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2009年晋城经济发展趋势分析和对策建议
2008年我国经济经受了国内外诸多不利因素的冲击，特别是第三季度，国民经济的一些指标出现回落，而比指标回落更令人担忧的是，国际金融危机形势恶化，不仅影响到我国的实体经济，更挫伤了人们对经济前景的信心。面对这种情况，晋城经济发展趋势究竟如何？我们有必要作出基本判断和经济增长情景预测。
一、2008年我市经济发展的基本态势
2008年，次贷危机对世界经济的冲击超出预期，国内出现突如其来的重特大自然灾害影响深远。面对国内外一系列不利因素，在市委、市政府的正确领导下，我市经济和全国经济一样，继续保持了平稳较快发展的基本态势。
（一）国民经济保持了平稳较快增长。前三季度全市生产总值411.9亿元，增速为13.5%。这个速度尽管比上年同期回落了2.6个百分点，但仍在一个高增长区间，比改革开放以来平均增速11.2%高2.3个百分点，这充分表明我市经济发展总的态势是良好的。
（二）“三大需求”发生了积极有利变化。前三季度，社会消费品零售总额增长强劲，全市社会消费品零售总额完成106.4亿元，同比增长26.5%，增幅同比加快了5.6个百分点；扣除价格因素，实际增长17.6%，增幅同比加快了0.8个百分点。固定资产投资保持稳定增长，前三季度，全社会固定资产投资171.1亿元，同比增长33.5%，其中城镇固定资产投资155.2亿元，同比增长30.3%；农村非农户固定资产投资15.9亿元，同比增长76.2%。外贸进出口总额继续增长，前三季度，外贸进出口总额完成14722万美元，同比增长49.6%。总需求的积极变化有利于稳定经济走势，初步预计2008年全市生产总值实际增长可以完成12%的规划目标。
（三）经济效益得到了全面稳步提高。今年以来，我市经济发展的好，主要表现在财政收入、企业利润和居民收入都实现了较快增长。前三季度，全市财政总收入完成97.8亿元，同比增长26.4%，增收20.4亿元；一般预算收入完成36.5亿元，同比增长33.5%，增收9.2亿元。在财政收入加快增长的同时，企业利润和居民收入都实现了较快增长。前三季度，工业企业实现利税131.1亿元，同比增长95.7%；城镇居民人均可支配收入达到10258元，同比增长15.6%；农民人均现金收入3873元，同比增长13.2%。这种财政收入和百姓收入都保持了较快增势，说明我市整个国民经济运行效益是好的，也表明我市经济平稳较快发展的基本面没有改变。
尽管我市经济的基本面是好的，但面对国际国内经济的不利环境，我市经济运行中也出现了许多新矛盾和新问题。一方面，价格上涨压力尚未根本缓解，企业成本上升和外需明显收缩使化肥、电力、冶铸等行业和企业生产经营困难加大；另一方面，随着世界经济放缓，我市资源型经济受到很大冲击，煤炭价格回落对晋城经济的影响加大。2008年9月份以来，规模工业增加值增速放缓，制约农民持续增收的不利因素增多，这些都表明趋势性下滑的风险在增大。对此，必须引起高度重视。
二、充分估计2009年我市经济环境严峻性
国际经济环境更趋严峻对我市形成周期性调整压力，我市企业还面临生产要素价格变化、市场需求结构变化和节能减排等政策性导向所形成的结构性调整压力，2009年我市经济环境中不利因素和不确定因素增多。
1、国际经济低速已成定局，我市经济必将受到较大影响。次贷危机继续向纵深发展，这场金融危机到底会发展到什么程度和什么时候充满不确定性。今年8月份以来，全球经济降温使国际油价跌幅超过30%，同时带动其它国际大宗商品价格不同程度的下降，这种传导作用对我市影响最大的就是煤炭价格的下降。今年9月份以来，全市煤炭价格跌幅超过20%，而且市场需求明显收缩，这将对我市经济构成很大影响。煤炭行业实现的增加值、利税总额几乎占到全市的80%，煤炭行业经济增长前景如何，事关全市经济发展的大局。
