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科学发展创长效机制

“农事村办”惠农解民忧

——都安县创新服务基层方式开展农事村办试点的启示

都安县委党校 银玉川

【案例描述】

“感谢党和政府，自从村里设立了农事服务站以来，我们群众办理证件，就再也不象过去那样，费时费力地跑县里乡里了，不用出村，一下子就办好，省时省力省钱。还是这样好，方便！”。说这一番话的，是都安县地苏乡上节村69岁的黄江力老人。此时，他正手持一本户口簿，乐呵呵地跨出该村农事服务站的大门，脸上一脸掩饰不住的喜悦。

这只是都安瑶族自治县开展农事村办试点活动便民惠民的一个真实缩影。

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，都安县深化和拓展“科学发展惠民兴县先锋行”主题实践活动，积极转变服务理念，创新服务方式，拓展服务领域，前移服务窗口，通过建立县、乡、村、屯、户五级“农事村办”服务网络，主动上门为群众办事服务，实现了民意直通、民情直解、惠民直兑。

一、实施背景

改革开放以来，随着农村经济体制、行政体制改革的不断深化，农村工作面临着一些新的问题。一是农村的经济形式发生了很大变化。实行家庭联产承包责任制以后，农村生产经营的市场化和农业生产自主化程度越来越高，农村从事的产业也越来越复杂。基层党委政府以行政手段指挥生产、管理农村的方式已经不再适应新形势的需要。农民的自治能力不断增强，农村的服务也随着市场化的推进，逐步走向多元化。基层党委政府原来以行政管理为主的职能，随着农村改革发展形势而大大削弱，对农村社会的管理方式也不可能再以行政手段为主来实现。如何转变职能，适应农村发展新形势的需要，引导好农村的发展，对新时期的农村社会进行有效管理，不仅是一个基层职能转变的问题，更是一个把农村引向何处，巩固党在农村的执政地位的政治问题。二是农业生产方式发生了很大变化。家庭联产承包责任制下，千家万户分散经营的传统农业，农民单枪匹马闯市场的状况，明显不适应现代农业生产的要求。农业的抗风险能力和农民的组织化程度很低。基层党委政府如何有效引导群众发展现代农业，提高生产的组织化程度，增强抵御风险的能力，如何有效地组织生产服务，提高经济效益？这是关系到农村经济发展未来，关系千家万户农民增收的大问题。三是农村基层组织建设面临新的挑战。一些基层党组织软弱涣散，一些党员的素质和能力不高，工作作风不深入，先锋模范作用没有充分发挥。在农村改革发展的新时期，找不到有效组织群众、凝聚群众的方法，缺乏带领群众致富，帮助群众发展的平台，基层党组织凝聚力、战斗力不强。迫切需要通过提高党员素质，发挥党员的先锋模范作用，积极为群众办实事好事，增强基层党组织的吸引力、号召力，提高战斗力，从而巩固党在农村的执政地位。四是基层干部与群众的联系出现了新的问题。随着农村税费体制改革的推进，乡镇“催粮催款”的工作任务自然消失了，乡镇干部下村进户少了，与群众打交道少了。党在农村的方针政策不能及时得到深入贯彻，许多社情民意不能及时反映上来，群众的事情没人问、没人管，群众之间的矛盾、纠纷得不到及时协调、排解，增加了社会不和谐因素。五是乡镇撤并后，百姓办事不便的问题突出。乡镇合并后管辖区面积增大，服务对象明显增加，居住较边远的群众到乡镇办事的路程变得更远，客观上造成群众办事难度加大。特别是撤并的乡一些五保户、退伍或伤残军人，来乡镇领取优抚经费和物资等十分不便。需要想办法解决好群众办事不便的问题。

