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现代社区管理中的公共事业管理
摘要：众所周知，随之我国经济的快速迅猛发展，我国的社区规模得到了非常大的发展。在市场经济条件下，社区的功能不断发展，已经成为一个承载人们社会活动的重要领域，对社会稳定、经济发展、和公众日常生活起着不可替代的作用。而现代的公共事业管理制度也在不断的发展完善，它的功能和社区管理中的许多功能有相似和交叉的关系，因此社区管理和公共事业管理有着和密切的关系，本文主要研究现代社区管理中所涉及的公共事业管理项目以及。
关键词：社区、社区管理、公共事业、公共事业管理、居委会
一、社区管理的发展
（一）社区的由来及社区管理概念
社区作为人们的生活场所这一个基本概念，是由德国社会学家滕尼斯最早提出来的，滕尼斯早在1887年出版的成名作《社区与社会》中认为，社区是指那些价值取向相同，人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。20世纪30年代初，在我们国家，费孝通先生根据滕尼斯的原意首先在我国使用了中文“社区”一词。
2000年11月3日，国家民政部颁发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组织成的社会生活共同体。
社区管理就是在一定的社会条件下，社区基层政权组织与社区居民，为维护社区整体利益，推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行计划、实施和有效调控的过程。
（二）社区管理的内容
《民政部关于在全国城市推进社区建设的意见》中明确指出，社区建设的各项工作主要包括：拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。另外，还强调因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。社区管理的内容包括社区建设的方方面面，社区建设的内容也是社区管理的内容。本章
重要介绍社区环境建设、社区治安管理、社区卫生服务管理、社区精神文明建设等几项内容。
（三）社区管理方法
我国的社区发展大致历经了3个阶段：第一阶段是建立与初步发展阶段
（1949-1966）。新中国成立初期，为了搞好城市管理，在市辖区和不设区的市，按一定的管理区域设立了街道以及政府的派出机关—街道办事处。第二阶段是恢复阶段（1976-1987）自1987年12月中国共产党十一届三中全会召开以来，城市的街道工作也进入了一个恢复性的发展时期。第三阶段是从社区服务到社区建设是新时期（1987自今）。
我们从现实出发，研究我们国家现有的社区管理模式。以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式，代表为上海的浦东新区；区、街道、居委会三级组织机构，寓社区于社区服务之中的模式，代表为青岛；按自然规模划分社区，实行社区自制，资源共享，部分政府只能交由社区承担的模式，代表为沈阳；易社区为依托构建基层自治组织，提升社区自制功能，形成政府行政调控与社区自治相结合的，分阶段逐步实施的模式，代表为武汉江汉；以居民小区为基础，居委会与物业管理公司紧密理解和的社区服务市场模式，代表为深圳罗湖；以街道为单位，统一规划，政府引导，社区各方携手共建模式，代表为广东佛山城南。
（四）社区的未来发展趋势
2006年10月11日，中共第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出未来中国社区中国社区工作的方向：“推进社区建设，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 由和谐社区出发，我国的社区发展已经和将要呈现出更多独具特色的新形势，并长期为建设服务型社区、自治型社区、学习型社区、数字型社区和生态型社区努力奋斗。
二、公共事业管理的发展
（一）公共事业、公共事业管理的概念
日常语言中的“事业”一词指人们从事的用意义、有价值的活动，是人们最求的目标。在公共领域则有两个意思，一是指计划经济体制下与企业相对的、由国家经办的事业单位或事业体制；二是指市场经济体制下的社会公共事业。
公共事业是由指特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。
所谓公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等发生对提供准公共物品的社会事务进行能够协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。
（二）公共事业组织的概念和特征
