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乌克兰危机对中俄战略合作带来的机遇与影响
来源：国防参考作者：赵春英责任编辑：姜紫微2014-11-02 09:32 0分享到：
深化中俄关系，借助俄罗斯因素来平衡美国对中国国家安全和发展的挑战，是我们面临的重要课题。中俄两国关系经历了一个复杂多变的历史进程。冷战时期，从同盟到分裂，从敌对到缓和;苏联解体后，两国由20世纪90年代中期定位的“战略协作伙伴关系”提升为2011年确立的“全面战略协作伙伴关系”。乌克兰危机为推动和促进中俄关系发展提供了机遇，但由于多种因素的影响和制约，中俄关系还存在一定的脆弱性，中俄战略合作将是有限度的再深化。乌克兰危机给中俄关系发展带来的积极影响
乌克兰危机对中美俄三方关系产生了巨大震荡，为深化中俄战略合作创造了历史机遇。
乌克兰危机令俄美关系恶化，客观上推动俄罗斯走近中国。冷战结束后，俄罗斯在中美之间采取的是“平衡”战略：一方面，防范和戒备中国的崛起;另一方面，不断努力改善与美国和西方国家的关系。俄罗斯曾三次试图加入美国主导的西方阵营。第一次是叶利钦执政初期，俄罗斯奉行“一边倒”的亲西方政策，谋求通过体制和制度改革融入西方“民主大家庭”。第二次是在2001年“9·11”事件后，普京借反恐之机，努力拉近与美国和西方国家的关系。第三次是梅德韦杰夫执政后，希望以美俄关系重启为契机，与美欧建立“现代化联盟”。2012年，普京重返总统宝座，对美战略方针仍然为在不损害俄罗斯利益的前提下，在多个领域发展与美国的友好合作关系。但实际上，这只是俄罗斯的一厢情愿。面对俄罗斯的“善意”，美国与西方国家不但没有接纳俄成为西方的一员，反而借机不断加大对俄打压和遏制的力度。此次乌克兰危机的爆发，可以说是对俄美关系的一次重创。在美欧联合对俄采取政治、经济和军事全面制裁的情况下，俄罗斯不得不转向中国，以走出被孤立的困境。乌克兰危机深化了中国对美“亚太再平衡”战略的认识，为增进中俄关系注入动力。冷战结束后，中国一直努力避免过早取代俄罗斯成为美国的首要战略对手，但该战略目标目前已经被打破。在“9·11”事件10周年之际，奥巴马政府对恐怖主义威胁和在伊拉克、阿富汗发动的两场反恐战争进行了深刻反思，认为对美国霸权地位真正构成挑战的不是恐怖主义，而是新兴大国的崛起，首当其冲便是中国。2011年，希拉里提出对亚太地区实施“再平衡”战略。有专家学者认为，此次乌克兰危机会牵制美国战略重心东移的步伐，但事实上，美国对俄罗斯吞并欧洲第二大国领土这一重大事件的反应，只是采取了美认为很重要而俄却很藐视的制裁措施。美国国际关系和地缘政治学者米尔斯海默在《纽约时报》以《乌克兰问题不应干扰美遏制中国》为题撰文指出：“美国不应在乌克兰问题上浪费精力与俄罗斯周旋，因为美国需要莫斯科来帮助处理伊朗、阿富汗问题，并最终遏制中国这个美国未来唯一的对手。”由此可见，美国的确已把中国作为首要战略对手，并不断插手中国周边事务，集中力量坚定不移地对中国进行打压。中国在东海和南海周边局势持续紧张的情况下，为维护和拓展自身战略利益，需要与俄罗斯进行战略合作，来牵制和抗衡美国
