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中共临泽县委关于开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的意见
一、开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的重要意义
党的十七届五中全会，是在我国全面建设小康社会、深入推进改革开放、加快经济发展方式转变的关键时期召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记在全会上要求，要加强和改进新形势下的群众工作，牢固树立群众观点，坚持群众立场，用正确的方式方法做好群众工作，在密切联系群众上下功夫，深入基层、深入群众，把群众工作贯穿到党和国家工作的各领域各方面的经常性工作中去。省委十一届十次全委（扩大）会议紧密结合甘肃实际，科学分析判断发展形势和基础，准确把握内在需要，提出了实现跨越式发展的总体目标。市委二届九次全委（扩大）会议坚持理论联系实际，进一步深化对市情的认识，做出围绕建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市目标，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，推动张掖绿洲经济社会全面协调可持续发展的战略部署。县委十三届十二次全委（扩大）会议，认真总结临泽“十一五”经济社会发展的主要成就和基本经验，研究谋划“十二五”发展大计，提出了“五个翻番”和“五个大幅提升”的总体目标，为“十二五”发展指明了方向。开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动，是贯彻落实十七届五中全会精神和省、市、县委全委（扩大）会议精神、推动全县经济社会持续健康快速发展的重大举措；是继承和发扬党的优良传统、践行党的宗旨的必然要求；是贯彻落实科学发展观，深入开展创先争优活动的有效载体；是进一步改进机关干部作风、密切党群干群关系的实际行动；也是培养锻炼干部、加强党的基层组织建设的重要途径。在创先争优活动中开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动，对于充分发挥各级党组织和广大党员的主体作用，推动农村经济社会发展，服务广大人民群众，不断巩固全县改革发展稳定的良好局面具有重要的现实意义和深远的历史意义。全县各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展这项活动的重要意义，把思想和行动统一到县委的重大决策部署上来，通过坚强有力的组织领导，确保这项活动取得明显成效，让创先争优的成果惠及广大百姓，不断把临泽各项事业推向前进。
二、开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委十一届十次全委（扩大）会议、市委二届九次全委（扩大）会议和县委十三届十二次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕县委“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗，做水文章，走特色路，推动临泽科学发展”的基本思路，坚持抓好民生须听民声的原则，把握宣传党的政策、强化技能培训、化解矛盾纠纷、办好惠民实事、推动工作落实、密切党群干群关系等工作重点，按照“三进三同”（进基层、进村社、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动）的要求，抽调县、乡镇机关干部深入农村基层一线，与基层群众手拉手、面对面、心贴心，察民情、听民声，解民忧、帮民富，为推动全县经济社会发展实现新跨越作出积极贡献。
三、开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的目标任务
全县“千名干部下基层创先争优”主题实践活动，从2011年3月初开始到2011年8月底基本结束。从县直部门单位和乡镇分批选派1000名左右的干部到行政村、合作社开展工作（沙河镇选派干部到社区开展工作）。开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动，必须坚持服务农村、服务基层、服务群众，密切联系群众，向群众学习，向实践学习，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固、作风在一线转变、科学发展在一线体现，创造性的开展工作，促使农村经济社会发展步伐进一步加快，基础设施建设进一步夯实，村容村貌和村风民风有新的改观，社会管理科学化水平有新的提升，基层组织和党员队伍建设不断加强，农民素质和民主法制意识明显提高，党群干群关系更加和谐。重点做好六个方面的工作：
