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加强社区建设 推进我县城市化发展
一一我县城市社区建设工作的调研报告
为加强我县城市社区建设，推动社区工作更好地服务于经济社会发展，我局对城市社区建设工作现状及存在的问题进行了调查。通过调查，我们感到，我县的社区建设工作在改革中创新，在创新中发展,社区逐渐成为城市管理的重要依托。目前我县社区管理体制、基础设施，服务水平还存在一些困难与问题。
一、基本情况
我县共有社区居民委员会24个（其中城市社区居委会6个）。现有工作人员（不含误工补工人员、公益性岗位安排人员和乡镇事业单位干部兼职人员）69人（其中居委会主任20人，委员49人）有 1个党总支，23个党支部，党员76人，居委会成员中女性23人。大专以上学历17人，高中、中专学历38人，初中学历14人。
二、运行情况
1、社区党组织战斗力不断加强。一是建立了民主科学的社区选人用人机制。各社区都配齐配优了社区党组织干部。二是加强了社区党员干部队伍能力建设。通过开展培训、等形式，加强对社区党员干部的教育培养，使社区党组织的凝聚力、战斗力得到加强。三是坚持把改善民生、服务群众作为社区党建
工作的主题活动，为社区党的工作注入强大的活力。特别是去年开展“党旗耀社区，三城同创建”以来，进一步健全了以基层党组织为核心的社区组织体系。
2、社区队伍建设逐步加强。各社区以换届选举为契机，对
社区工作人员进行了充实。使社区居委会班子政治结构、文化结构和年龄结构有了新的变化。六个城市社区居委会共选出社区居委会成员30名，其中党员干部17人占56 %，高中以上文化程度的28人占95.%，社区干部平均年龄在42 岁左右。一批年富力强、奉公守法、作风民主、办事公道、文化程度较高、有奉献精神、热心为社区居民服务的人员，走上了社区居委会工作岗位。
3、工作经费落实到位。县、镇两级资金拨付到位，县财政
拨付每个社区5000元办公经费，镇财政拨付3000元办公经费，确保社区工作正常运转。完善社区干部的考核办法，参照遂发
[2003]18号文件精神，对社区党组织书记、社区居委会主任实行“星级考评”，考评合格的由县、镇、社区为其解决个人了养老保险经费。
4、社区服务水平有所提高。各社区因地制宜开展各具特色的创建和谐社区活动。一是建立服务站，实行“一站式”便民服务。将与居民密切相关的户籍办理、土地登记发证、劳动再就业登记、流动人口办证、计划生育发证、民政社会救济、低
保申请登记等项业务集中起来，实行“一厅式”、“一站式”服务方式，为居民提供了便捷、有效的服务。目前，四里街社区、银云社区设立了服务大厅，添制了电子显示屏，触摸屏，为居民了解相关政策提供了方便，为我县打造品牌社区树立了典范。二是拓宽社区服务领域，努力为居民提供多种服务。各社区按照《居民委员会组织法》的精神，大力推进社区卫生服务、安全服务、就业服务、社会保障服务、社会救助服务、文化体育教育服务及流动人口管理与服务等公共服务体系建设，使政府的各项公共服务覆盖到社区。目前，初步形成了以社区居委会为基础，以社会福利性服务和便民利民服务为主要内容的社区服务。如，银云社区、四里街社区建立了居家养老中心。各社区都创办了慈善超市。文献社区招募党员自愿者40人，组建了义务巡逻队、家庭纠纷调解队、文明劝导队、网吧义务监督员志愿者队伍，收到了较好的社会效果。三是积极组织居民开展多种形式的文体活动。一些社区坚持组织居民开展经常性的文艺排练演出、书法练习展示和各种广场文艺汇演等活动，极大地丰富了居民的文化生活。水南社区创建的民间艺术团，在全县小名气，四里街社区每年开展的“十佳婆媳”评选活动受到群众好评。
三、存在的主要问题
1、管理机制不尽合理。我县城市社区隶属泉江镇党委、政
府，下设社区管理服务中心，负责社区的管理和协调工作。在实际工作中由于各方面原因社区管理服务中心难以发挥管理和协调作用。
2、社区的行政化倾向日益突出，工作负担沉重。调研中，社区干部反映，现在“社区就像一个框，什么都往里头装”，基本上是一个“全能组织”，既要替代政府部门从事行政管理，又要替代各种非营利组织从事公益服务，群众性自治组织的性质难以体现，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色冲突之中。严重影响了社区居委会的功能发挥。
3、布局不尽合理，社区所管辖的地理区域不紧凑、不规则，界线不明显，甚至有交叉现象。文献、东路、四里街三个社区相距不到500米。社区管理的人口数量不均衡，人口最多的文献社区一万五千多人，最少的四里街社区三千多人。居民的人户分离现象严重，给社区管理带来不便。
4、我县社区基础设施建设仍存在整体水平不高，服务设施
数量少、档次低的问题，社区工作用房及供居民公益性活动场所紧缺问题十分突出。不能满足群众日益增长的物质文化需求，在一定程度上影响和制约了社区服务工作的深入开展。
四、意见和建议
1、为了进一步理顺泉江镇党委政府、社区管理服务中心与社区居委会之间的关系。建议将社区管理服务中心升格为正科
级事业单位（或成立街道办事处），属县委政府的直属部门。将6个社区从泉江镇剥离出来，归属社区管理服务中心或街道办事处管理。切实按照“政社分开、责权统一”的原则，科学合理地界定其性质、职能和责任，建立“责、权、利”相统一，“人、财、物”相配套的工作机制。
2、建议合理调整社区布局，使社区管辖的区域清晰合理；
为了使每个社区的管辖人口在一万人左右，建议增设2到3个社区居委会；公安户籍管理部门要积极配合及时纠正居民人户分离的现象。
3、强化社区基础设施建设，提升社区品味。对已立项建
设的文献、四里街、四厢街、水南四个社区，主管部门要用发展的要求，高标准、高品味进行设计建设。同时，在城市新建、改建住宅小区、小城镇居民区的规划中，预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。
4、要充分发挥社区内机关、企事业单位优势参与社区建设。
对辖区内机关、企事业单位及领导评优、晋升应有社区签署意见栏；私营企业、个体户年检、年审应有社区签署意见栏，从而完善和加强社区自治功能，使社区建设事业健康发展。
5、要适当提高社区居委会专职工作人员的工资福利待遇。
社区替代的各种非营利组织从事公益事务，要实行有偿服务，政府或部门要给予适当补贴，从而壮大社区实力，促进社区工
作长足发展。
社区建设工作是一项只有起点没有终点的工作，是一项服务民生、普惠民众、扩大民主、凝聚民力，促进社会和谐发展的伟大事业。需要全社会的关心和支持。民政部门作为社区建设的指导、协调部门，将一如既往的认真履行职责，推进我县社区建设上新水平。