乌克兰危机推动了中俄大型贸易合作，在一定程度上弥补了两国“政热经冷”的短板。中俄关系的“软肋”在于缺少牢固的经济联系。乌克兰危机使俄罗斯在遭到美国和西方的外交、金融孤立后，转向中国。此次普京访华与中国签订了总价4000亿美元的天然气供气协议，从而结束了长达10年久拖未决的艰难谈判。此前，双方争议的焦点是价格问题，最后中俄都做出了让步，最终定价稍低于俄罗斯对欧洲380美元/千立方米的出口价，高于中国从哈萨克斯坦和土库曼斯坦等中亚国家进口油气200美元/千立方米的价格。此项贸易协议，从长远来看，除经济上的互惠外，更具有政治意义，特别是在能源这一高度敏感领域中的长期合作，为深化两国全面战略协作伙伴关系进一步注入了活力。如今，经济上的相互依存，特别是能源依存已成为维系大国关系的重要纽带。中国持续发展需要俄罗斯的能源和原材料，而俄罗斯振兴则需要中国的资金和技术，中俄经济优势互补，具有很大的合作潜力。中国不仅是亚太地区，也是全球经济增长最快的国家，俄罗斯可以利用中国经济的高速发展，拉动其远东和滨海地区经济。两国经济上的合作互惠，也会增进双方在政治和军事上的合作。
乌克兰危机深化了中俄战略互信，开启了两国关系的良性互动。中俄同为美国的战略对手，但长期以来，俄罗斯向往融入西方，把对美关系放在重中之重，而中国也把中美合作放在对外政策的首要地位。所以，尽管中俄两国在某些国际热点问题上拥有一致的政治立场，但受美国因素的影响和制约而无法实质性走近。乌克兰危机爆发后，随着俄美关系的冻结、美欧对俄的全面制裁，以及美国“亚太再平衡”战略的推进，中国与周边国家在东海、南海的岛屿和海洋权益争端不断升级，中俄关系实际上在不断走近，战略互信也得以加强。在俄美关系出现紧张的特殊敏感时期，无论是中国对克里米亚问题的政治立场，还是俄总统普京访华、上海“亚洲相互协作与信任措施会议”召开、中俄“海上联合-2014”联合演习，以及两国油气供应协议的签订，两国之间这样大动作的战略互动表明中俄关系已进入一个新的发展阶段。
乌克兰危机并未改变制约中俄关系发展的因素
乌克兰危机是中俄“全面战略协作伙伴关系”发展的一个转折点，但与此同时，中俄关系还存在薄弱环节，有一定的脆弱性。中俄经济合作的不平衡性依然存在。中国和俄罗斯作为两个相邻的世界性大国，在经济合作上具有三个不平衡性：一是经济合作与政治关系的不平衡;二是中央与地方积极性的不平衡;三是大型项目合作与小型经济往来的不平衡。中俄经济合作的规模与两国的战略协作伙伴关系的地位极不相称。2013年，中国对俄罗斯的对外贸易额只有870亿美元，而同年中国与美国的贸易额为5200亿美元，与日本、韩国的贸易额分别为3125.5亿美元和2500亿美元，与欧洲 4 是5600亿美元，习近平今年访问欧洲时提出还要使中欧贸易额突破10000亿美元。同年，俄罗斯对巴西的对外贸易额为902亿美元，对澳大利亚为1300亿美元，对韩国2700亿美元。可见，中俄之间的经济合作还处于较低水平。虽然今年5月20日在习近平和普京两国领导人的见证下，中俄两国签署了能源、电力、航空、通信等领域40多项合同文件，但俄市场并无积极反应，俄天然气工业公司股票反而下跌了2.33%。正因为缺少厚重的经济合作作为“压舱石”，中俄关系这条航船的前进方向并不明确。
中俄地缘利益矛盾和冲突由来已久。历史上，随着中国的衰败，俄国大举东扩，特别是在1750年以后武力胁迫中国签订了104个不平等条约。在1689年至1883年间，沙俄先后逼迫清政府签订了《尼布楚条约》《恰克图条约》《瑷珲条约》《北京条约》《伊犁条约》《科布多塔尔巴哈台界约》等多项条约，霸占中国及中国藩属400余万平方千米领土。而早在13世纪，成吉思汗的蒙古大军也曾踏入俄罗斯的领土。由于历史上的争端和恩怨，虽然两国关系不断改善，但战略互信仍有很大发展空间，俄罗斯官民中对中国崛起普遍存在一种深刻的忧虑和戒备心理。加之在地缘方面，俄罗斯远东地区同中国东北三省相比处于“空虚”状态。中国东北三省面积145万平方千米，人口1.2亿，加上流动人口平均每平方千米100人。