求解选人难 突破难点村4(改后)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“村支书难选人的问题”。
求解“选人难”
突破“难点村”
——东平县难点村党组织换届公推直选的实践与思考
中共东平县委组织部
东平县共有14个乡镇、街道，今年村“两委”换届前共查摆出换届难点村16个。村“两委”换届中，东平县从长远着手、源头整治，实行难点村党组织换届公推直选办法，创新选人用人机制，扩大党内基层民主，选优配强难点村党组织班子，有效破解难点村“选人难”这一根源问题，取得了较好效果。16个村全部采用公推直选模式，一次性换届成功率达100%。16名村支部书记全部达到“三高三强”标准，新一届支部成员中，45岁以下的占73%，高中以上文化程度占81%。
一、基本动因
长期以来，难点村整治既是基层组织建设的重点，也是基层党建工作的难点。难点村虽数量不多，但影响面大，若处理不好，不仅影响工作，而且极易引发社会矛盾。难点村在表现形式上有所不同，有班子软弱涣散的弱村，有家族派性的乱村，有历史遗留问题复杂的难村，也有经济基础薄弱、发展滞后的穷村。难点村形成的原因虽是多方面的，但最根本的还是班子和人的问题。调研中，我们发现，这些难点村党组织普遍软、弱、痪、散，主要表现为“支书难选、班子难建、村务难干”，其中又以“支书难选”最为突出。破解“选人难”，选优配强党组织班子特别是党支部书记，成为难点村治理工作的关键点和突破口。从创新农村基层党组织选举制度入手，扩大党内基层民主，实行难点村党组织班子和成员“公推直选”，打通宽广视野选人用人的制度化渠道，建立让各类优秀人才脱颖而出的科学选任机制，有利于从源头上破解“选人难”问题。解决好难点村人和班子的问题，才能带动解决治瘫、治穷、治乱问题，才能树立党组织的威信，坚定党员群众的信心，凝聚科学发展的合力。因此，在难点村“两委”换届中，我们本着标本兼治的原则，着力创新党组织选举制度，初步探索了一条公推直选求解“选人难”问题，以人为本突破“难点村”的治理路子。
二、主要做法
农村党组织换届公推直选一般按照宣传发动、组织报名、公开推荐、组织考察、差额选举、审批备案“六步走”的基本程序进行。在难点村换届工作中，我们注重创新选举制度，重点解决好四个方面的问题。
1、广泛参与，转换视角，解决“没人选”的问题。难点村多是自然经济条件较差、村级发展缓慢、村集体经济薄弱、村级管理混乱、社会事业发展滞后村。村里青壮年大量外出务工，村级班子在人选上，多是矮子堆里选将军，造成了“能人不愿干、想干的干不好”的问题。换届中，我们围绕“人选从哪里来”这一关键，统筹全县各类人才资源，扩大选人视野，打破地域、身份、职业界限，着力突破“没人选”问题。一是个人报名自荐。引导鼓励本村的致富能手、经济能人、大学生村官等进行自我推荐，从中物色合适人选。二是党员群众联名推荐。通过“户户到”的方式，入户走访、座谈了解、民意调研，广泛走访群众，放手让群众推荐，明确规定，只要三名以上党员或10户以上群众联名推荐，即可作为候选人提名参加选举。三是组织考察举荐。对本村无合适人选或推荐不集中的，扩大选人用人视野，积极从外出农民工、大学生村官、离退休机关干部、合作经济组织、民营企业家等优秀群体中举荐，采用提前参与、主持工作的办法，夯实群众基础，赢得群众支持，从机制上打通了优秀人才向基层一线流动的渠道。全县选举出的16名村支部书记中，有经济能人11人，离退休干部2人，女性支部书记1人，大学生村官2人。
