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上犹县农村基层突出问题调研
为及时了解掌握当前损害农村基层群众利益的新情况、新问题，进一步探索和建立维护农村基层群众利益的有效机制。近期，上犹县对农村基层群众反映的突出问题进行了专题调研，现对这些问题进行分析，并提出一些建议和对策。
一、当前农村基层群众反映的三个突出问题
（一）教育问题仍为焦点。一是城乡教育资源不平衡，农村孩子上不了好学校。在农村，大部分村小条件差，师资力量薄弱，学生家长都千方百计把孩子送到县城学校，但县城学校人满为患，班级人数大大超过上级规定，无法接纳农村学生，很多农村学生因此只能在村小就读，家长抱怨他们的孩子输在了起跑线上；二是教育收费依然让家长头痛。虽然今年起义务教育阶段免除了学杂费，国家下拨了生均公用经费，但有的学校还在收取借读费，有的学校则打着学生自愿的幌子或以家长委员会的名义，变相收取各种名目的资料费、订刊费、试卷费、饮水费、兴趣班培训费、补课费、军训费等等，这些费用一般都不开具票据，家长怕自己的孩子吃亏，违心地一次又一次掏钱，苦不堪言；有的学校代收费不跟学生结算，将多余的代收费截留他用；三是教育手段显失公平。有家长反映，有的教师，尤其班级人数多的教师，只对成绩好的学生关爱有加，对一般学生放任自流，而对一些成绩不好的“差生”则另眼对待，这种从小就形成的精英教育模式使得不少家长颇有微词。四是学前教育不规范。一些小学为了收费，以教师股份制名义挤占教育资源办起“全托”班、学前班，收取高额费用。一些私立幼儿园，无论是硬件设施，还是师资力量都难以达标，而且收费偏高，教材不统一，无统一标准。
（二）看病难，看病贵问题仍为难点。有的医疗机构执行收费标准不到位，药品加价超过上限标准；二是并单提成，小病大治，重复检查、重复化验现象依然存在，被访者反映，到二所医院看病，同一项目的检查结果都互不认可，重复检查、重复化验，增加了患者负担；三是新型农村合作医疗报销比例偏低，用药目录偏少，一旦遇上大病，还是难以承受昂贵的医疗费用。如某中学高二学生朱某患上白血病，按补偿1.2万元封顶，还差几十万元，面对昂贵的治疗费用家长万般无奈；四是农村基层医疗条件差，医疗水平低，遇到稍微难一点的病就无法在当地医治，无形中加重了患者的负担。
（三）农民负担问题仍为热点。一是假劣农资坑农问题时有发生，一些农资经营户受利益驱动，违规经营假劣农资和哄抬农资价格，使农民的隐性负担不断增加，一定程度地抵销了支农政策带来的实惠；二是“一事一议”筹资筹劳制度执行不规范。在实施中乱议、多筹、滥用的现象屡见不鲜。如某乡（镇）新农村理事会为搞好规划点建设，要农户缴3000元拆除杂房、搬迁电杆、整平地面等费用；三是乱收费现象难以杜绝。如有的乡镇提高标准收取育林基金，有的乡（镇）在农民建房中向农民收取房屋拆建费、审批费等等；四是新农村建设中出现一些新问题。少数基层干部忽视新农村建设中“发展生产”这一关键，只顾将着力点放在村容村貌上下功夫，甚至盲目大拆大建，导致农民出资投劳的负担过重。
二、损害农村基层群众利益突出问题屡禁不止的原因
一是认识上的偏差。有权必有责，用权受监督，失职要追究的观念还远未形成，无论是学校、医院、还是乡（镇），一些领导和部门忽视群众利益，注重强调本位利益，对上级有关为民、亲民、惠民的一系列政策规定灵活变通、断章取义、为我所用，使一些政策的权威性和严肃性大打折扣。如有的单位为了部门利益，对上级明令取消的收费项目仍然变换花样收取，甚至还在执行过期的文件。
