作为社区的主体组织之一，发挥领导核心作用。它的领导主要体现在政治决策、思想领导、保证监督、典型示范等方面。
二、社区党组织的主要职责
1.宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。
2.讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。
3.领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治。
4.领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程展开工作。
5.联系群众、服务群众、宣传群众、教育群众、反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。
6.组织党员和群众参加社区建设。
7.加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
三、社区党建工作
（一）社区党建工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党和人民群众的血肉联系为核心，以服务社区群众为重点，以构建城市社区党建工作新格局为着力点，不断提高社区党组织的创造力、凝聚力、和战斗力，努力扩大党组织在城市工作中的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设，构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证。
（二）社区党建工作目标要求
1.领导班子好2.党员干部队伍好3.工作机制好4.工作业绩好5.群众反映好
（三）加强社区党组织建设的主要措施
1.健全社区党组织
2.加强和改进党员教育管理
3.建立完善社区党建工作协调机制，发挥社区党建的整体优势
4.切实加强对社区党建工作的领导
第二节社区居民委员会
一、居民委员会的创立和发展（略）
二、社区居民委员会的性质和主要职责
性质：社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层性群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
职责：
1.依法组织居民开展自治活动
2.依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作
3.依法依规组织开展有关监督活动
三、社区居民委员会的组织制度
（一）社区居民委员会的设立原则和规模
居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则设立。
（二）社区居民委员会的设立、撤销、规模调整
居民委员会的设立、撤销、规模调整由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
（三）社区居民委员会成员的职数、选举和任期
职数：居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。
任期：居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
（四）社区居民委员会的下设机构
居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
居民委员会分设若干居民小组。
四、（一）社区居民委员会与基层人民政府的关系表现为指导、帮助的关系。
（二）社区居民委员会与驻区单位的关系是相互联系、配合、协调的关系。
第三节城镇社区服务站（第302页）
