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村
九
年
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教
育的发
展
农村九年义务教育的发展
摘要：本文通过九年义务教育的管理状况、教师素质、教学水平等问题反映河南
省上蔡县九年义务教育的发展状况。
关键词：农村，九年义务教育
农村义务教育的发展直接关系到国家的兴衰和长治久安。由于我国农村人口
基数很大所以农村基础教育的发展关系到我国的未来，具有举足轻重的作用，全
国在十一五期间拉开了免费义务教育的序幕，从此我国农村义务教育进入了一个
新的历史时期，但在实施义务教育的同时也面临着很多亟需解决的问题。
一、农村义务教育现阶段所面临的主要问题
（一）资金问题
众所周知，上蔡县在河南省属于典型的贫困县，教育发展所面临问题的根源也自
然就是资金问题，由于资金短缺导致各类问题相继出现。农村税费改革前，上蔡
县农村中小学的正常经费投入主要有四个渠道：一是县乡财政拨款，二是农村教
育费附加，三是社会集资、捐资，四是学校所收取的学杂费。
农村税费改革后，教育费附加和社会集资被取消了，县财政保证教师正常工资发
放都十分困难，农村中小学的公用经费更是无法保障。农村义务教育的公用经费
投入不足，造成学校正常运转困难，基层学校承受巨大压力。
教学条件方面，教育设施严重短缺、校舍不足教学仪器、图书及电教设备严
重不足，就在条件比较好的上蔡一中也有同样问题。班级人数比较大，每班大都
在90人左右，教室内桌椅短缺，同学们都挤着上课。在其他乡镇学校问题更为
突出，好多中小学校没有操场，有的即使有操场也是形同虚设，操场面积不足地
面严重不合格，更谈不上健身器材了。
（二）师资力量薄弱
农村教师水平底下也是一直影响农村义务教育发展的重要因素，随着市场经
济的发展，有能力的教师逐步跨级向上流动，更加剧了农村教师的缺乏由于农村
义务教育条件落后、城乡教师工资差别较大，加之务工、经商的利益驱动，农村
中小学教师流失现象普遍存在，部分有教育经验、有技术职称的农村教师甚至辞
职或停薪留职
近6年来驻马店地区农村中小学教师流失呈不断扩大之势，平均每年外流量
由1998年的946人增加到2002年的1139人。2002年农村中小学教师直接辞职、停薪留职人数高达422人，其中有401名教师具有技术职称。农村教师的医疗、进修、生活福利没有得到很好落实，特别是像上蔡这样的贫困县。据调查表明在许多乡村教师的生活条件异常艰苦，老师自己的家庭生活问题也进一步影响教育
质量，这些问题也都源自资金问题，这不得不让我们深思。
在师资力量方面还存在着另外一些问题：不同学段教师结构不合理，上蔡县
小学教师人数略有赢余，初中教师人数基本持平，高中教师人数不足；不同学科
教师结构不合理，农村中小学，英语、音乐、体育、美术教师严重缺编；不同年
龄教师结构不合理，由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制所限，缺乏
年轻教师的补充，整体上，上蔡县教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。
（三）辍学问题
在上蔡县中小学辍学率整体一直居高不下，上蔡县的辍学率近几年都在40%
以上，这也是因为贫困。随着家长外出务工人数规模的扩大，使得农村留守儿童
增多。由于农村留守儿童的增加，学校和家长的沟通工作有了一定的困难，学
校很难向家长汇报学生在校的学习和生活情况，造成了学校和家长之间的沟通中
断，根本达不到“齐抓共管”的效果。.学生价值观的取向，造成“读书不如打工潇
洒”的局面。
今年开学报名的时候，就有很多学生明确表示不想读书，而其中直接的原因
就是：“读书没有在外面打工潇洒”，看着以前不读书的孩子，穿的好、用的好、许多学生更是投来了羡慕的目光。也有很多家长，就让孩子去打工，在他们的思
想意识下，不如早点出来打工挣钱。
中小学生辍学也包含着一些违法行为，有些家长给孩子灌输上学无用的思
想，更有甚者直接强制孩子辍学外出打工以减轻家庭经济负担。这使得好多地方
几乎所有中学生半途而废，初中读了一两年后就辍学了。从而形成了一种上学无
用的风气。
有些学校学生虽然在册，但学生并不在校。有些学校只要学生交钱，随便可
以买到初中毕业证书，而实际根本未读。更有甚者，在上级验收检查时竟然借学