俄罗斯远东地区为670万平方千米，620万人口，每平方千米平均不到1人。所以长期以来，俄罗斯在远东地区对中国采取了种种限制政策，使得两国合作无法全面展开，在经济领域的合作更是有限。俄罗斯民族根深蒂固的价值观念难以改变。俄罗斯是横跨欧亚大陆的国家，虽然它80%的领土处于亚洲，但政治、经济、文化、人口重心却在欧洲，所以无论是过去的沙俄，还是现在的俄罗斯，对欧洲向来都有着特殊的情结，融入西方社会是俄国梦寐以求的目标，尤其在每一个历史变动、关键变革和重大转折时，都会以欧洲为参照来思考国家的命运和战略选择。然而，现实却让俄难以遂愿，西方列强始终将这只“北极熊”视为异已，对它有着极强的戒备和排斥。俄罗斯虽然在回归欧洲的进程中始终面临着巨大的困难，但始终没有放弃这一愿望。与此同时，俄罗斯民族对东方各民族在心理上始终抱有一种优越感，不屑与东方“劣等民族”为伍的心态一直普遍存在。在历史上，俄罗斯在西向欧洲不成的情况下，往往都会选择欧亚主义路线，而这一政策路线给中国带来的往往是国家利益被侵犯，被当成棋子来平衡俄与美国和西方的利益关系。中俄关系从属于中美、俄美关系是客观现实。强大的美国因素一直制约着中俄战略合作的发展。中俄合作是基于美国一极超强的现实压力，为维护国家利益所做的战略选择。冷战结束后，美俄之间，由于北约东扩、反导问题、乌克兰问题、伊朗核问题和叙利亚问题等无法调和的结构性矛盾，始终难以改变两国对抗关系的主旋律。随着中国国力的快速发展，美国通过推进“亚太再平衡”战略，强化与盟友的关系，不断加强对我战略遏制和围堵。而中俄之间，随着意识形态斗争的结束、中俄边境划界问题的解决，已不存在实质性的矛盾和冲突，在抗衡美国世界霸权的共同战略利益基础上，两国关系不断走近和提升。但同时，无论是中国，还是俄罗斯，都把对美关系置于国家对外政策的首要地位。对未来中俄关系的定位，俄总统普京已经明确指出，俄罗斯不打算与中国结成军事政治联盟。虽然乌克兰危机客观上推动了俄中关系的发展，但在可预见的未来，这一发展将是有限度的，是以不损害双方对美关系为前提的。俄罗斯外交一贯功利。中俄战略协作与冷战时期的中苏同盟有着本质上的不同。过去的中苏战略合作是以意识形态为基础的，具有相对的长期稳定性。而现在，中俄处于平等的政治地位，是基于共同的战略利益而建立的战略协作伙伴关系，而这种共同的国家利益是随着国际战略环境的变化而不断变化的。乌克兰危机虽然促进了中俄关系的发展，但也具有一定的暂时性。目前，在遭到美国和西方经济制裁、俄欧中断军事技术合作的情况下，俄罗斯在政治上需要国际支持，在经济上需要为其能源和武器找到出口对象以换取外汇，而中国最符合其战略需要。但是，美国和西方对俄罗斯的制裁不会长期坚持下去，因为制裁只会推进俄罗斯与中国的战略合作，这不利于美国的国家利益。未来，俄罗斯会随着国际环境的变化继续在中美之间寻求平衡，谋取国家利益的最大化，以国家利益制定对外政策的决策选择也不会改变。对构建未来中俄关系的几点思考虽然中俄关系还存在一定脆弱性和不稳定性，但在中美俄三边关系中，中美矛盾大于中俄矛盾，我们要借助俄罗斯因素，拉俄抗美，全面深化与俄罗斯的战略协作伙伴关系，并同时保持适度的灵活性。全力推动中俄各层次的经济往来。在全球化条件下，经济已经成为国际关系的主导因素之一，作用也在不断提升。俄罗斯对于中国意味着巨大的资源潜力和地利之便。俄罗斯的天然气储量、产量均居世界第一。石油产量与沙特不分伯仲。自然资源总值为300万亿美元，现已探明的自然资源为30万亿美元，居世界首位，而美国和中国分别为10万亿和5万亿美元。已探明正在开采的油气田有3000多个，其中一半以上的石油和九成以上的天然气集中在乌拉尔和西伯利亚地区。俄60%的国家收入来源于石油、天然气和煤的销售，而中国目前只有9%的进口石油和1%的进口天然气来自俄罗斯。这些良好的条件为中俄两国能源领域的合作提供了很大的提升空间。为此，除推动与俄罗斯中央政府间大型的经济合作项目外，还要努力推动与地方政府及公司企业间的合作往来，以扭转小型经济往来萧条的局面，在各个层次全面拓展两国的经济合作。