2、科学设计，规范程序，解决“选不出”的问题。部分难点村党组织班子选举常常出现“选不出人”的现象。事实上，难点村并不一定缺乏优秀人选资源。究其原因，主要是原有的选举制度不能适应新形势，在程序规范上存在不科学、不具体、不公平、走过场等诸多弊端。工作中，我们坚持组织定政策、管程序、把标准、抓规范，出台公推直选《实施方案》，明确“宣传动员、组织报名、公开推荐、组织考察、差额选举、审批备案”“六步走”程序，并对各个环节作出了具体规定。创新提名方式。实行党员推荐、群众推荐和党组织推荐相结合的方式进行提名。党员推荐，采取召开党员大会集中推荐的形式进行；群众推荐，以户为单位进行推荐，每户一票。根据党员群众推荐结果确定初步候选人，把初始提名权交给了广大党员群众。对没有合适人选的村，由组织物色推荐优秀人选，在征求党员群众意见的基础上，直接提名为候选人。恰恰是这种看得见摸得着的民主选举方式，吸引了各类优秀人才摩拳擦掌、跃跃欲试。全县16个村58个职位，359人参加竞选，共确定了183名初步候选人。扩大差额直选比例。实行差额推荐、差额考察、差额选举。根据推荐结果，一般按1:2比例，差额确定候选人初步人选，引入正式候选人党委票决制，对候选人初步人选实行组织考察、征求意见、集体票决，差额确定正式候选人。16个村初步候选人差额比例均达到100%以上，正式候选人差额比例均达到50%。推荐、选举时，均设臵了个人推荐演讲和竞职演说环节，所有竞选人员都要上台讲一讲、亮亮家底，能不能选得上，看的是对村里发展的思路，比的是对老百姓的态度和感情，为参选人员公平竞争搭建了平台。严肃环境纪律。针对部分难点村宗族派性矛盾突出，换届中极易容易出现不正当竞争行为的现象，我们进一步严明换届纪律要求，采取组织党员佩戴党徽重温入党誓词、进行换届“诚信承诺”、召开专题组织生活会等方式，加强教育，公开举报，严肃查处，为换届营造了民主法制、风清气正的环境，从源头上有效预防了拉票贿选等行为。
3、上下结合，公开透明，解决“不服人”的问题。难点村情况复杂，换届选举中往往很难走出“两难”的怪圈：一种情况，乡镇党委不愿放权、“按图索骥”、一厢情愿，换届选举往往形式民主、实质上选谁还是党委说了算，老百姓对新任班子有抵触情绪，开展工作缺乏群众基础；另一种情况，乡镇党委对选举“大撒把”，甚至放任个别人操纵选举，选出来的班子，上级党委不满意，工作开展难、群众怨气大，造成了难点村的反复。对此，在这次难点村换届选举中，各级党委、组织部门坚持到位不越位，积极作为，实现了组织意图与党员群众意愿的有机结合。严把提名人选质量关。坚持因事选人、选人干事，明确候选人可以担任的10条“标准”和13条不宜担任的“硬杠杠”，从入口上保证人选质量。推行直选模式。实行党员直接选举书记和委员，主要采取了两种模式：实行一票直选，党员一次性直接选出书记和委员；实行两轮直选，党员先直选产生委员，再由党员在当选委员中直选产生书记。16个村中，10个村实行一票直选，6个村实行两轮直选。公开透明选举。推荐、选举环节均实行秘密写票、现场无记名投票、公开唱票、当场公布结果。推荐选举现场，均设臵了“两代表一委员”席和群众监督席，报名、推荐、考察、选举每走一步都要张榜公告，整个选举过程公正透明，结果一目了然，让“赢”的人理直气壮，“输”的人心服口服。通过公推直选，改变传统的权力授予方式，把村干部拉到了群众选人的前台，增强了群众的主人翁意识，选出的干部有群众基础，干事更有动力。
4、建管并重，真情帮扶，解决好“立得住、干得好”的问题。对新任班子成员推行契约化管理模式，解决“想干事”的问题。所有支部班子成员对乡镇党委、对党员群众进行承诺，签订《任期目标责任协议书》，承诺事项在乡镇党委备案、在村里公开。实行一季一述、半年一评、年终考察，并把落实竞职承诺、完成任期目标情况与支部班子成员的政治待遇和补贴报酬结合，严格兑现奖惩，引导新任班子特别是党支部书记，把心思用在干事上，把精力用在发展上，以实事树威信、聚民心。同时，坚持“扶上马、送一程”，解决“干成事”的问题。建立“4+1”组团帮带机制，为新任班子明确1名乡镇领导干部、1名具体帮带联系人、1名优秀村党支部书记和1个职能部门组团帮带，确保了新任班子尽快地立住阵脚、开展工作、干出业绩、赢得民心。