（一）宣传政策法规，统一群众思想。按照中央的统一部署，结合开展党员“冬训”和“六五”普法工作，深入学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，认真开展形势政策和法律法规宣传教育工作。通过编发宣传提纲、集中开展宣传、媒体专题报道等途径，组织基层党组织和广大党员群众认真学习宣传十七届五中全会精神、国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、省委十一届十次全委（扩大）会议、市委二届九次全委（扩大）会议、县委十三届十二次全委（扩大）会议等精神；学习宣传党在农村的路线方针政策和法律法规、“十一五”时期经济社会发展的巨大成就和宝贵经验、“十二五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措；学习宣传省、市、县委关于进一步加强农业和农村工作的一系列政策措施，抓实抓好党员群众的思想教育，宣传好、引导好、落实好党的惠农政策，把广大党员群众的思想统一到县委的总体思路和工作部署上来，使党员群众充分认识党的富民政策带来的好处，感受得到的实惠，推动党的路线方针政策深入群众、深入人心。
（二）抓好培训教育，提高致富技能。结合开展农村劳动力技能培训工程，认真落实《2009－2013年全国党员教育培训规划》，注重理论培训和技能培训相结合，通过以会代训、远程教育、办班集训、观摩考察等形式，组织广大党员群众开展政策法规、农村实用技术、务工技能、道德诚信等培训教育，力争使农村70%的中青年劳动力掌握1-2门实用技术，切实提高农村党员群众创业致富的能力。县农口等部门单位要集中组织技术力量，到一些产业特色突出、规模效应明显、示范作用较强的现代农业示范基地，开展农村实用技术现场培训和辅导宣讲，帮助农民群众更快更好地掌握增收致富技能，促进全县设施农业的发展。要严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员定期向党组织汇报思想和工作等制度，开展党员目标管理、党员承诺制、党员志愿服务等活动，加强党员管理工作。要协助做好村“两委”换届后续工作，积极指导搞好村“两委”班子成员特别是新任村干部的教育培训，切实提高农村干部引领发展的能力和水平。
（三）倾听群众意见，化解矛盾纠纷。下基层干部要深入实际、深入基层、深入群众开展走访调研工作，认真听取党员群众的意见建议，做到问政于民、问需于民、问计于民。紧密配合村党组织，通过走访群众、接待来访、召开党员群众会议等，深入排查各类矛盾纠纷，掌握可能引发群体上访、越级上访的苗头和隐患，找准各类矛盾纠纷症结，真正做到底子清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷按照“一案一档”的要求，分门别类，登记造册，逐一研究解决办法，一项一项抓好落实。凡是乡镇、村能解决的，要及时督促解决，反馈落实情况；对群众热切关注、可能引发矛盾纠纷的棘手问题，要及时向工作组组长和乡镇党委汇总反映，集体研究讨论，迅速制定方案，依法依规操作，理顺群众情绪，保证给群众一个满意的答复；对情况复杂一时解决不了的问题，要耐心细致地做好解释说服工作，提出解决的办法、措施和期限，做到矛盾问题不上交；对一些没有显现出来但存在隐患的问题，要组织村社干部认真分析原因，找准问题根源，有针对性地制定工作预案，力争将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到小事不出社，大事不出村，坚决杜绝把小矛盾激化成大矛盾，小问题引发成大问题。
（四）诚交农民朋友，帮办实事好事。充分发挥下基层干部的自身优势，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，和农民群众交朋友，结亲戚，为农民群众解难题，办实事，帮助农民群众千方百计筹措资金、获取信息、提供技术物资等，切实解决基层群众发展中的实际困难和问题。每名下基层干部都要实实在在联系帮扶1至2户困难党员或群众，和他们交成朋友，结成“亲戚”，通过“手拉手”结对、“面对面”交流、“心贴心”服务，帮助联系对象更新发展观念、理清发展思路、解决实际困难、提供致富信息、发展设施农业，切实解决1至2件看得见、摸得着的实事好事，真正达到增进感情、密切关系、增收致富、共同发展的目的，让困难群众感受到党的温暖，感受到干部作风的转变，感受到创先争优活动的成效。
（五）开展民情访谈，畅通民意渠道。下基层干部要深入村社农户、田间地头，和农民群众面对面交流，深入了解村情民意，将农民的家事、苦事、愁事，以及对村集体事务的意见建议进行登记。要建立“民情台账”制度，把开展政策法规宣传、指导开展培训、指导创先争优活动、帮助化解矛盾纠纷、为群众办实事好事、推动重点工作落实等情况逐项认真记录在“千名干部下基层”活动民情访谈日志上，并将村情民意、意见建议及时向乡镇党委和“千名干部下基层创先争优”主题实践活动领导小组办公室反映，切实体现“千名干部下基层创先争优”主题实践活动成效。各村工作组组长、副组长每15天调阅检查一次，县“千名干部下基层创先争优”主题实践活动领导小组办公室将不定期抽查调阅，并作为年度考核、评先树优的重要依据。
