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浅析基层组织人员职务犯罪原因及预防对策
摘要：农村基层组织人员的职务犯罪是农村较为突出的问题，引起全社会的关注，本文分析农村基层组织人员职务犯罪的特点及原因，提出了加强农村基层组织建设、实现村务公开等预防对策。
近年来，随着经济的发展，农村基层组织人员职务犯罪在经济犯罪案件中所占的比重日益加大。主要表现在收入不入账、不建账、建假账、两套账；单一型的犯罪比例减少，贪污、受贿、挪用数罪交织的增加；涉案金额大幅提高等。因此，深入调查分析农村基层组织人中的职务犯罪的规律特点，制定有针对性的预防措施，是当前反腐部门一项刻不容缓的任务。
一、犯罪特点
（一）大要案多，案值越来越大，以挪用公款、贪污犯罪最为突出。从近年来我县所查处的农村基层组织人员职务犯罪案件看，大案呈上升趋势，且案值由几千元上升到几万元，甚至几十万元。
（二）犯罪手段日益多样化。农村基层组织人员职务犯罪手段主要有以下几种：一是采取扩大支出、开假票据、开白条子等手段贪污公款；三是利用手中权力向让其办事的人索要好处费，收受贿赂。
（三）职务犯罪多出现在经济体制转轨过程 中。尤其是在集体企业进行改制、整体出让、厂房出租、承包经营等过程中，往往未经公开招标或集体研究，个别基层干部说了算，缺少必要的监督制约机制。
（四）造成的危害越来越严重。这些发生在广大农民群众“眼皮底下的腐败”，不仅严重影响了农村经济的正常发展，而且破坏了干群关系，损害了党和政府在农民群众心目中的形象，影响了农村的社会稳定和政治安定。
二、犯罪的原因
（一）监督不力、管理失控。
多数基层组织虽建立了规章制度、监督机制，制度也上了墙，但都形同虚设，没有很好地落实与执行，特别明显的是村务、政务“两公开”制，公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。同时，有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映基层干部的问题，基层政府组织不是贪污办事，秉公处理而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到发生职务犯罪。
（二）财务制度不严，乱收乱支严重。
近年来，农村经济发展较快，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子入账、假票据入账等现象还时有发生，致使财务管理无透明度，财务制度流于形式。突出表现为三个方面：一是收去无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，财务支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入支出不按规定建账，村干部乱花钱，为滋生腐败创造了温床。三是财务人员素质低。由于村级财务人员整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法制观念，财会业务水平较低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为，以至发生违法犯罪。
（三）文化素质较低，法律意识淡薄。
有的基层组织人员甚至连自己的行为已构成犯罪都不清楚。普遍存在“拿点用点不算啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有权不用，过期作废”的消极从众心理；“不会那么巧就抓住我”的侥幸心理；“我出力最多，应该拿点”的补偿心理。一旦有条件，就采取贪污、侵占等犯罪手段去攫取国家和集体财产。
三、建议和对策
针对当前农村基层组织人员职务犯罪的现状，为不断提升基层组织的形象，促进我县各项事业的健康发展，我们提出预防农村基层组织职务犯罪的几点建议：
（一）抓教育、防止“村官”腐败。针对某些基层干部素质较低的现状，首先要定期、不定期对基层组织人员进行党性教育、财经管理、法律知识的培训，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强他们的法制意识。其次，开展警示教育，用及时查处违法违纪基层组织人员的手段震慑人，用基层党员干部典型职务犯罪案件的曝光来警示人，用身边廉洁勤政的模范事迹鼓舞人。
（二）建立健全财务管理制度，所好财务收付关，杜绝白条子等现象，真正做到村务公开。收取的各项款项要及时纳入财务，统一管理，合理使用。村支书、主任、会计、出纳等人要认真改选财务手续和执行财务制度。对于重大事项，村委会要集体审核，逐项审查，严格把关，杜绝财务漏洞。
（三）建立和完善对基层组织干部的监督制度。“权力失去监督必然导致腐败”。根据我县的实际情况，对农村基层干部的监督体系应包括以下内容：一是充分发挥县、乡人大代表的监督作用。二是充分发挥县委、乡党委在农村职务犯罪中的特殊监督作用，坚持把预防工作纳入党委廉政建设和反腐败工作的总体格局中，使之成为反腐倡廉的先头兵。三是充分发挥检察机关的专门监督作用。主要通过对农村职务犯罪的查处，达到警示作用，形成威慑效应；通过发出纠正违法通知书、检察建议等，帮助发案单位完善制度堵塞漏洞；通过开展法制宣传，提供法律咨询、举办预防职务犯罪讲座等，教育广大农村基层党员干部遵纪守法、克己奉公。四是切实发挥好舆论监督、社会监督的特有作用。
（四）以打促防，打防并举。要始终坚持打防结合、标本兼治的方针，在搞好教育培训的同时，对群众反映强烈的热点和难点问题及时妥善处理，对明显构成犯罪的，坚决予以查处。在贪污打击农村基层组织职务犯罪的同时，充分利用办案的有利时机，对发案单位提出切实可行的《检察建议》等，采取全程跟踪和定期回访等形式，监督《检察建议》的落实，努力做到办理一案，治理一片，稳定一方的法律效果和社会效果。
总之，预防农村基层组织人员犯罪是一项长期、繁重和艰巨的社会系统工程，必须运用各种预防农村职务犯罪的有效方式，引导农村基层干部遵纪守法，形成对农村职务犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”的约束机制，真正从源头上遏止农村职务犯罪的滋生蔓延。
（金溪县人民法院）