面对这些新情况、新问题，都安县委、县政府坚持以科学发展观为指导，从执政为民、巩固党在农村的执政地位的高度出发，立足于强化基层党组织、转变干部作风、密切干群关系、畅通民意渠道、为民便民，在充分开展大量的调查研究，并广泛听取广大群众呼声基础上，努力探索服务基层的新模式。从2009年初开始，都安县结合开展深入学习实践科学发展观活动，推行 “农事村办”制度，把机关作风效能建设向农村延伸和拓展，创新农村社会服务模式，实现对农村社会的有效管理。

二、主要做法

（一）科学布局，构建县、乡、村、屯、户五级服务网络。都安县按照 “广泛覆盖、规模适度、便于服务”的原则，科学设臵服务机构。在县级成立“农事村办服务中心”，“农事村办服务中心”依托县政务中心建立，由县委组织部牵头，县水产畜牧兽医局、县农机中心、县人事劳动和社会保障局、县扶贫办、县民政局、县建设局、县国土资源局、县卫生局、县司法局等县直部门各司其责，共同参与。在试点乡成立农政服务中心，从司法所、国土资源所、退耕办、民政办、合管办、劳保所等9个乡直单位选派干部进行“一站式”集中办公。在试点村设臵“农事村办”服务站，在试点屯内的中心农户、农家课堂培训户、骨干农民户设立“农事村办”服务户。建立了覆盖县乡村屯户的农事服务网络。目前，全县共设立乡镇“农事村办”服务中心19个，村级服务站61个，屯级服务点169个，宣传服务户256户，“农事村办”工作实现了“县、乡、村、屯、户”五级联动，形成了“横向连到边、纵向连到底”的服务网络格局。

（二）立足“农事”需要，扎实开展服务。“农事村办”的核心是“农事”，就是农村的事、农民的事、农业的事。各级服务机构根据“农事”需要，扎实开展服务：一是统一编制《“农事村办”服务指南》，明确各部门的服务事项和内容、办理的程序，方便群众办事。二是理顺五级服务体系间关系，规范服务流程。对“县、乡、村、屯、户”的具体职责及工作范围进行了明确，其中屯服务点和服务户主要负责收集群众需要办理的各类服务内容、各类难点热点问题，定期向村级服务站报告，发布上级有关“农事村办”的通告，代办按政策、法规可以代办的事项等。村级服务站则建立“平时受理、集中办公”服务运行机制，设立圩日集中办理日，由乡服务中心组织人员下到服务站点集中办理平时收集的事项。对行动不便的群众，则安排相关人员上门服务。县乡服务中心则按各自的审批权限受理群众办理事项。三是强化责任分工，明确部门职责。县委将工作责任逐项分解，落实七个部门牵头分别负责开展七大服务，并对服务活动的目标、重点等提出了明确具体的要求。四是建立完善责任制、限时办结制和责任追究制，明确服务中心、站、点工作人员的具体职责、办理事项的时限和结果的责任归属等，使整个工作运行有序、履职有据、追究有律。五是实行公示制度。向群众公布服务事项、办事程序、办理时限、监督电话、办事结果、工作人员联系方式等。六是实行挂牌上岗制。“农事村办”服务中心、站、点的工作人员全部实行挂牌上岗制度，工作人员的胸牌标有自己的姓名、照片、职务、工作职责，既方便群众找人办事，又方便群众监督干部。