努力深化中俄两国的军事技术合作。目前，中俄关系是我国对外关系中最友好、也是最特殊的，中俄两国在维护国家安全上，均受制于美国。国际政治实际上就是各国实力综合作用而形成的合力场，每个国家的实力延伸都有极限和底线，一国伸缩极限就是另一国安全的底线。俄罗斯不会主动触及和挑战美国的底线，但也不惧怕美国。目前，俄罗斯在军事实力上，陆基弹道导弹数量对美拥有6:5的优势，导弹核潜艇和军人数量与美相当，是大国中唯一能够与美国保持核战略平衡的国家。过去苏联以核武器抗衡美国，而今天的俄罗斯除了核武器，其常规力量在经过军事改革后，战斗力也得到全面提升。我国军力虽然近年得到快速发展，但与美军相比，还存在很大差距。所以，我们要与俄罗斯形成紧密的战略利益联系，利用好俄罗斯强大的军事技术基础，积极与之开展不同规模、类型的联合军事演习，创造军事交流的机会，推进中俄防空反导体系建设，增加装备采购量，通过制度化、机制化的军事合作，一方面促进两国的军事互信，另一方面形成合力，对美国及其盟友形成战略威慑，以平衡美国的军事优势。
积极开展中俄文化交流活动。文化影响观念，观念决定战略选择。此外，文化对构建国家吸引力具有举足轻重的作用，它不仅可以影响精英人物，还可以影响普通民众。冷战期间，从1958年到1988年的30年时间，曾有约5万名苏联各行业人员到美国高校进行学习交流，后来这些人当中有的成为俄罗斯的精英人物，如对戈尔巴乔夫产生重要影响的雅科夫列夫。同时，约有50%苏联人和70%～80%的东欧人每周都能听到由美国政府资助制作的广播节目。文化上的接触对改变美苏关系起到重要作用。在中美俄三边关系中，俄罗斯与美国在文化和宗教上具有同源性，与中国则有较大差异。而在信息时代，民意对国家对外政策的影响作用不断提升。为弱化俄罗斯对中国发展存在的疑虑，增进两国了解，加强战略互信，深化两国人民的友好感情，我们应当广泛开展多层面的中俄文化交流活动，除举办中俄“文化年”之类的官方活动外，还可以增加民间互动，组织两国专家、学者、老师、学生互访交流，吸引俄罗斯年轻人到中国学习，增加对俄的网络和影视节目等，以在文化接触和交流中传递中国的正面信息和国家形象。
在俄美之间把握好战略平衡点。发展中俄关系绕不开美国因素，所以在两者之间，要以中国国家利益为准绳，平衡两面的得与失。我们要看清，俄罗斯毕竟是以欧洲为中心的欧亚“双头鹰”，视美国为其对外关系核心的看法不会改变，既想与美保持良好关系，又不愿屈从逢迎美国。俄美两国之间虽然矛盾和冲突不断，但基于各自的国家利益，长期的全面对抗也难以发生。而对中国来讲，无论是从经济发展，还是从国家安全角度考虑，我们既要把美国作为主要的战略对手，但同时又不能把美国推到对立面。塑造中美关系要以合作来平衡对抗，特别是在我军与美军实力还存在差距的情况下。所以，我们既要借助俄罗斯因素，在中美俄三边关系中塑造对我有利的态势，又要在不伤及中美之间重大战略利益的前提下，保持中俄战略协作的灵活性。中俄关系应保持不结盟、适时的战略协作，关系密切而不互相依附，扩大共同利益又维护各自尊严，寻求共同立场而又保持适当距离。
