欠发达地区生态县建设之我见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“谈柘城县生态建设”。
欠发达地区生态县建设
建设生态县，是新形势下做好环境保护工作的重要抓手，是促进地方经济发展的有效载体。与其他地区相比，欠发达地区经济发展缓慢、基础设施薄弱、工业科技含量低下，是生态县建设的“软肋”；农村环境差、社会生态意识不强是欠发达地区生态县建设的“难点”；生态工程难度大、资金投入短缺是欠发达地区生态县建设的“瓶颈”。怎样破解“难点”，打开“瓶颈”搞好生态县建设，是值得大家认真探讨的课题。东海县在生态县创建工作中作了一些有益探索和尝试。
东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，辖21个乡镇、2个国营场圃，1个省级开发区和1个市级旅游度假区，先后荣获全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、全国农业综合实力百强县等称号。东海县是江苏省的农业大县，属经济欠发达地区，近年来我县依托丰富的矿产资源、良好的自然生态、厚实的农业生产基础等优势，先后建成了万亩生态葡萄、万亩无公害草莓、万亩鲜切花等特色产业基地，通过认证无公害农产品基地100多万亩，建成3个有机食品基地，创建无公害、绿色、有机食品品牌80多个，被列为全省首批无公害农产品基地整体推进示范县，并于2006年12月顺利通过国家级生态示范区验收。在巩固生态示范区建设成果的基础上，东海县委、县政府于2007年初开始着手创建国家生态县，“东海县生态县建设规划”也于2008年4月通过县人大常委会的审议批准，由县政府组织实施。目前，全县上下正在全面掀起创建国家生态县的热潮。
东海县作为经济欠发达地区如何建设生态县，我认为，要在围绕环保部关于生态县考核验收的基本要求，以及22项指标进行全面创建的基础上，突出抓好四个方面的重点。
一、立足县情实际，实施“三大工程”
（一）围绕生态优先，大力发展生态高效农业。生态优势是欠发达地区的比较优势。在新的发展阶段，欠发达地区要赋予生态建设新的内涵，把生态建设与产业发展和社会进步紧密结合在一起，将生态资源转化为经济资源，生态优势转化为经济优势，生态总量转化为经济总量，将潜在的优势转化为现实优势。要利用得天独厚的自然环境条件，大力发展生态农业、高效农业、观光农业，加快转变农业增长方式，不断提高农业的市场竞争能力。根据东海实际，逐步形成具有当地特色的“东粮、西果、中间菜”的农产品生产种植格局。即：按照当地生态经济区的特点，在西部地区，结合丘陵地形实际，发展生态果林、无公害及有机食品经济，重点建设以板栗、甜柿、大枣、黄桃、油桃等为主的15万亩干果基地，建设1万亩有机食品示范区，食用菌基地达6000亩；在中部地区，依托农业产业化基础较好的优势，打造农果蔬菜综合型农业生态经济区，重点建设万亩无公害蔬菜基地、万亩无公害葡萄园、万亩生态草莓基地，加快培养农业龙头企业，形成“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式；
水平低、规模小的硅工业企业，碳化硅企业基本退出市场，石英砂淘汰60%，融熔石英企业淘汰40%。将发展的重点放在企业做强做大上，扶持太平洋石英制品有限公司成为亚洲最大的照明用石英制品企业，年产石英管1800吨，高纯石英粉2000吨。同时，在开发新产品,清洁生产、循环经济上不断提升发展档次，带动东海独具特色与比较优势的硅材料产业迅速崛起。
二是逐渐形成农副产品深加工板块。东海县农业产业化经营成果丰硕，被评为全省首批农业产业化经营先进县，规模较大农副产品深加工企业40多家，其中销售收入过亿元企业8家，成功引进全国最大的畜禽饲养龙头企业广东温氏集团，“公司+农户”模式快速扩张；华东地区最大的肉制品加工企业南京雨润集团在我县的投资规模不断壮大，产业链条加快延伸。
三是机械汽配板块。依托冠卓机械、临宏建筑机械以及桃林汽车钢圈等项目，逐步形成机械制造业高地，努力打造生态工业的新亮点。
四是新型建材板块，利用东海优质石材石料，以奥林石材、宏杨木业、百怡木业为龙头，加快建材板块建设。
（三）围绕新农村建设，开展农村环境综合整治。欠发达地区，多为农业大县，农村人口多，环境脏、乱、差，结合新农村建设，开展创建行之有效。一是积极开展“环境优美乡镇”、“生态村”、“生态家园示范村”创建活动。按照“农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，着力推进“环境优美
