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石河子大学商学院SRP项目研究
提高乌鲁木齐市安全社区治理效率的调查研究文献综述
社区是一个社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，它可以反映出社会存在的问题和社会发展的状况和水平。随着社会的进步和发展，城市基层管理体制改革的不断深化，社区的重要性逐渐凸现。而社区安全是社区建设的重要内容，直接关系到社会的繁荣和稳定。现阶段，我国社区的安全建设基础差，缺乏系统的理论指导和科学的管理，进程迟缓，严重阻碍了社区的发展。因此，基于提高安全社区治理效率，促进社区和谐发展，使社区组织的内部结构、权责关系和协调方式得到进一步的优化和完善。本课题将以乌鲁木齐市南湖社区为个案进行研究,旨在对这些研究资料进行梳理总结，以期得到一个较清晰的脉络。
一、安全社区治理效率相关概念
1、主体:基层城市社区
首先将“社区”概念引入学术界的德国社会学家腾尼斯(1887)在《共同体与社会》一书中指出，社区是一个不大的地域范围及生活于其中的人群，他们之间有着亲密的关系，相互信任，服从权威，可能有着共同的信仰和风俗习惯；乔治.希勒里（G.A.Jr.Hillery）指出社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一区域里保持社会接触的人群。在中国，社区一词源于费孝通先生（1930）的著作《江村经济》，他指出社区是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体；陶传进(2005)认为现代意义上的城市社区上是建立在平等、协作理念基础上的“契约型”的，以生产和消费半公共物品为主要功能、以追求集体福利最大化为目的的初级公共领域，核心是社区内的规则、制度与组织；陈虹(2005)认为城市社区一般指“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。与强调非正式社会纽带、情感、价值信仰的农村社区观不同，现代社区人们共同生存于同一地域，之间既有利益区别，也涉及到同样的利害关系，如社区环境。
2、安全社区
安全社区的概念首次在1989年瑞典斯德哥尔摩世界卫生组织(WHO)第一届“世界意外事故与预防”大会上正式提出来，会议通过的《安全社区宣言》指出:“任何人都享有健康和安全的权利”。郭景萍（1991）认为，社会公共安全社区管理也包括对情感的安全管理，这个管理过程是公众情感社会化的过程。邱法宗（2000）指出社区安全是一个区域内所有导致身体、精神或物质伤害的危险和条件得到控制，从而维护个体和社区安康的一种状态，它是人们日常生活的基本需求，是个体和社区所期望的基本条件。庄晓慧介绍、分析了俄罗斯社会的危机现象，王太鹏先生分析了马克思·韦伯的社会安全思想，康新贵先生分析了中国社会阶层的矛盾。阎耀军先生认为，民族关系作为一种复杂社会关系的具体表现形式，其和谐状况有其内在的规律性和具体性，并从我国民族关系的客观实际出发，提出了和谐民族关系的系统分析模型，以和谐为目的，以平等、团结、互助为手段，对可设置的具体指标提出了初步设想。
3、治理效率
目前，开展城市社区治理绩效是提升城市社区治理效能的重要措施。学者俞可平认为治理一词的基本含义是指“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众需要的过程”。美国学者理查德·C·博克斯指出,之所以运用“治理”框架,是旨在说明治理包含着参与社区公告政策制定和执行的公民、选任代议者和公共服务职业者的全部活动。卢剑峰(2008)认为治理理论是一个组织框架,我国社区建设和发展的历史就部分包含有对“治理”的探索。徐勇（2002）指出我国社区治理包含社区自治、社区规划、社区服务、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安、社区党建等方面,简述于下，社区自治是一种管理成本较低的体制创新,在政府指导下社区自我管理、自我教育和自我服务。我们认为，建立科学、合理的绩效测评指标体系，应符合真、善、美相统一的标准。社区治理正向着开放式社区治理的模式演化，即大量外部组织参与到社区治理中去，带动社区治理水平的提高。
二、国内外安全社区发展状况的实践总结
国外研究：
“安全社区”的雏形诞生于1975年。瑞典的Falkoping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题，要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。社区建设在西方国家称作“社区组织”或“社区发展”。自德国学者滕尼斯1887年发表《社区与社会》一书以来，社区发展和社区研究在许多国家和地区相继开展，并在二战后以前所未有的速度迅猛发展，形成了自己的特色和各种流派。
