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关于深圳社区建设的专题视察报告（2006年8月14日）
[ 文章来源：发布时间：2006-08-15 ]
今年政协全会期间，市政协文史和学习委员会提出了《以基层基础年和城 市管理年为契机，大力加强深圳社区建设的建议》的重点提案；港澳台侨委员 会随后开展了对香港社区建设与管理的调研。为推进上述重点提案的督办落实，进一步深化对香港社区调研的成果，共同推进深圳社区建设与管理，市政协 于2006年8月9日下午，由市政协副主席廖军文同志率团开展了加强社区建设的 专题视察。参加视察的有文史和学习委员会专职副主任李振河、港澳台侨委员 会专职副主任高峰、副主任宋联安，文史委和港澳台侨委的部分委员参加了视 察。
一、听取市民政局、社区办关于社区建设的情况汇报
8月9日下午3：00－4：30，“深圳市政协社区建设专题视察汇报会”在市 民政局电教室举行，深圳市政协社区建设视察团所有人员、民政局局长刘润华、副局长祖玉琴及民政局相关人员参加了会议。会议由李振河副主任主持。民政局方面首先播放了《推进社区建设、构建和谐社区》的专题片，以具 体生动的形式向政协委员们展示了近年来我市社区建设的丰硕成果。
民政局副局长祖玉琴代表市民政局、社区办向市政协社区建设视察团作了 《深圳市社区建设情况汇报》，汇报首先总结了深圳社区建设的近况和取得的 成绩：一是健全领导体制、成立相关机构。在市、区两级都成立了社区建设工 作委员会，在民政部门设立了社区建设工作办公室，并在全市所有社区建立了 党组织。二是创新社区管理体制，推行“居站分设”社区管理体制，理顺政府 与社区居委会之间的关系；推进股份公司与社区居委会分离；推行“一站多居
”体制，实行一个社区工作站服务若干个居委会。三是完善社区基础设施。制 定出台了《关于加快社区办公和服务设施建设工作方案》；着重解决社区办公 和服务设施的难点问题；实施“固本强基”工程，从2004年起，市、区财政每 年出资4亿元，兴建社区基础设施。四是推进信息化建设。在罗湖区和南山区开 展社区管理与服务信息化试点；制定了《社区综合管理与服务信息化技术标准 》。五是创建新型社区工作队伍。加大培训力度，提高社区工作者素质；改善 社区居委会、工作站办公条件和待遇。六是创建平安和谐社区，制定了“平安 和谐社区”量化标准，在全市范围内开展“平安和谐社区”达标创建活动。祖 玉琴副主任还就我市社区建设下一步措施作了汇报：一是继续制定完善《深圳 市社区建设条例》等相关政策法规。二是进一步完善社区管理体制。推行“一 站多居”体制，实行一个社区工作站 服务若干个居委会。三是加强社区基础设 施建设，加快固本强基社区建设项目工作。四是加快社区信息化的硬件建设工 作和社区信息化标准的推广工作。五是大力促进社区服务的发展，探索社区服 务的新方式和新手段，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。六是提高社区工作 队伍素质。建立社区工作站人员公开招考录用制度，改善社区工作人员待遇。七是开展平安和谐社区创建活动。力争到2010年，使我市90％以上社区成为平 安和谐社区。
刘润华局长对《深圳市社区建设情况汇报》作了几点补充说明：一是关于 固本强基工程的时限问题。固本强基是一项浩大的民生工程，许多问题不是一 年两年就能解决的。民政局正在请示市委市政府，希望能延长固本强基工程的 时间。二是关于社区管理体制的问题。社区管理体制是否能理顺，事关基层社 区的管理和基层民主的推进。社区工作站的设立对于社区管理体制的改善具有 重要意义。
在听取完市民政局、社区办关于社区建设的情况汇报后，委员们向市民政
局负责人就各自所关注的问题进行了提问。委员们提出的问题集中在以下几个 方面：一是社区信息化建设的问题；二是社区居委会与工作站的关系问题；三 是区、街道办事处行政区划的问题；四是社区居委会选举与基层民主推行的问 题。市民政局、社区办负责人就委员们提出的问题分别作出了回答，并承诺将 在近期以书面形式就委员们提出的问题作出详细答复。
李振河副主任认为市民政局、社区办在落实市政协四届二次会议4号提案方 面作了大量工作，文史委将继续跟踪、督办落实，以推进深圳社区建设向精细 化、现代化、国际化发展。高峰副主任认为市民政局、社区办在社区建设工作 上体现了“高、新、准、实”，概括起来讲就是起点高、立意新、看得准、抓 得实。