生凑数。
一个无可置疑的现实是，在我国，《义务教育法》颁布已经十多年了，但在广大的农村地区，特别是在比较落后的地区，仍然存在大量问题，亟须进一步认
真贯彻、落实。近年农村初中在校生辍学率又连年回升。
（四）学校管理的困难
作为义务教育的基地，学校不能剥夺学生学习的权利。所以，当县城或是其
他学校的后进生来学校报名后，他们经常会带动其他同学违纪违规：吸烟、喝酒、赌博、打架等，造成了学校纪律的混乱。学校周边环境很差，治安环境不好，这给学校管理造成了很大的压力。农村中学义务教育的现状不容乐观，需要全社
会的人共同关注，其中最直接的就是学生的家长，广大家长们要正确引导孩子。
再次就是社会的教育，社会上种种不良风气每天都在侵蚀着学生们的心灵，影响
着他们的行为，因此社会应该对学生们的一些行为进行制止和教育，正确引导他
们。
三、上蔡县农村教育为什么会有这些问题呢？
（一）首先是资金问题。
在我国农村孩子享受免费九年义务教育时，学校的各项开支就由国家政府拨
款了来解决了，然而政府的这些拨款并不能真正满足学校的正常运行开支，所以
此时学校就在政府规定免除学费的同时，却允许增收杂费，这一规定在实质上取
消了“义务”的无条件性。在缺乏国家财政拨款支持的前提下，农村教育部门由于
财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。众所周知，中国农村最大的问题是贫困，教育支出在农村尤其在贫困
地区的大多数家庭是一个沉重的包袱。在巨大的经济压力面前就造成了辍学、失
学、贫困生。
（二）错位的教育政策
片面地认为只有同类事物区另对待是不公平的，却未能充分认识不同事物相
同对待也是不公平的。在应一视同仁的地方实行区别对待，在应区别对待的地方
却实行了“一刀切”。如以城市学生学力为依据制定全国统一大纲、教材和标准；
以城市家庭承受力为基础确定的教育收费标准；而城乡学校应该一视同仁的生均
预算内公用经费标准，却依然偏重城市而忽视农村，使农村教育遭受双重不公平
待遇。
（三）、其次是师资问题
为什么上蔡县会有如此严重的师资问题内呢？究其根源，仍是资金问题，由
于在像上蔡这样的贫困县，农村各种条件远不如其他地方，这也就导致教师的福
利待遇条件差，所以中小学教师都尽量到其他地方工作，也就造成了学校教师不
足。
（四）辍学问题
第一，农村人口居住分散，上学不方便。中学布局根据现有生源情况一般为
一乡设一所学校。这样一来，多数学生无法像小学时一样在家门口的村小学校上
学，而因交通不便，学生上学除少数家庭条件好的可以合伙打车外，只能选择骑
自行车到校，道路条件又不好，很多孩子因吃不了苦而放弃学业。大路李乡为例，该乡惟一一所中学离最近的村子3华里，最远的15华里。距离学校较远的中心
村2008年有200多个小学生毕业，同年全部升入初中，但只有30多人坚持到毕
业，10人考入高中。
第二，农村小学教育水平低，学习条件差，农村小学毕业生掌握知识少，学习成绩差，大多难以适应中学以后的系统学习，学习失去兴趣，吃苦失去动力。
第三，目前我国仍以应试教育体制为主导，孩子在小学毕业摆脱文盲后，受
初中教育的惟一目的是考上高中并最终考上大学，而初高中课程的设置对如考不
上大学只能务农的孩子几乎没有多少用处，只有参军及少数进城打工的岗位需要
初中毕业证书，但目前这种证书只要花钱就很容易办到。
第四，由于基础太差，学习跟不上，很多学生对学习失去兴趣。再加上学校
片面强调升学率，对教师实行量化管理，这样一来，老师排斥差的学生，使学习
差的学生在班级抬不起头来，不得不离开学校。
四、农村教育发展过程中的几点建议和对策
1、加大财政支出力度。在农村义务教育全部免费的制度下各县乡，必须大增加
教育经费投入。加大对教育款项利用的监管，严禁非法动用教育资金，严厉
打击乱收费的现象。
2、维护学校治安、安全、教学秩序，治理校园周边环境；
3、按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地，承担实施布局调整学校的相
关工作
4、加大对教育的宣传，让学生及其家长争强对教育的认识和重视。对辍学、失
学进行调查，对其进行劝说完成九年义务教育。
总之农村义务教育的成败关系到整个国家的命运和前途，也关系到农民自己
本身的出路和命运，农村义务教育需要全社会的共同参与并被放到一个较高的位
置，农村义务教育才能够不断完善，才能够实现中国教育的和谐发展。
2011年2月16日