美国政府积极推进建立“防灾型社区”（Disaster Prevention Community），美国国土安全部认为，“防灾型社区”是长期以社区为基础进行防灾减灾的单位，它能在灾害发生前，能够做好预防灾害的步骤及方法，以降低社区受灾的可能性。美国联邦紧急事务管理局(FEMA)除了制定全国防灾计划外，还制定了社区版的“可持续减灾计划”(Sustainable Hazards Mitigation Plan)。美国安全委员会的主席艾伦C·麦克米伦做关于“新安全文化”的演讲，其中多数计划与社区安全相关。美国安全委员会欢迎各界积极参与和关注“2003安全月”的活动。1999年7月，在日内瓦召开的第二次世界减灾大会通过的管理论坛强调：要关注大城市及都市的防灾减灾，尤其要将社区视为减灾的基本单元。
世界卫生组织为了推广安全社区的理念，专门成立了“社区安全促进合作中心”，并在世界各地创建了若干个“安全社区支持中心”以协助和加强计划的推广。为了认可并鼓励在安全社区创建活动中成效显著，世界卫生组织将对其进行认证并予以命名。
目前世界卫生组织“社区安全促进合作中心”已经在加拿大、澳大利亚、新西兰、南非、孟加拉国、挪威、捷克，香港等国家和地区建立了14个“安全社区支持中心”。
国内研究：
香港特别行政区是中国最早开展安全社区建设的区域。香港职业安全健康局于2000年引进了安全社区项目，并在同年3月21日与WHO社区安全促进合作中心签约成为全球第6个安全社区支持中心。该局协助香港屯门社区及葵青社区在2003年获得世界卫生组织安全社区称号。香港大埔及深水涉区也于2002年开始推行安全社区计划。
20世纪90年代，随着我国社会经济的发展和居民各种需求的增加，人们开始着手于社区建设指标体系的研究，而且越来越受到国家决策部门和学术界的关注。例如1995年，为加强对全国社区服务工作的宏观指导，探索新时期社区服务业改革与发展的基本模式，民政部有关机构制定了《全国社区服务示范城区标准》。标准中分别从组织管理、政策扶持和资金筹集、服务内容、设施建设、服务队伍、效益等七方面分别对社区服务做了有关的规定。
目前，很多国内研究从整体安全社区发展的角度考察了街区场域中主要行动者如基层政府机构、居委会、物业公司、居民等在社区建设中的角色和作用（沈关宝，1997；顾骏，2000；曹锦清等，2000；徐中振编，2000）；也有研究者从“地方行政建设”的角度探讨了街道办事处这样的基层政府代理机构如何在街道社区层面上建构与其他社区组织的权力关系（朱健刚，1999）。还有些研究者提出社区建设的最终目的应是发展相对独立的、并与国家和市场实现良好互动的现代社区（沈关宝，2000），并指出社区重构的方式就是加强民主（卢汉龙，1999）。因此，政府部门与公民社会对社会政治事务的合作管理，是实现社区安全和谐的关键所在。
三、社区公共安全的研究
社区是党和政府管理触角的延伸、是加强社会管理的基础。社区综合治安工作做得如何，直接关系到社区的平安、城市的建设，进而关系到构建和谐社会的成败。
“随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用显得十分重要”。社区安全，既是城市整体安全的组成部分，也是城市社会稳定的基础。2001年，《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的决定》指出，“乡镇(街道)的综合治理工作，是将社会治安综合治理各项措施落到实处的关键，是维护社会秩序和社会稳定的基础性工作”;2003年，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出，“社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映，必须依靠全党、全社会的共同努力，实行综合治理”，“要积极发动和组织群众参与社会治安工作，不断发展壮大群防群治力量，推进社会治安防控体系建设”。
四、社区安全评价方面的研究
对于安全社区的评价而言，评价指标众多且权重各异，而且大量的评价指标难以量化。只能用“好”、“差”等等级概念来评述，具有较强的模糊性。因此本课题将采用“模糊综合评价”法对安全社区进行模糊数学综合评价。通过对安全社区的初步分析，结合世界卫生组织的安全社区标准和国内有关社区的评价标准，根据指标体系建立的“以人为本”、科学性、导向性、系统性、可操作性、国际性等原则，找出影响安全社区建设水平的各相关因素。我们拟定的指标体系，主要包括组织机构、社区资源、伤害预防、伤害监测系统、检查与评审以及经验交流等3个一级指标和17个二级指标。并运用德尔菲法(Delphi)确定各评价指标的权重，以保证评价结果的合理性。(如下图）：
