食品工业安全诚信体系建设的初探由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“安全生产诚信体系建设”。
食品工业安全诚信体系建设的研究进展
摘要 近年来发生的“毒奶粉”、“ 瘦肉精”、“ 地沟油”、“ 彩色馒头” 等恶性
食品安全事件足以表明诚信的缺少，道德的滑坡已经到了何等严重的地步频出的食品安全问题反映出社会价值底线的失守。保障食品安全，必须重塑社会诚信体
系与价值体系。
关键词 食品安全 管理 诚信体系建设
Research progre of food safety credid system construction
NameSONG BaoyongClaFood Science&Engineering，No.1ID20110803137
AbstractOccurred in recent years, “milk”, “lean”, “waste oil”, “color bread” food
safety incidents and other serious lack of integrity is sufficient to show that,Moral
decline has reached the point of how serious and frequent food safety iues
underlined reflect social values fall.Ensure food security, the need to reshape the
social credit system and the value system.Key wordsFood Safety;Management;Integrity system
1.食品工业安全诚信体系建设的背景
1.1诚信缺失现状及危害
敌敌畏火腿事件（2003年），阜阳劣质奶粉事件（2004年），苏丹红事件（2005
年），多宝鱼孔雀石绿事件（2006年），输美宠物饲料三聚氰胺事件（2007年）
等一系列食品安全事件，2007年起，党中央、国务院在全国范围内开展了声势
浩大的食品安全专项整治行动。专项整治行动刚刚结束，又接连发生了输日“毒
饺子”事件、三鹿婴幼儿奶粉事件（2008年），浙江金华晨园乳品皮革水解蛋白
粉事件（2009年），三聚氰胺事件再度爆发（2010年），“瘦肉精”事件（2011
年）、地沟油、郑州思念水饺金黄色葡萄球菌事件„„
商务部提供的数据显示，我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高
达6000亿元，其中因产品质量低劣、制假售假、合同欺诈造成的各种损失达2000
亿元[1]。
据统计，输日“毒饺子”事件当年造成对日出口直接经济损失12亿美元；
“三鹿奶粉”事件造成了约2200万人接受检查，报告患儿30万，5万多人住院
治疗的严重后果，损失无法估量。
组织是否诚信已成为交易的诚信壁垒，诚信壁垒使得组织难以提高交易效率，甚至使交易难以开展，加重交易成本。
1.2食品安全问题的根源
（1）法律不健全
（2）缺乏信仰
（3）监管不到位
（4）趋利动机
（5）道德下滑
1.3诚信体系建设的提出
（1）中央对诚信体系建设的要求
（2）国务院对诚信体系建设的要求
（3）国家、地方各级政府、行业组织和社会团体的响应
1.4诚信建设的重大活动
（1）2009年9月，工信部消费品司张莉司长与国家认监委孙大伟主任商定由国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所为工信部的食品工业企业诚信体系建设工作提供技术支持[2]。
（2）2010年8月16日，由工信部发布两项诚信体系标准。QB/T4111-2010 《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》。QB/T4112-2010 《食品工业企业诚信评价准则》。
（3）2010年8月24日，工业和信息化部消费品工业司授权委托国家认证认可监督管理委员会认证认可技术研究所对诚信体系建设试点省企业组织开展相关培训、指导和评价工作。
2.工业诚信管理体系的建立
2.1诚信管理体系
诚信管理体系credit management system（CMS）是用来制定和实施诚信方针和目标，并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合。
注：诚信管理体系是社会诚信体系建设的组成部分，也是食品工业企业管理体系的一部分，涉及食品工业企业组织机构、诚信体系策划、职责、惯例、程序、过
程和资源。
诚信管理体系是以法律为保障、责任为基础和道德为支撑的管理体系。
将思想道德领域的，观念意识层面的“诚信”基于法律和责任，通过科学的方法，量化、落实到一个组织的每一个活动、每一个岗位，从而加强组织自律，提升保障产品、服务质量，防范控制风险的能力的管理体系[3]。
2.2诚信管理体系建立、实施运行步骤
（1）成立CMS领导管理机构。
（2）明确体系管理负责人（诚信负责人）并明确其职责和授信权限（由企业最高管理者任命并签发授权书）。
（3）确定企业诚信方针并发布，在企业内外营造诚信氛围，强化诚信意识。
（4）按照CMS标准要求建立体系文件（主要包括诚信手册、程序和制度、作业指导书、记录和档案等）形成六大机制（重点做好诚信因素识别和合规性评价）。
2.3诚信管理体系的检查和改进
（1）食品工业企业在建立和实施运行CMS过程中要检查、评价、征信和改进。
（2）申请第三方对食品工业企业进行诚信评价，以验证食品工业企业诚信保障能力。
（3）食品工业企业对有关评价结果进行声明。
3.食品工业安全诚信体系建设的内容
3.1诚信体系的内容
（1）企业建立实施和改进食品工业企业诚信管理体系。
