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对加快推进团场城镇化的一些思考
甘润亮
（2012年10月23日）
城镇化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快城镇化进程是推动经济社会又好又快发展的重要途径，而且是现代化的必由之路，是推动经济增长的引擎和转变发展方式的抓手。因此，团场要实现转型，要实现经济健康持续增长，就必须进行经济结构的调整，加速城镇化的发展。兵团在城镇化建设上应从以下几个方面进行考虑。
一、城镇建设的规划要科学。我们要高起点、高品位地建设好城市，就必须科学合理地编制城市规划，充分发挥规划的“龙头”和导向作用。城镇规划区内的各项用地和建设活动必须以总体规划为依据，实行统一规划和管理，促进城镇健康有序发展。同时，根据城镇建设需要，加大城镇详细规划编制力度，逐步提高详规覆盖率。一个城镇有无特色和品位，城镇建设的规划至关重要，这既是城镇的基石，也是城镇的灵魂。规划一方面要充分考虑人口、交通、就业、绿化等因素，着眼长远、放眼未来，扬长避短、凸显特色，另一方面要扩大群众参与度，使城镇规划更切合实际，更符合民意，更科学合理，再一方面要增强规划的执行力，规划一经批准，必须严格执行，不经过法定程序不准变更，坚决防止建了拆、拆了建的行为发生。
二、城镇化建设的定位要准确。城镇建设的定位决定城镇发展的方向，现在很多团场提出的城镇定位基本上都是：宜居宜业宜游、军垦城镇、精品小城等，其实是不现实的。一个城镇只有确定一个准确的发展定位，城镇建设才能有特色、有创新、有内涵，才能避免千篇1律、千城一面。城镇建设的定位应该结合自身的禀赋和特点来确定，做到差别竞争、特色取胜。比如适宜搞旅游小镇的，要充分利用团场周围的旅游景区发展旅游业，在城镇规划建设中突出旅游特色和个性。从城镇建筑的风格和街景规划，一个路灯、一块人行路砖都要体现该旅游小镇的特色，这样才能避免和别的城市雷同，也才能将该城镇建成为一个吸引人驻足留恋的风景点。所以，团场城镇化应“宜游则游、宜工则工、宜商则商”，没有必要相互效仿搞的“五脏俱全”。
三、师市城镇化发展的重点是团场城镇化。团场是师市社会经济各项产业发展的基础，通过“团部周围连队职工向团部集中，小连队向中心连队集中”的方式来提高城镇人口规模，通过团场保障房建设，让绝大多数团场职工都能住上配套设施齐全、卫生整洁、环境优美的楼房，从而改变职工的生活方式，让职工也能享受到改革开放和团场发展的成果。师市发展城镇化的重点应是团场城镇化，因为团场绝大多数职工都在生产一线，一线职工是离不开土地的，土地耕作是他们的主要收入来源。之所以我们要大力发展团部城镇，因为空间距离关系，职工可以工作时在连队，休闲生活在团部。而对于退休职工来说，由于绝大多数退休职工的子
女还在团场，加上“故土难离”情节，他们绝大多数人也不会选择离开团场而去师部城市居住，因此加快团场城镇化对于团场职工来说是最大的民生工程，使团场职工真正实现 “耕作在广袤的田野，居住在现代化城镇”的夙愿，才能真正谈得上是师市实现了城镇化，实现了兵团党委提出的从“屯垦戍边”向“建城戍边”的转变。
四、加大垦区中心城镇建设力度，为新建城市做好准备。由于受兵团行政体制的制约，团场城镇化基本上都是封闭式发展的，每个团场小城镇都在发展自己的工、交、建、商、服等产业体系，都在致力于建设自身的一套基础设施服务系统，垦区整体布局分散，产业雷同，盲目发展，无序竞争，从而导致社会资源配臵的极不合理，造成投资和社会资源的浪费，也难以产生聚集效应。因此，应根据资源和区位优势，选择基础条件较好、配套设施完善、交通便利的团场发展中心城镇，促使资源要素向垦区中心城镇集聚。对部分不适宜发展小城镇的团场进行整合，并使周边团场向垦区中心城镇靠拢，做好中心城镇与周边城镇的协调配套，引导周边团场产业向中心城镇集中，提升中心城镇规模效益。创新体制机制，加快中心城镇发展速度，提高发展质量，增强聚集功能和辐射带动能力，将中心城镇打造成为功能较为完善、生态环境良好、产业分工合理、对团场及周边农村具有一定辐射和带动作用的“后备”城市。
