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基层工商监管存在的主要问题
工商机关恢复建制30周年以来，基层工商所建设取得了显著的成效，监管履职能力明显提高，维护良好市场秩序，确保经济运行质量和安全。但是面对市场经济出现的新情况、新问题，还有许多不相适应的地方，难以适应新形势、满足新要求。
一、制约基层工商所监管效能的突出问题
一是理念不新思维陈旧。长期受陈旧思维定式和工作模式的影响，对“四个统一”、“四化建设”的新思维、新理念缺乏准确把握，仍习惯于过去的老思想、老方法，停留在“保吃饭、保运转、保安全、完成办案目标任务”的旧理念，“重监管、轻服务，重形式、轻实效，重处罚、轻指导”等问题不同程度地存在。
二是素质较低人才短缺。随着监管重心的下移，工商所履职领域不断扩大，监督管理各类市场主体资格准入、市场主体行为、商品质量，指导和规范经营者行业自律，监督检查有形市场，规范管理无形市场，这对基层工商所人员工作能力提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管技能、服务水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的“复合型”、“专家型”人才严重短缺，对新形势、新要求、新问题，缺少认知，缺少办法。
三是体制不顺衔接脱节。工商机关的内设机构依“线”建立，一般有10多条，而基层工商所是按“块”运作的，一般设置“登记注册、巡查监管、执法办案”三块，机关与工商所衔接脱节，直接影响工商所功能的发挥。机关内设机构职能事权囿于法律的区隔，对下监督指导功能过于分散和单一，各种“专项整顿”、“集中治理”、“突击行动”、“综合检查”，既相对隔断又名目繁多，无法进行有效的整合，对下部署工作缺乏科学的统筹和协调，到基层工商所就形成了“十几条线穿一根针”的状况，造成了基层工商所无所适从和重复劳动，难以与上级机关之间形成有效的互动，再加上人力物力的匮乏，“不巡查、巡而不查、虚假巡查”等履职不到位现象在所难免。基层工商所每年实施的各类检查，上级下达的指令占了相当大的比例，而工商所依据当地社会经济发展的要求、人民群众反映强烈的问题自主开展的检查却很少。
二、当前基层工商所转型实践的三项不足
一是轻视监管巡查。当前，不少局在转型时提出“全员办案”，把“80%以上的公务员具备执法办案能力”作为工商化标准化建设的主要量化指标；在人员配置中，将业务尖子配备到综合管理组，将工作能手配备到执法办案组，余下的则配备到巡查监管组，对工作重心把握的偏差，造成了本来就稀缺的资源分配不合理，使得巡查监管成了工商所三块中的弱项和“短板”。
二是培育模式单一。只重视“帅才”的发现和任用，未能将业务水平和能力作为重要指标，导致“高层次人才”和“复合型人才”的严重短缺。在转型培训实际运行过程中，忽视了不同层级、不同职责人员的不同诉求，未能体现“干什么就学什么”、“缺什么就补什么”，只见“分级”而不见“分类”，相当多的基层人员不能全面地系统地掌握自己本职岗位所需知识、技能，全面履行法定职责。
三是激励机制欠缺。对“激励”的认知仍局限于“给位子”、“给票子”、“给本子”，忽视了对拓宽人才成长发展空间的研究和方法的探索，未能满足人的“增知识、强本领、求进取”需求；尚未实施《公务员法》关于职位设置的规定，没有形成浓烈的“任职需资质、资质有级别”的意识，基层人员“自我充实、自我提升”的动力不足；尚没有形成“安于基层、甘于艰苦”的利益导向，走出“平均主义”的藩篱，使激励未能发挥出本来应有的作用。
三、增强基层工商所监管效能的改革方向
坚持科学发展观，以“四个统一”为统领，强化巡查监管，创新理念、创新机制、创新方法，不断提高基层工商所的履职水平。
一是以责任管理为核心，合理配备人员，科学界定岗位职责、权限和标准。结合基层工商所标准化建设，对法定职责进行梳理，巡查监管、行政执法、注册登记三块岗位职数，按5∶3∶2的比例配备，规定组队之间有效衔接和各工作岗位的工作标准、权限以及绩效考核方法，实现由领导定责到自我领责、由领导督办到主动找差纠偏、由被动执行上级指示到自主地创造性开展工作的转变。
二是以素质建设为重点，实施分类培训，有效整合培训师资和对象。以思想政治教育为基础，以法规培训为重点，以执法需求为导向，推行分岗位、分级别培训。坚持理念培养与知识学习、资格培训与专深培训、全员培训与重点培训、授课培训与实作培训、传统授课与网络教育相结合，坚持“逢会必训、逢训必考，逢考必过关”，采取跟师带训（一般不超过1个月）、临时调训（一般不超过3个月）、上派锻炼（一般不超过1年）、“双下”交流（即机关下基层、城区下农村，一般不超过1年）等培训及锻炼，对领导干部、行政执法人员、从事内务管理的干部、事业编制及工勤人员分类分期进行培训，向“创新型”、“专家型”、“复合型”人才过渡培训为主，为“人才兴局”战略提供专、精、尖人才智力支撑和人才保障。
三是以质效提高为导向，健全工作规程，重抓行为规范、过程控制和结果运用。整理散见各部门法的巡查监管任务，尽快出台有关市场巡查监管实施办法，强化履职过程控制，推进市场巡查监管效能。按范围和内容，将市场巡查分为三种情况：各类市场主体资格的巡查，各种商品包装装潢、商品质量状况的巡查，各类市场交易行为的巡查。重点对日常市场巡查进行规定，分七大类：食品市场的日常市场巡查、农资市场日常市场巡查、集贸市场日常市场巡查、文化市场日常市场巡查、高危行业日常市场巡查、娱乐行业日常市场巡查、中介行业日常市场巡查，并对各项的巡查内容、巡查方法、巡查记录以及特别要求做出明确规定，实现“由突击性向常态化、由粗放式向精细化、由单一式向整体化”的转变。
四是以有效激励为手段，激活成长动力，拓展基层人员发展的空间和渠道。全面落实《公务员法》有关公务员职位分类管理制度，根据职责、编制限额、职数以及结构比例，针对经济户口巡查监管、执法办案、登记注册、法制员、消费维权、纪检监察等六类公务员，实行分类分级管理，激活了干部的潜在能量和成长动力。探索构建激励基层工商所干部的长效机制，优先将紧缺人才配备到基层工商所，优先选送基层工商所优秀人员到高等院校培训进修，对长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的，对不图虚名、踏实干事、埋头苦干、注重为长远发展打基础的基层工商所干部格外关注，使真正优秀的基层工商所干部能够脱颖而出。
五是以协调运转为前提，突破体制限制，破解工商机关“线”“块”脱节问题。坚持工商机关的机构设置法定、不突破机构编制数的前提下，按照事权划分科学、职能边界清晰的要求，对区县级局现有内设机构进行恰当调整。保留法制、登记注册、经济检查，将办公室与人事教育合并起来，或者保留办公室，将人事教育与纪检监察合并起来；对监督管理、市场合同监督管理、公平交易监督管理（消费者权益保护）进行整合，设立市场主体监督管理科，负责对企业、个体工商户、市场等市场主体的监督管理；设立市场主体行为监督管理股负责商标、广告、合同以及公平交易等市场主体行为的监督管理、流通领域商品质量和食品安全监督管理。由科室申报、办公室分类整合、局务会研究确定、一个头对下布置，使机关科室多头对下部署、基层分局疲于应付的局面得以改变。