三、启示和思考
难点村党组织换届公推直选为在改革创新选举制度、扩大党内基层民主等方面进行了有益探索，也引发了我们诸多思考。
1、选优配强班子是难点村整治的重中之重。难点村千难万难选人最难，选优配强领导班子特别是支部书记，是解决难点村的关键。在这次难点村公推直选中，我们注重
整治难点村既要输血，更要造血，从源头治理。农村基层党组织作为农村一切工作的核心和领导力量，要实现难点村的转化升级，最根本的就是要选优配强班子。围绕选好人选准人，我们注重做好三个方面工作。一是细化选人用人标准。坚持因事选人、选人干事，明确“三高三强”人选标准和“四型两好”班子标准，从入口上保证人选质量。二是坚持把资格审查贯穿始终。乡镇党委对参选人员实行全程资格审查，发现不符合条件的，坚决予以取消；实行审批备案制度，乡镇党委对支部班子拟任人选进行审批，支部书记报县委组织部备案。三是科学设计程序。坚持以法律为依据，细化工作流程，严格程序要求，做到该走的步骤一个不少。同时，突出抓好了公开推荐、竞职演讲、投票选举等关键环节。通过对人选的限定，提升了班子成员整体质量；选举过程依法依章、合法合理，确保了选举结果的公平公正。
2、扩大基层民主是难点村班子建设的基本取向。实践证明，越是难点村，越需要发扬民主，越需要依靠群众。
公推直选既是扩大党内基层民主的一次有益探索和尝试，也是教育凝聚党员群众的一条有效途径。工作中，围绕保障农村党员群众民主权利，坚持党员大会制度，推行党内重大事项票决制，对选举方式、推荐办法、选举办法、应到会党员人数、村党支部班子成员任职条件等凡是涉及党员权益的，都要形成党员大会决议，做到了党内事务由党员来决定，较好地保障了广大党员的决策权；通过公开推荐、差额选举、公开述职、党员询问质询等环节的设臵，把选举的权利交给党员群众，充分尊重了党员群众的民主地位。恰恰是这种看得见摸得着的民主选举方式，吸引了各类优秀人才参与竞选，扩大了选人用人视野，形成了有利于各类优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。彭集镇马流泽村支部班子换届选举大会上，6名候选人均现场回答了党员询问质询，最终党员魏胜利当选为支部书记。他上任后，积极履行承诺，针对该村“出行难”问题，筹资20余万元，仅用一周时间，就修通了村水泥路。
3、综合治理是难点村转化的必要保障。
公推直选推进了农村基层党组织选举制度的科学化。选举过程中，坚持用制度管人管事管钱，推行党内重大事项票决制，对选举方式、推荐办法、任职条件等凡是涉及党员权益的，都要形成党员大会决议；选前积极宣传发动，选举全程公开唱票，每一环节结果都要张贴公告，做到了全程公开透明；增设党员询问质询环节，推荐选举时，每名参选人员都要现场回答党员询问质询，保障了党员的监督权。依托每月一次的“农村党建工作日”平台，探索建立“述、提、议、定、评”“五步直通工作法”，大家的事大家议、大家定、大家办，在党员队伍中营造了“党内事务我有份”的民主氛围，实现了人治到法治的转变。换届结束后，我们立足长远，配套建立了村民代表议事会、村民大会、民主评议村干部、村务公开、村民档案管理、村干部约法八章等制度，有效约束了干部、村民等不同群体的行为。通过这种科学化、常态化的制度体系，进一步理顺了党风村风民风，稳定了民心，促进了农村社会和谐稳定，推动了农村各项事业发展。换届以来，全县共有230多名村“两委”干部独办合办创业项目169个，带动农村群众3500余人，形成了一批生态旅游、畜牧养殖、有机蔬菜等专业村。16个难点村新上致富项目20个，为民办实事40余件，顺利实现了转换升级。