七是出台工作人员行为准则。对工作人员的言、行、举、止进行规范，确保群众满意。八是加大投入，保障运行经费。按照“高起点规划，高标准运行”的原则，县里先后投入经费约8万元，用于购臵电脑、办公桌椅、站点装修以及办公费用等。另外，县里还拿出专门的经费，每月补助站点值班的村干和服务户100元，有效地激发了他们的工作干劲和服务热情。九是设立农事村办投诉中心、开通监督热线电话，让群众充分行使知情权，参与权、监督权和评议权，强化群众监督力度。十是整合资源，丰富服务内容。在“农事村办”试点工作中，全县配套成立七个党员义工服务队，县直共有64个单位参与，重点为群众提供七大方面服务。其一是生产服务。宣传解释惠农政策，根据农民产前、产中、产后所需，提供信息、技术、销售、资金等服务。如在发展蔗糖产业中，为让蔗农群众吃下“定心丸”，县里从农业、糖业、科技等涉农部门统一抽调52名甘蔗专家、农技员组成农事村办特别行动队，下到地苏乡宣传 “三送一补”（即送机耕补贴、送基肥农药补贴、送蔗种补贴，贷款利息补贴）等众多惠农政策，并落实驻村屯培训包干责任，利用现场指导、实地操作等培训，确保培训到户、技术到田。其二是事务服务。办理计生、户口、宅基、民政、劳务等公共事务。如针对在下乡服务中群众反映强烈的青年就业难问题，2009年4月13日，都安在县城翠屏广场举办青年就业现场招聘会，42家用工企业入场招聘，提供岗位共5000多个，到场应聘20000人次，达成初步用工协议2276人，受到全县青年的欢迎和群众的高度评价。其三是党团服务。开展政策宣传，发布党务信息，发放“流动党员活动证”，办理党、团组织关系接转。如地苏乡开通了党员咨询服务专用电话，当了解到基层群众需要培训后，立即组织相关部门深入到村屯，举办培训班，向党员群众宣讲党的十七届三中全会和中央1号文件精神，讲授品种改良、科技种养、农作物病虫害防治、突发事件应急处臵等知识，受训人员达9000多人（次）。其四是法律服务。加强对农民的法制教育，为群众提供法律咨询、法律援助、普法宣传等服务，调处各类矛盾纠纷。其五是卫生服务。开展健康咨询、义检义诊活动，为农民提供医疗、新农合等服务。其六是文化服务。依托农家书屋，开展文体活动、读书看报、电影放映等活动，丰富群众文化生活。其七是资金服务。多渠道为农民群众发展经济提供资金支持。在党委政府的动员下，金融部门积极参与“农事村办”试点工作。如都安县农行主动深入到地苏乡为有发展项目无资金的群众提供资金扶持，目前已发放“惠农卡”200多张，提供贷款400多万元。“农事村办”活动的试点推行，实现了基层党委、政府从“管理型”向“服务型”的转变。目前，试点工作实现了“县、乡、村、屯、户”五级联动，形成了“横向连到边、纵向连到底”的服务网络格局。目前已有财政、农业、国土等10个与群众生产生活密切联系的单位进驻办公中心集中办公，帮助群众办理证件113本，发放五保资金、救灾资金等现金3.6万元，解决群众生产生活问题37个，极大地方便群众生产生活，深受群众的好评。