五、社区建设内容的研究
社区建设是一个复杂的系统工程，包括政治、经济、文化、社会以及环境、卫生等多方面的内容，主要表现在政府主导型的社区建设对社区发展的推动上。就目前而言，南湖社区建设中不可避免存在许多问题，这些问题既是治理动力缺乏的原因，又是其表现形式。有些是外在动力的缺位，错位，越位：如社区建设目标重点不突出，政府目标与社会目标的脱节，社区建设的行政化推动与社区自治建设这两大结构性力量缺乏有效衔接；有些则是内在动力的缺失：如社区自治的功能与权力严重缺位，社区建设与治理缺乏足够的社区参与，主要表现为外源型而不是内源型，社区服务定性不准确，管理混乱等等。这些问题的存在正反映了社区动力的不足，这不仅已严重制约了社区建设的进一步发展，而且使得社区建设存在着偏离正确发展方向的危险。
六、社区研究方法
本文采用理论分析和实证研究相结合、定量分析和定性分析相结合的方法，在理论研究、现状分析以及大量调研、分析资料的基础上，尝试性的提出了我国城市社区公共安全评价体系。在指标体系的具体构建和实际评价中，运用了模糊测评法和社会调查的具体方法。具体来说，本研究采取了以下几种研究方法：
1.理论分析法
在课题的研究过程中，主要通过网络资源(中国学术期刊全文网、清华学术期刊网、G00gle学术搜索引擎和百度搜索引擎)和校图书馆以及浙江省图书馆的馆藏书刊资料，查阅了社会学、城市社会学、城市社区建设和城市和谐社区评价指标等的国内外论文及专著80多篇。通过对这些文献的阅读和梳理，本研究对安全社区、基层城市社区等概念有了明确的界定，对国内外城市社区建设和研究状况、城市和谐社区的特征和结构、城市和谐社区的评价指标体系内容和方法、城市和谐社区建设的途径和措施等都有了明确的认识，从而为开展城市和谐社区评价指标体系的建立寻找到了理论依据。同时，查阅了大量的政府文件、统计资料、报刊资料，对城市和谐社区的评价指标体系内容、乌鲁木齐市的经济、社会、文化、人口等信息进行了收集、整理、统计和分析。
2.社会调察法
在此研究过程中，本研究的问卷调研小组人员将投入了大量的时间和精力对乌鲁木齐市南湖社区进行了实地考察和访谈调研，并去实地和有关会场进行了问卷调查。通过实地考察和访谈调研，以及与当地居民和社区管理人员的交谈，以获取当地居民日常生活的丰富信息。在问卷调查这个环节中，在借鉴已有研究成果的基础上，结合实地考察情况，首先对问卷进行了初步设计;其次，导师与其领导的学术研究团队成员、和谐社区建设的有关专家、政府管理部门的有关人员对问卷的结构和内容提出了大量有价值的参考和修正意见。然后，进行小样本测试。
3.模糊测评法
“模糊综合评价”是模糊数字所提供的解决模糊现象的计估问题的一种数学模型。它是融模糊测量、模糊统计、模糊评估于一体的综合性的数学方法，可以利用集合和模糊数学的理论方法将实际中模糊量数值化来进行定量的评价，因此在解决多因素、多指标的评估问题中，有十分广泛的应用。在实际工作中，往往会出现确定性现象和不确定性现象。在不确定性现象中又包含随机不确定性和模糊不确定性，其中模糊不确定性现象因为具有模糊性，因此随着事件的发生，它将继续呈现不确定的特点。
4.定性分析和定量计算相结合法
本研究除了一般的定性分析外，还用到了很多定量研究的方法，如在确定指标权重时，结合专家反馈的数据应用了层次分析法;在实证研究部分，运用了模糊综合评价法。
5.实证分析
本研究在构建了评价指标体系的基础上，对乌鲁木齐市城市南湖社区建设进行实证研究，同时也验证了该评价指标体系的可行性。
七、结语
本课题首先将要讨论的基层城市社区、安全社区、治理效率等概念进行了界定，将研究对象定位于与居民生活息息相关的问题，借助城市社区这一平台，寻求合适的治理模式。然后，再对国外的实践经验进行系统梳理和总结，发现社区组织、社会力量在社区治理过程中扮演的重要角色。借助多方参与并且良性互动的社区自治，实现环境管理效率高且公众需求得到较好满足的理想状态。最后对社区建设内容、安全评价方面、公共安全等研究的探索，讨论如何以社区居民的现实生活为立足点，关注社区各个利益群体的行为逻辑，从社区治理的实践中找出合理性来补充制度建设的不足，并有选择的借鉴他国的管理理念和做法，然后基于我国的实际情况，大胆突破传统治理模式，对城市社区治理体制进行创新，从而为推动社区治理提高治理效率，提供一定的研究价值。
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