养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。使用安全、高效的环保生态型饲料和先进畜禽养殖环境监管，在重点区域、流域、生态敏感区，要严格控制新建规模化畜禽养殖场，加强畜禽养殖废弃物的资源化综合利用和污染防治。
二、完善生态补偿机制，为推动生态县建设提供制度保障 东海县地处淮泗水系中下游，既受上游来水污染的威胁，又受下游市区饮用水保护的限制，一些效益好尾水排放量比较大的项目，往往因为保护下游饮用水的环境安全因素而不得不放弃，在一定程度上制约了我县的经济发展，成为欠发达的一个因素。保护生态环境，形成了一种区域之间或经济社会主体之间的利益不均衡，建立生态补偿机制十分合理也十分重要。这是推动欠发达地区生态县建设有效之举。否则，将挫伤生态建设与保护的积极性。
推行生态补偿，要做好三个方面。一要各级政府要通过规划、政策引导、加大资金、项目支持力度，积极推动区域间产业转移和要素流动，开展异地开发等跨区域的生态补偿。江苏农垦系统岗埠农场座落连云港市区，其占地3平方公里的新经济集中区，就是经连云港市政府特批，作为补偿东海从新浦区划出来的。二要尽快建立区域生态环境保护标准，实现生态补偿的公平和规范。区域之间，对同一条河流因跨行政区域往往分段执行不同功能区划标准，给在环境敏感区域的上游设置了很高的排放门槛，而其它区域往往因为跨行政区而执行较为宽松的标准。执行标准的“紧”与“松”，也应该体现到经济补偿上的“得”与“失”。要明确生态补
欠发达地区生态县建设不能因欠发达而降低建设标准。生态基础设施一定要跟上，今年，县政府将在经济开发区、工业集中区要建设污水处理厂，完善城区污水接纳管网工程。为了彻底解决东海县污水处理厂尾水排放问题，保护连云港市区饮用水安全，东海县投资1.5亿元建设尾水排放通道，工程全长65公里，整个工程在2008年底可建成。2007年，我县投资800万元建设城市生活垃圾无害化处理工程。2008年，我县将建成新农村示范点10个，同时在山左口、温泉度假区等乡镇推行农村生活垃圾组保洁、村收集、乡运转、县处理的模式，改善农村环境面貌。
（三）加大财政投入，保证生态县建设顺利进行。欠发达地区，由于经济发展水平不高，往往自我积累、自我发展的能力较弱，缺少资金投入要建成生态县是十分困难的。今后东海县每年用于生态县建设的财政投入不少于1.5亿元，其中用于治污设施建设确保3000万元，环境基础工程建设6000万元，农田林网城市绿化建设1600万元。并逐年增加投入,东海县在建设生态县过程中，还逐步尝试多元化筹集资金的办法，鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本以独资、合资、BOT等多种形式，投资建设环保生态基础设施。县城污水处理厂就采取BOT运行方式，由徐州源泉环保工程有限公司投资建设并管理，县政府从收取自来水污水处理费中支付运行费用，环保部门监督管理，投产以来运行正常，效果良好。大力兴办环保产业，我县的由稻米糠壳生产的食用油环保产业，效益十分可观，将平常丢弃的废物，变废为
外宣传牌、生态示范点标志牌。深入开展环保进学校、进社区、进村镇、进企业活动，创建绿色学校、社区、宾馆、环保教育基地近百个。通过广泛宣传，全县广大干群的环境意识明显提高，公众参与生态县建设的热情不断增大，生态利国利民等生态理念深深根植于东海百万人民的心中。
四、强化目标管理，完善内部考核体系
实施生态县创建工作目标管理，目的就是为了不断提高管理工作规范程度，促进整体工作水平提高，保证生态县建设的顺利进行。为使目标管理细则得以落实，我们重点采取了以下几项措施：一是跟踪督办。我们把生态县建设工作列为全县重大事项推进项目，县督查办公室定期或不定期对23个乡镇场和13个创建责任单位进行跟踪督办，特别是重要生态工程、难度大的指标，做到及时了解掌握办理进程，协调解决查办中碰到的问题，从进度、质量上把好关口，保证按期、优质完成。二是检查核办。我们通过创建单位负责人例会和定期核实的方式，对年初县政府与乡镇及创建责任单位签订的目标责任状完成情况加强检查。生态县建设指挥部每季召开一次工作例会，由乡镇场和创建责任单位汇报交流生态县建设工作开展情况，指挥部提出工作要求；每季度核实一次工作进度，重点从生态工程建设进度、工程质量、指标数据方面核实，进而提高工作效率和工程质量。
在总结发达地区生态县（市）建设成功经验的基础上，我县经深入调研，制定生态县考核办法及计分办法和考核细则，细则中生态县创建责任明确，指标明了，重点突出。在011-