（六）指导创先争优，推动工作落实。把指导推进创先争优活动，推动重点工作落实作为一项重要任务，区分不同情况分类指导，紧密结合农村党组织和党员的实际，指导完善具体实在的创争主题，设计务实管用的活动载体，特别要指导开展好“党员中心户”、“双亮双争”等主题实践活动，不断增强党员带领群众致富的能力。要指导开展好集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议四项重点工作，有针对性地发现、挖掘和选树一批有特色、有创新、有影响的先进典型。要在推动重点工作落实上创先争优，指导帮助村“两委”班子理清发展思路，拓宽发展路子，寻找新的增长点，特别是针对一些相对后进村，要认真分析后进原因，因村施策，强化措施，切实加大后进转化力度。认真指导落实县委一号文件精神，帮助研究制定发展现代农业、增加农民收入的具体措施，帮助制定发展规划、协调致富项目、落实帮扶资金，加快农村产业结构调整步伐，加快农业科技进步，加快农村基础设施建设，加快转变农业增长方式，挖掘农业内部增收潜力。要深入组织开展“讲文明、除陋习、树新风”活动，广泛普及文明礼仪，革除行为陋习，扎实推进“城乡清洁卫生大行动”，积极落实“两建三清五改六整治”工作任务，不断改善人居环境，着力培育文明乡风。要帮助农民群众抓好今年的农业生产，落实春耕物资，对生产生活上有资金困难的农户，要尽心尽力帮助解决，把县乡安排部署的各项重点任务落到实处。
四、开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动的工作要求
各乡镇、部门和单位要把“千名干部下基层创先争优”主题实践活动作为巩固和扩大学习实践活动成果，推进创先争优活动深入开展的一项重要措施，与加强党的基层组织建设结合起来，与劳动力技能培训工程结合起来，与促进农村社会和谐稳定结合起来，与推进重点工作任务落实结合起来，切实加强组织领导，靠实工作责任，采取有力措施，确保活动实效。
（一）明确责任，精心组织实施。成立“千名干部下基层创先争优”主题实践活动领导小组，负责整个活动的统筹协调工作。建立县级领导联系乡镇“千名干部下基层创先争优”主题实践活动制度，定期深入联系乡镇、村社检查指导活动开展情况。各乡镇党委要紧密联系实际，切实加强对此项活动的组织协调和工作指导，对抽调到本乡镇的下基层干部及时组织培训，切实提高下基层干部做好农村工作、联系服务群众的能力；县直部门单位要加强对所抽调干部的专业知识、业务技能和制度纪律等方面的强化培训，保证抽调干部下得去、蹲得住、有作为。所有抽调下基层的干部抽调期间由所在乡镇党委统一领导，统一安排，统一管理。各乡镇党委要履行主体责任，抓好抽调干部的日常管理工作，关心支持下基层的干部，为他们开展工作创造必要的环境和条件。抽调下基层干部要充分发挥示范带头作用，坚持深入基层开展活动，为基层和群众服务。各乡镇要结合实际制定“千名干部下基层创先争优”主题实践活动具体实施方案。
（二）强化督查，狠抓工作落实。联系乡镇的县级领导、县“千名干部下基层创先争优”主题实践活动领导小组办公室和指导检查组要定期深入乡村检查指导，及时了解掌握“千名干部下基层创先争优”主题实践活动进展情况，了解掌握基层党组织、党员干部群众对活动开展和下基层干部的意见建议和总体反映，认真总结发现典型，及时解决存在问题，防止活动图形式、走过场。各村工作组组长、副组长要切实担负起对抽调干部的教育培训和管理监督责任，加强与乡镇党委和县委“千名干部下基层创先争优”主题实践活动领导小组及办公室的沟通联系，跟踪督促检查，落实工作任务，随时掌握他们的学习、工作和生活情况。
（三）大力宣传，营造良好氛围。各乡镇要充分利用板报墙报、广播电视、互联网等宣传载体，采取开设专栏、办黑板报、印发宣传手册、编排文艺节目等形式，及时宣传报道干部下基层活动开展情况，反映活动取得的成效。宣传部门要注意发现和挖掘活动中涌现出来的先进典型和先进事迹，不断增强宣传引导的针对性、生动性和实效性，扩大活动的影响力，促使各项任务落到实处。下基层干部要结合所派村工作实际，对照宣讲资料清单，制定宣讲培训计划，详细列出日程安排，因时因地制宜开展宣讲培训，提高培训针对性和参训覆盖面。
（四）严肃纪律，扎实开展工作。下基层干部要自觉服从乡镇管理，严格履行请销假制度，严守纪律，克服困难，不得随意旷工请假，擅离岗位。要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律，轻车简从，厉行节约，不给基层和群众添麻烦、增负担。下基层干部要吃住在群众家中，深入了解实情。下基层干部驻村工作时间每月不得少于20天，每月组织召开村社党员群众会议不少于4次，每名抽调干部走访党员群众不少于50户。要严格遵守党员干部廉政勤政准则，作风正派，言行一致，树立党员干部的良好形象。
（五）严格奖惩，确保工作实效。要把干部在开展“千名干部下基层创先争优”主题实践活动中的现实表现作为考核评价干部的重要依据，对工作中作风扎实、实绩突出、基层欢迎、群众满意的下基层干部，要大张旗鼓地进行宣传，培养树立一批典型，评选表彰一批先进，特别优秀的纳入后备干部重点培养，优先提拔使用。对抽调期间不遵守纪律、工作拖拉、群众意见大、给工作造成负面影响的干部，要及时进行通报批评。特别对一些违反组织纪律、激化群众矛盾的行为，要依照抽调干部管理制度和相关党纪条规进行严肃处理。