（三）不断深化和完善“农事村办”工作。

1、围绕推动农村科学发展的要求，将“农事村办”作为第三批学习实践活动的主要内容。依托“农事村办”平台，都安县委、县政府组织开展生产和技术服务，使参加第三批活动的广大农村党员受到科学发展观理论的教育，接受科学生产技术培训，提高生产技能，找到致富门路。同时，通过“农事村办”平台，引导“农事村办”服务工作人员发挥共产党员的先锋模范作用，积极为广大党员群众服务。把设岗定责、依岗承诺、党员志愿服务者等活动方式延伸到农村基层组织建设工作中，创新县、乡、村联创联动的机制和办法，把加强农村基层组织建设作为学习实践活动的重要内容加以丰富和拓展。如地苏、东庙等乡镇积极组织县、乡的农业、科技部门的专家、技术员，通过“农事村办”这一平台，灵活设计培训内容，实行“菜单式”培训，使党员群众通过培训，学到更多实用技术。

2、着眼于转变基层政府职能，扎实推进农村综合配套改革。都安县坚持把“农事村办”作为深化改革的重大举措，以乡(镇)“一办三中心”为模式，扎实推进农村综合配套改革。一是试行乡镇“一办三中心”体制改革。“一办三中心”即整合乡(镇)各办、站、所的干部力量，组建乡(镇)党政综合办公室、产业服务中心、社会服务中心、政策法律服务中心等“一办三中心”，把乡(镇)服务窗口前移进村，把更多干部放到村屯开展服务，让“农民办事不出村”。同时按照“保留现行机构、业务一岗多责、人员统一调配”的运行机制，将乡镇站所干部整合进入“一办三中心”由乡镇党委、政府统一调配。“一办三中心”设立机关服务岗和驻村服务岗。二是积极推进职能部门简政放权。都安县积极清理各种涉农行政审批项目，进一步减少行政审批程序。对涉农审批事项，法律、法规或规章规定由县级政府审批，实际操作中主要由乡镇甚至村审核把关实施的事项以及没有明文规定要县级以上政府部门审批的事项，适合在乡镇或村办理的事项，创造条件下放到乡镇审批。对确实不能够下放的审批事项，除规定当事人亲自办理以外，尽量采用代办制等方式由乡镇、村受理和代办。三是加快“农事村办”信息网络建设。都安县积极加快电子政务系统向村级覆盖延伸，建立联通县、乡、村三级“农事村办”服务中心、服务站的网络办公系统，组织有关部门在网络系统平台面向群众开展一站式服务，实现村里申报、网上审批、村里办结、两头在村的目标。同时，都安县积极推行“农事网办”，“农事网办”工作依托《都安党建网》建立，通过在《都安党建网》上建立“农事网办”服务平台，设立党务、民政事务、计生业务、土地审批、公安事务、财政事务、农林事务、司法业务、劳保事务和卫生事务等板块，“农事网办”正式运行后，使群众足不出户就能办理事务，极大方便群众生产生活，实现基层党委、政府从“管理型”向“服务型”转变。

3、围绕新农村建设的要求，继续深化农村社区化服务工作。都安县注意把推行“农事村办”与新农村建设结合起来，并在促进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面下功夫，使“农事村办”成为推进社会主义新农村建设的有效平台和载体。同时，按照地域相邻、习俗相同、规模适度、便于服务、有发展潜力的原则，在服务周边3-5个行政村，辐射5000-7000人的“农事村办”服务站所在地开展社区化服务。通过对服务站的基础设施和教育、文化、卫生、交通、通信等公共服务设施的建设，不断完善服务功能，设立医疗卫生、社会保障、社区警务、社区环卫、文化体育、计划生育等若干个服务站（室），将公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务结合起来，吸引周边群众自发地到这个区域接受服务，向这个区域集中，让群众享受像城市社区一样公共服务设施比较完善、服务功能比较齐全的服务待遇，把公共服务向基层延伸，实现城乡基本公共服务均等化，缩小农村与城市的差距。

4、围绕建立健全农村服务体系的要求，扎实推进农民专业合作组织建设。都安县注重培育发展农业龙头企业，把专业合作经济组织和龙头企业纳入服务体系。同时，在巩固已建立的农民专业合作组织的基础上，通过培训引导、出台政策措施、建立土地流转服务机构、加大合作社领头人培育力度以及与大专院校、行业专家攀亲结友等方式，进一步加快农民专业合作组织建设步伐。此外，在服务活动中，都安县还充分调动各种协会、合作社的力量，引导农业专业化合作经济组织，通过“农事村办”开展产前、产中、产后服务活动，提升产业层次，共同抵御市场风险，增加农民收入。引导合作组织利用“农事村办”平台，统一开展技术咨询和培训，统一开展生产指导，统一开展销售服务，形成利益均沾、风险共担的产业联合体，促成大规模的生产服务。如地苏乡在开展“农事村办”生产服务工作中，统一开展编织技术咨询和培训，统一开展生产指导，该乡的编织工艺品很快就占了较广的市场份额。