五、建立多元化投资机制，推进基础设施建设的社会化进程。基础设施建设的关键是资金问题，上级项目和团场财
力有限，单纯由团场来搞小城镇基础设施建设或者依靠上级项目实现团场城镇化建设的跨越式发展并不现实。为了解决资金问题，团场应本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极探索和鼓励有实力企业和个人参与我们的城镇建设，这就要求我们必须建立一种好的开发建设模式，将团场城镇基础设施、公用设施、住房、道路、绿化、商业地产，包括今后的物业管理、基础设施维护、公用事业专营等，整体打包后对外发包，交给一家有实力的企业开发建设和管理。采用这种整体发包的模式，对子项目进行“肥瘦搭配”，促使开发商在资金上进行内部调剂，避免开发商“嫌贫爱富”，把利润空间大的项目抢走，把利润空间小的项目留下，有利于各子项目在开发建设时实现“无缝对接”，能够确保城镇建设的整体质量和效果。
另外，采用这种模式也有利于团场实现以土地换投资、以项目换投资，解决团场城镇建设资金不足的问题，形成团场、企业和个人多元化投资机制。
六、加快城镇化建设，促进产业结构调整。团场城镇在地域上与农牧连队相邻或处于其中，容易产生人口和产业的聚集。城镇化建设是发展二、三产业的平台或载体，随着城镇化所形成的对各种资源的聚集效应以及对产业布局的有效统筹，将会促进工业的发展；随着城镇工业体系的发展、城镇人口的增加和人们精神生活需求的扩大和提升，必将形成对第三产业的需求，特别是围绕工业生产和居民生活服务的新兴服务业，会创造出更多的就业岗位，吸纳更多的团场
富余劳动力，为团场职工子女就业创造更多的机会，从根本上消除长期困扰团场的以农为主，土地“承包难”的问题。加快城镇化进程，有利于加快团场新型工业化进程和农业产业化进程，有利于产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，为团场富余劳动力实现就业和再就业创造了很好的条件。
七、城镇建设用地增加和补充耕地的问题。随着城镇化进程不断推进，连队居民点向场部城镇集中，企业向工业园区集中，城镇用地增加。补充耕地，需要上级政策和资金支持，以农业用地区域内，有一定潜力、工程量较小、投资强度低的连队居民点整理为重点，以连队搬迁和连队合并为主要方式，加大连队废弃土地和闲臵宅基地整理力度，推进迁连并点、退宅还耕以补充耕地，增加耕地面积。
八、加强城镇社区的基础建设，完善服务功能。充分利用好中央财政对兵团公共事业发展的保障政策，发挥政府、市场、社会在资源配臵中的主体作用，重点建设社区综合服务站，完善城镇社区“五站一室”的社区服务厅和相关文化活动设施建设，基础设施建设是社区服务的载体，它能够凝聚社区居民的人心、人气，提升社区共同体意识。
加强城镇社区党组织、居委会、社区成员代表大会、协商议事会、业主委员会和物业管理机构的建设，明确各组织的责权利关系，推进社区管理的民主政治进程。通过健全城镇社区的运行机制，发挥行政机制、互助机制、志愿机制、文化管理的作用，进一步完善覆盖城镇社区居民的服务体
系。依托社区服务中心和社区服务站，设臵服务窗口，优化工作流程，规范服务标准，推行“开放式办公”、“一站式服务”，开展居民的文体活动、精神文明创建活动、青少年社会化教育活动、对居民就业与创业能力的培训等，满足居民多样化、多层次、多方面的服务需求。利用兵团城镇社区在维护自身稳定的同时，维护周边安全的辐射作用,充分发挥“三大作用”，处理好“三大关系”，肩负起维护祖国稳定的重任。