在听取完市民政局、社区办有关深圳社区建设的情况汇报以及委员们的发 言后，廖军文副主席作了讲话。他充分肯定了市民政局和市社区办所做的大量 工作，并指出，做好社区的规划、建设和管理，对建设和谐深圳效益深圳和国 际化城市具有重要意义。我市社区建设在全国都有较高的知名度，相信经过几 年的努力，深圳的社区建设一定会走在全国前列。同时，还应该借鉴香港、澳 门的社区建设的有益做法，实现深圳社区建设质的提高。
随后，政协委员们深入到罗湖区翠竹街道民新社区、翠竹社区，考察社区 基础设施的建设情况。
二、社区视察
为配合这次视察，民政局选取了两个具有代表性的社区作为具体视察点。这两个社区是罗湖区翠竹街道的民新社区、翠竹社区。下午四点半，视察委员 一行离开民政局，在民政局副局长祖玉琴的陪同下，前往民新社区、翠竹社区 视察。
（一）视察民新小区。民新社区成立于1984年，属于罗湖区翠竹街道辖区，管辖范围东至贝丽南路，南至田贝一路，西至文锦北路，北至田贝三路，占 地约有0.15平方公里，辖区人口8200人。民新社区是深圳市固本强基创建示范 点。在视察中，委员们欣喜地看到，随着基层基础年、城市管理年各项措施的 落实，以及市委市政府《深圳市社区建设工作试行办法》、《深圳市社区建设 发展规划纲要（2005－2010年）》的实施，民新社区的基础实施、整体面貌都 发生了可喜的变化，社区不仅有齐全的便民设施，还处处是树荫草地，呈现出 平安和谐社区的新气象。
（二）视察翠竹社区。翠竹社区位于罗湖区翠竹路，为东门北路、爱国路、华丽路和翠竹公园所围绕，占地0.5平方公里，现居人口17300人。翠竹社区 工作站是市级“巾帼文明示范岗”。翠竹社区于2004年3月成立社区党委，这是 全市成立的第一个社区党委。2005年6月，翠竹社区党委获“广东省先进基层党 组织”称号。政协委员们对翠竹社区党委的成立表现出了浓厚兴趣，在翠竹社 区党委办公室，廖军文副主席详细询问了社区党委组织活动的有关情况。委员们在视察时，就居家养老、社区医疗站的经济补贴、社区设施的维护 等问题提出了许多有建设性的意见和建议。
三、关于将社区建设工作推向深入的几点建议
（一）建议选取有代表性的社区进行跟踪调研。文史委将进一步跟踪《以 基层基础年和城市管理年为契机，大力加强深圳社区建设的建议》提案的办理 情况。拟在六个区选择一至两个有代表性的社区进行跟踪调研，并在考察调研 的基础上，尽快将政协2006004号提案提升加强深圳关社区建设的建议案。
（二）建议对社区建设中出现的新老问题、难点疑点问题进行深入调研，尽快找到解决问题、化解矛盾的妥善方案。在视察中，委员们就提出了不少社 区建设中值得思考、亟待解决的问题。比如：社区信息化建设如何解决“为民 所用”的问题；大工业区中的企事业单位与社区居委会的关系问题；面临老龄
化的趋势，如何妥善解决居家养老的问题；如何从体制上解决社区医疗站亏损 的问题；如何对社区文化设施进行有效管理的问题；如何从社区这一层面化解 社会矛盾，减少突发事件的问题。社区建设事关民生，事关社会和谐，诸如此 类问题的解决涉及方方面面，需要深入调研，尽快找到妥善的解决方案。
（三）建议加快出台有关我市社区建设政策、法规的步伐，尽快将我市社 区建设纳入法制化轨道。为推进我市社区建设的法制化步伐，使社区建设有法 可依、有章可循，建议加快《深圳市社区建设条例》、《深圳市社区工作站管 理试行办法》、《关于居务公开民主管理工作的实施方案》等政策、法规的出 台步伐。
（四）建议继续加大社区建设资金投入的力度。从2004起，我市市、区两 级财政每年出资4亿元，兴建社区基础设施。从投入的绝对数量看，政府对社区 建设的力度不小，但我市共有632个社区，这笔资金平均投入到每个社区并不充 裕。政府资金投入力度的大小直接关系社区建设水平，建议市区两级财政继续 加大对社区建设的投入，使我市的社区建设尽快上台阶、上档次。同时，在社 区建设中，加大引入物业管理的力度，从根本上解决社区服务与管理的资金、投入问题。
（五）建议借鉴港澳地区社区建设管理经验，大力推进我市的社区建设。毗邻港澳地区，这是深圳的一个地域特色，也是国内其他城市所无法比拟的优 势。港澳地区有成熟的社区管理、运作模式，建议在对港澳地区社区深入考察 调研的基础上，有选择地借鉴其管理经验，以实现深圳社区建设质的提高。（2006年8月14日）