（2）政府、行业依法实施的诚信信息征集和披露体系。
（3）社会第三方规范实施的诚信评价体系。
（4）政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
3.2诚信体系建立关注点
（1）在国务院食安委领导下，工业和信息化部等国家10部委联合推动CMS建设工作的落实，并要求各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门加强组织领导，认真落实工信部消费【2010】549号文件确定的各项任务[4]。
（2）职责分工：地方政府、行业组织、社会、第三方。
（3）三抓：两点一线：重点：企业诚信管理体系；难点：企业积极性； 主线：质量诚信。
（4）三结合：诚信建设工作要和政策推动相结合；地方计划步骤要和国家方案相结合；企业经济运行要和社会责任相结合。
（5）三融合：诚信管理体系建立要和已有管理体系融合；职工教育要和诚信文化建设相融合；生产经营要和信息化手段相融合。诚信管理体系建立要和已有管理体系融合，也是将来建体系的切入点[5]。
3.3食品安全诚信体系的国家推动
2010年以来，在国务院食品安全委员会办公室的统一部署下，食品安全和诚信体系建设着重加强了以下五个方面的工作：
（1）消除隐患
深入开展食品安全整顿，集中治理了一些突出问题，查处了一批典型案件，严惩了一批犯罪分子，消除了大量食品安全隐患[6]。
（2）提升保障
认真实施重点行业领域综合治理，促进了消费量大、影响面广的乳制品、食用油、肉类等重点品种的安全水平稳步提高。特别是建立了诚信管理体系，增强了企业诚信保障能力，安全状况得到明显改善[7]。
（3）能力建设
稳步推进检测能力建设，加快完善、清理法规标准，加大资金支持力度，加强检测能力建设。
（4）政府考核
坚持标本兼治、多措并举，出台了一系列产业和经济政策，开展各类食品可追溯管理，推进诚信体系建设，考核地方政府，在对地方食品安全政绩考核计分评价体系中，诚信体系建设所占分值较大。
（5）强化宣传
强化宣传和舆论引导，加大正面宣传的力度，及时公布案件查处情况，营造了有利于食品安全工作的舆论氛围。
4.食品安全诚信体系建设的初探
4.1政府需诚信应执法为民而不是执法为利 [8]
从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门在办公室看样品成为监管习惯。瘦肉精事件中，曝出让养猪户自己取样送检的尴尬。更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败。因此，要把解决部分公务员在监管中的道德缺失问题放到重要的位置。对执法人员道德缺失的处罚力度，决不应亚于对制假售假者的处罚力度。这也是老百姓观察，评判政府是不是真正有决心解决食品安全问题的一个试金石。现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资要依靠上级返还的收费罚款来解决，这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利。山东某县一位食品审查员曾多次向媒体反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局，市局都扣一部分，剩下大约80%是自己的，所有人的工资福利就从收费，罚款中出这样的监管能没漏洞吗？如果说，之前曝出的上海出租车运营是钓鱼执法，我们现在就变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现在一些基层监管人员那里罚款竟然成为生财之道。此外，来自一些地方政府的压力也削弱了监管力度。一位地方监管部门负责人向媒体抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业打打苍蝇还无所谓，要是监管对地方有重要贡献的食品企业，地方政府往往以营造良好投资软环境为由阻碍监管部门入厂检查[9]。
4.2食品诚信管理体系关键在落实
近年来个别地区发生的多起问题乳粉违法案件，再次说明在完善法律、加强监管的同时，迫切需要建立和完善企业诚信管理体系，提高企业自身食品安全管理能力，加快构建食品质量安全长效机制。诚信体系建设是持久战，最重要的是落实推进，最难的也是落实。食品安全监管工作任重而道远，要根除食品安全问题不仅要加强食品监管，更需要重塑社会诚信体系与价值体系，需要全社会认同社会价值观和道德规范，如果各级监管部门都能履职尽通过全社会的共同努解决食品安全问题就大有希望。唯有如此，才能铲除食品安全问题产生的土壤，才能从源头控制食品安全事件的发生[10]。
参考文献
[1]高凌宇.诚信是解决食品质量安全的根本[J].现代商业.2010(24):1024-1032.[2]张勇.保障食品安全必须加快诚信体系建设[J].农村工作通信.2010(16):329-345.[3]张莉.加强诚信建设 落实食品安全[J].食品工业科技.2010(06):109-126.[4]高观.关于食品质量安全诚信体系建设的探索与思考[J].2009(09):23-39.[5]何坪华.浅析食品企业质量安全信用行为的影响因素[J].企业活力.2009(03):136-151.[6]李琳.甘肃省建立食品生产企业质量信用体系的对策[J].农业质量标准.2009(01):89-97.[7]窦芙萍,康仲如.食品生产企业质量信用体系建设的现状及对策[J].轻工标准与质量.2008(05):104-127.[8]曹存正.构建食品安全信用体系[J].中国市场.2007(51):307-378
[9]刘华,徐锋.肉类食品安全信用评价指标体系与方法[J].统计与决策.2006(10):589-602.[10]徐光耀.对食品企业实行信用分类监管的思考[J].安徽医药.2005(09):263-285.
