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※上报材料
调研报告
上访群众的思想特点问题和思考
蔡公庄镇党委
近几年来，随着农村改革开放的逐步深入，涉及农村换届选举、土地纠纷和分钱等问题越来越突出，简单说来就是“土、钱、换届”三个敏感的涉及到农民切身利益的最容易发生上访事件的问题。从这三个问题引发的不安定因素增多，比如，“土”涉及到征地、卖土、宅基地等；“钱”涉及到因征地分钱、惠农补贴、计生罚款等；“换届”涉及到的问题就一个——农村基层换届。若不注意这些问题，上访事件会时有发生；严重的影响了农村的社会稳定，干扰了各项改革的顺利进行，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力。
一、农村群众上访的种类
当前，农村群众上访基本上分为集体访和个体访两种类型，集体访主要涉及到在村两委班子选举、征地、拆迁、分钱补偿、集体资金等问题上；个体访集中在拆迁、宅基地、土地承包、户口回迁和农民单户利益等方面。
二、农村群众上访的共性分析
一般来说，农村群众上访主要表现为不满基层组织的行政行为给他们造成的利益侵害，希望上级政府部门主持公道，维护他们的利益。这种冲突激化源于市场化改革所导致的乡村利益格局的变迁，而经济改革加速村民利益主体分殊化，但却没有给利益意识已经显著增强的村民提供足够有效的制度化利益表达空间。通常农村群众最容易上访的村主要是：
一是两委班子比较薄弱的村。当面对上访群众时，这些村两委班子的主要负责人的态度或强横、或怂恿、或暧昧、或说大话等矛盾上交，应该说某些农民集体上访事件都与村两委班子有直接关系。班子分析处理问题的危机意识不强，“官本位”思想作祟。
二是村两委脱离村民代表会独自决策事务比较多的村。一般来讲，每一任村委会都想在自己的三年任期内多做一些事，通常发生上访事件较少或者没有的村，村委会一般决策事务较少，“不求有功，但求无过”，事越少犯事机会越少是一些村干部的想法。恰恰是决策事务比较多的村，村委会要么撇开村民代表会做决策，要么偏离村民代表会的议定内容做决策，往往容易发生集体上访事件。
三、农村群众上访的思想特点
通常，农村群众集体上访集中在自己的主体利益遭到损害或者自己的利益诉求得不到表达时容易爆发群众上访问题。而群众的思想特点主要表现在：
一是上访面越大、上访规模越大、负面影响越大越好，越能得到领导重视。
二是群众上访出现的三多现象，越级上访、缠访、老弱病残多，认为人越多越能对政府形成压力，老弱病残越多民愤越大，越能引起领导重视。
三是语言越重越能引起重视，基层解决不了问题，部门越高，官越大越能解决问题。
四是闹得越厉害、社会知晓面越广越能达到目的，越能给政府施加压力。
四、农村群众上访问题的特点
（一）一时得不到解决，群情激愤，对抗情绪很大。不相信基层组织，甚至认为基层政府和村委会“官官相卫”。
（二）既反映经济问题，又反映违纪和不正之风问题。上访者往往抱着把事情闹大的心理，在具体反映一个问题时会不断抛出更多的问题，甚至“翻旧账”找问题，既反映经济问题，又反映违纪问题。
（三）上访群体有组织，分工明确、目的性强。一般来说，现在群众上访目的性很强，比如要见某一位领导、要立即罢免某一位村干部等等，而且分工明确，有人接，有人送，有人管饭。
（四）上访时间多集中在国家和地方政府有重大事项或者上级领导来检查期间。
五、群众上访的一些思考
一是要注意发挥信访，上访信息传递工作的作用。将群众上访的情况和上访中反映的农村干部存在的一些带有普遍性和倾向性的问题，以及农民的意见和要求，随时向基层党委汇报，为党委指导工作，解决农村的问题提供资料和依据。
二是建议采取有力措施，切实加强村两委班子和社区班子建设，其中要特别注意通过选举工作选准主要负责人。
三是在成立以综治办牵头，信访、派出所、司法、土地部门等部门人员参加的矛盾调处中心；加强基层人员的业务知识特别是法律、土地等专业知识的学习。
四是引导上访群众学会用法律来解决问题，不要一有问题按照自己的意图去理解和解决问题，要依法、有据、有理的向上边反映问题。