我们从公共事业组织的本质和功能出发，公共事业组织可以定义为是依照一定的规则（有关政策、法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。
公共事业组织通常是非政府的或民间的组织，在组织结构上与政府相分离，而且理事或董事会的成员不应由政府官员担任，这也是人们往往把公共事业组织称为非政府机构的原因。设立公共事业组织的目的不是为经营者创造利润。公共事业组织在一定条件下可以收费，在某些年度可能会获得一些结余，但组织理事会成员是不能分红的。而且收入的盈余应当全部投入符合宗旨的事业活动之中。所以公共事业组织也是具有非营利性的。公共事业组织还具有组织性、公益性、志愿性和灵活性等特征。
三、社区管理和公共事业管理比较
从上述社区管理和公共事业管理的内容来看，它们有着许多的内容交叉，甚至可以说在很大程度上它们二者是相同的。
（一）社区管理就是社区管理主体采取一定方式对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理，其目的就是维护社区居民的整体利益，为社区的发展提供全方面的服务。
(二)而公共事业管理的目的也是采取一定的管理方式保证公众的社会公共利益得到实现和发展。
且二者的内容也有很大的相通性，都涉及科教文卫等方面，因此可以说社区是公共事业实现的对象，也即社区管理是公共事业管理目的实现的一种方式。当然，管理是一个系统的过程，其中包括管理主体、客体以及管理内容，以上提到了社区管理的内容，社区管理虽然是一种自我管理的组织，但它依然有自己的管理主体，那就是我们下面将要提到的居委会。
三、居委会的作用
（一）居委会是城市社区自治组织的主体，依法行事社区自治权利，对社区的重大事物进行管理。
（二）社区居委会的职能
1、管理。居委会在政府有关部门的知道下它进行自制管理，搞好社区的卫生、物业、计生流动人口和治安等项目管理，完成社区成员代表大会、社区议事会制定的管理目标。
2、服务。组织社区 成员进行便民服务，开展以劳动就业为重点的社会事务服务，面向社区特殊群体提供社区福利服务。
3、教育。引导和组织社区成员开展社区法制、公德、青少年和“两劳”解释人员的交易，开展职业培训、文化娱乐和体育活动。
4、监督。受社区议事会指派或社区成员委托，对有部门和其他成员委托，对有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责，进行监督，并及时将监督意见向上级机关及部门反馈。
（三）居委会所从事的公共事业管理行为
居委会作为一个社区自治组织进行管理活动必然是一个公共性、服务性的过程，居委会如政府事业单位一样，从事卫生、文化、普查等工作。居委会又如其他非营利组织一样，从事法律法规和国家政策维护居民的合法权益工作。而这些工作活动都是公共事业是范畴之内。也就是说，居委会从事的就是公共事业，居委会的社区自治管理就是公共事业管理的行为。在具体的社区服务中，居委会承担着传达和宣传政策方针、反馈居民民生的纽带作用。
社区应该建立一个专业公共事业管理组织，可以在居委会下设一个专业公共事业管理的部门。它具有组织性，有严格的规章制度和人员责权。还有志愿性，不管是公共事业管理还是社区管理都是服务性事业，所以要求工作人员全心全意为社区居民服务。
2、这个专业的公共事业管理的部门，在社区进行的管理活动应具有公益性。社区居委会在一定必要的条件下是可以允许公共事业管理部门有市场行为的，其主要是发展精神产品市场。如丰富居民生活的展览演出活动等。这些活动是作为非营利的公益事业开展的。可能会有些经济收益，但是该部门的性质决定它是为居民服务的机构，不能作为企业赢利运行，所有结余的经济资源也是作为下次公益活动资金备用。
3、居委会作为社区的主要管理机构，在具体管理实践中可能会带有一些政治色彩，甚至作为一个政府的派出机构进行一些行政性的工作。这种政事不分的管理体制也是我们当代社区发展的弊端所在，一直制约着社区的发展。在社区下设的公共事业管理部门在具体实行中，坚持政事分开，一定是非政府的自治组织。非政府化是未来社区居委会的必然发展方向。但不是说不要政府的领导，在一定必要条件下，还是需要政府机构通过行政手段进行管理。总体而言，该部门是居民志愿组成，为了更好的自治，非政府性的公益服务组织。
4、总而言之，我国的现代社区管理涉及到许多公共事业管理内容，结合社区的具体情况，因地制宜，因时制宜，充分发挥居委会的纽带作用，使社区中的公共事业通过居委会得到充分的发展，从而使社区中的公共物质环境和精神文明环境得到充分的发展，进而为社区居民提供一个舒适的生活环境，提升社区居民的社会福利和生活幸福感。
参考文献：
[1]娄成武，李坚.公共事业管理概论.北京：中国人民大学出版社.2005
[2] 娄成武，孙萍.社区管理学（第二版）高等教育出版社.2006