2、成本上升与产能过剩“两碰头”，企业效益不容乐观。2008年国家不得已对成品油、电力、公用事业等价格管制的负面作用越来越大，经济运行正常秩序受到较大影响。今年9月份以来，我市化肥、电力等行业由于成本上升使企业经营处于亏损状态，全市规模工业增速也出现了下滑，如不及时解决这一突出矛盾，工业急剧减速将会威胁到我市经济平稳较快发展的基本面。目前，我市在煤炭、化肥产能过剩背景下企业面临成本上升而销售价格难以提高的重压，企业效益将大幅滑坡，财政收入形势严峻。
3、城乡居民收入增速回落，保持消费需求快速增长的难度加大。2008年，我市经济平稳较快增长的重要支柱是居民消费的快速增长。但随着经济增长放缓，居民进一步增收面临着 许多制约因素，前三季度，扣除物价因素后城乡居民实际收入增幅比前几年有所下降。居民收入增长回落这一趋势对2009年消费品零售增长构成影响。
三、对2009年全市经济增长的情景预测及对策建议
2009年，国际经济环境复杂多变，不确定因素增多，我市经济发展必须采取灵活有效的应对之策。我们在国际经济低速增长、中国经济发展基本态势没有
改变的情景下，初步判断，2009年我市经济趋势基本可以保持平稳增长态势，全市生产总值增长在9%以上。这一情景的特点是考虑国内外不利因素增多，国内宏观调控明确“保增长、促转型”的政策，财政政策和货币政策同时作出重大调整，给社会强烈的政策预期引导，防止经济景气连续惯性下滑，为缓解产能过剩压力、加快结构调整、深化体制改革提供较为宽松的景气环境。从现在掌握的信息资源分析，2009年出现这一情景的概率预计达到60%左右。对此，建议把握好以下几个方面：
1、要善于利用市场压力，推动产业升级和结构调整。面对国内外经济发展的严峻形势，建议2009年将“保持经济平稳较快发展、促进经济结构转型升级”作为推动我市经济发展的首要政策目标。之所以要将“保增长”和“促转型”作为政策目标，是因为我市当前经济运行中自主性增长遭遇资源约束的问题、产业结构单一影响经济稳定的问题、深层次体制缺陷伤及发展后劲的问题显得更加突出和严重，只有通过经济结构转型升级才能重构我市经济增长新活力。这次世界金融危机，对我市来说，既是挑战，也是机遇。我们要善于利用市场压力，认真审视我们的发展思路，尤其对产业结构调整作出明智而理性的选择，既不能抱残守缺，无动于衷；更不能贪大求洋，不切实际，要真正将我市各级政府和企业的发展积极性引导到科学发展上来。挺过寒冬就是春天。如果我们能顶住这轮市场压力和风险，进一步做强做大化肥、电力这两大产业，对我市未来发展是有益的，这样既可有效化解我市自主性增长资源约束问题，又能使我市产业结构得到真正意义上的升级换代。
2、要善于发挥政府作用，进一步加大固定资产投资力度。一方面，要继续做好招商引资工作，通过上大项目，建大企业，充分发挥投资拉动经济增长的作用；另一方面，要加大对保障性住房的投资，通过增加廉租房、经济适用房、普通住宅的供给，稳定房地产市场，满足居民消费需求，进一步挖掘消费增长潜力，从而使我市经济结构转型主要依靠城乡居民消费升级得以推进。
3、要善于抓好经济安全工作，确保全市经济实现平稳较快增长。我市是资源型经济，煤炭是第一资源，煤炭产业是我市最基础的主导产业，而化肥、电力等行业又高度依赖煤炭产业。这充分表明，要使我市经济保持平稳较快增长，必须确保煤炭的正常生产。近几年，我市经济出现的波动，都是由于煤炭企业不能正常生产引发的。因此，煤炭行业的安全生产，对全市经济发展至关重要。同时，要密切关注煤炭价格的变化对全市经济增长的影响。（来源：晋城市统计局）