二是利益上的驱动。就教育系统而言，这几年，各级政府加大了对教育的投入，不断增加生均公用经费，出台了一系列制止乱收费和教育经费保障政策，但有的学校对上级的政策规定置若罔闻，依然我行我素，成天想着怎样搞活“单位内部经济”，怎样多发福利，如有的学校为了多收钱，打着关心“留守孩”的幌子，挤占教育资源，千方百计办起“全托班”（每生每月收取全托费400元左右），学前班（每生每学期收取300元—550元左右不等），有的学校甚至规定不到本校就读学前班就不能入本校小学学习，有的学校外籍学生非“全托班”不接收，群众对此反映强烈；就医疗系统而言，有的医院只重经济效益，忽视社会效益，擅自提高药品加价比例，开大处方，小病大治等；就基层乡镇而言，有的乡（镇）不顾上级的三令五申，在农民建房、计划生育等方面想方设法收费。这些做法的归结点都是为了一个“钱”字，都是为了小团体利益，加重了群众负担，损害了群众利益。
三是监督管理上的乏力。各级党委政府以及各有关职能部门就实现好、维护好、发展好基层群众利益出台了不少政策，制定了不少监督惩罚措施，但在实际操作中，往往失之于宽，失之于软，甚至有时被浓厚的感情和主观成分所左右，从而使种种有损农村基层群众利益的人和事屡禁不止。就拿治理乱收费来说，尽管上级文件说得很严，但到头来一次又一次乱收费的单位同样不痛不痒，一些很好的文件成了摆设。
三、解决损害农村基层群众利益突出问题的对策建议
（一）加强思想教育工作，解决好认识问题
一是切实加强教师的师德，医生的医德和基层干部的品德教育，教育广大教育工作者、医务工作者、基层干部树立正确的价值观、利益观、荣辱观，牢记宗旨意识，坚持民本理念，增强社会责任感，不做损害群众利益的事。二是教育广大教育工作者、医务工作者、基层干部依法行政，依规办事，在执行上级政策上不打折扣，不滥用权力，不谋小团体利益。切实提高权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。
（二）完善政策法规，解决好利益驱动问题
一是坚持创新性和时代性，对一些不合时宜的政策法规该废止的坚决废止，该完善的及时修订完善，该重新制定的及时制定，同时，要注重政策法规的衔接配套，形成系统的政策制度链，发挥整体约束力；二是研究提出解决义务教育阶段“择校生”的措施办法，制定学前教育行为规范和“全托班”管理模式及收费标准等；三是针对侵害农村基层群众利益中不作为、乱作为的行为建立完善相应的纠错机制和问责规定；四是改进对教育和教师，医院和医生、基层和基层干部的考核奖励办法；逐步增加投入，不断改善教育、卫生、乡（镇）基层的办公和生活条件；五是合理配置教育、卫生资源，逐步改变以药养医的状况，逐步提高新型农村合作医疗报销比例，逐步建立完善大病救助体系；严禁挤占教育资源以教师入股为名办“全托班”、学前班；严禁医生开单提成；严禁多收多开支、多收多发奖金福利的错误做法；严格实行“收支两条线”管理，从源头上遏制乱收费行为的发生。
（三）提升政策执行力度，解决好管理乏力的问题
一是加强政策规章的学习宣传，努力形成人人学习政策，人人遵守政策的环境，把执行政策的理念渗透到人们的行为准则之中；二是注重部门之间的协调配合，对落实政策中发现的问题及时沟通情况，交换意见，相互协助，密切配合，妥善处理；三是建立严格的执行政策的考评机制，把解决损害农村基层群众利益突出问题纳入工作考核范围，进行专项治理，按照一个突出问题，一名领导负责，一支工作队伍，一个工作方案，一套解决办法的要求落实责任人，限期整改到位。同时，根据各部门及其领导干部承担执行政策的责任，细化量化考核目标，确保执行政策有压力、有动力；四是建立执行政策的监督制约机制。整合人大、政协、纪委、舆论等监督资源，形成监督合力，避免表面上多方监督，实质上互相让贤谁也没有监督到位情况的发生；五是建立执行政策的责任追究机制。继续保持查处教育乱收费等损害群众利益案件的高压态势，对于不按政策办事，视群众利益于不顾的单位和部门绝不姑息迁就，必须严格处罚到位，除了责成纠正外，还应对负有责任的领导干部进行责任追究，采取诫勉谈话，追究党纪政纪责任等问责处理。六是充分发挥好案件的警示教育作用。对典型案件予以曝光，达到查处一例，教育一片的效果。七是在执行政策上毫不含糊，不搞下不为例，切实维护政策的权威性和严肃性，保证政策执行的刚性，维护好广大农村基层群众的利益，促进社会主义和谐社会建设。
（作者系上犹县纪委常委、纠风办主任）