5、以“农情乡解”为载体，进一步深化和拓展“农事村办”的法律服务工作。依托现有的“农事村办”服务网络，构建以县（区）“农情乡解”服务中心为龙头，以乡（镇）服务中心、村服务站为基础，以屯级服务点和信息服务户为触角的五级信访联动服务网络体系。以乡村两级为重点，构建治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网等“四张网络”。同时，还以领导干部接访下访为切入点，按照“村级初办、乡级主办、县服务中心联办、县委书记阅办”的办理程序和要求，不断创新县、乡、村、屯四级联解方式。如都安县地苏乡利用“农事村办”服务平台积极开展“农情乡解”工作，在乡、村屯分别设立了“农情乡解”服务中心、站、户维稳信访服务网络，有效地化解了许多纠纷和矛盾。

（四）建立长效机制，强化保障。

1、强化组织保障。都安县县委、县人民政府成立“农事村办”工作协调领导小组，由县委分管领导担任协调领导小组组长。各乡镇党委也相应成立领导小组和工作机构，乡镇党委领导要担任领导小组组长，具体做好规划、指导、监督等各项组织协调工作。

2、强化人员保障。都安县把“农事村办”作为锻炼干部、培养干部的重要平台，按照服务站人员规模、服务范围和服务工作量等具体情况合理配备工作人员，乡镇合并后的“农事村办”服务站和辐射5000人以上的“农事村办”服务站配2名以上干部从事驻村服务，而且人员相对固定，非特殊情况下一般从事驻村岗位工作不能少于一年，形成驻村干部有序轮换的机制，其它“农事村办”服务站从村干部、新农村指导员、大学生村干部、县乡科级后备干部等人员中选聘专人兼任村“农事村办”服务站工作人员，形成巡回和驻村服务队伍，注意挑选热心公益的党员、共青团员、复退军人、致富能人等，建立“农事村办”志愿服务队伍，从县乡两级业务部门选派工作人员，组成流动服务队，到“农事村办”站点开展流动服务。

3、强化经费保障。将“农事村办”工作经费列入县财政年度预算，并采取措施多渠道筹措经费，切实解决“农事村办”工作人员的差旅费、福利待遇、站点基础设施建设和开展各类服务活动的经费。都安县里先后投入经费约8万元，用于购臵电脑、办公桌椅、站点装修以及办公费用等。另外，县里还拿出专门的经费，每月补助站点值班的村干和服务户100元，有效地激发了他们的工作干劲和服务热情。

4、强化制度保障。都安县建立考评制度，把乡镇和村干部服务群众的绩效作为效能建设考核的重要内容，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定干部工作的成效，每年至少在群众中测评一次；建立严格的监督管理制度，要求基层干部遵守各项制度，诚实守信，为群众提供热情、高效、优质的服务，通过建立监督机构，设立投诉电话等方式，接受社会和群众监督；建立合理的激励机制，对在农事村办服务工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的基层干部予以表彰奖励或提拔重用。把乡（镇）机关和县直部门工作人员和村干部服务群众的绩效作为效能建设考核的重要内容，以办理群众申请事项的数量、办结率、承诺期限兑现率和群众满意率等来核定干部工作的成效，每年至少在群众中测评一次，特别是把“农事村办”工作作为年度村干部绩效考评的一项重要内容，确保“农事村办”工作按既定目标扎实推进。

三、主要成效

（一）进一步加强了农村基层党组织建设。“农事村办”充分发挥了农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用，密切了党群关系。同时，“农事村办”将乡镇职能前移，使乡镇由过去的“管理型”向“服务型”转变，密切了干群关系。此外，“农事村办”为农村基层党组织和广大党员实践先进性提供了平台、创造了条件，进一步加强了农村基层组织建设。

（二）改进了干部作风，方便了群众。“农事村办”把服务窗口下移至村屯，变“群众跑机关找干部办事”为“干部下村屯为群众服务”，有效地克服了乡村办事拖拉、相互推诿、吃拿卡要的现象，各级干部在为群众提供七大服务的过程中，增进了同群众的感情，工作作风明显改善。

（三）畅通了民情渠道，维护了社会稳定。在拓展“农事村办”法律服务中，通过开展“农情乡解”工作，认真登记好群众反映的有关问题，并给予认真的处理和答复，从而从感情上贴近了群众，思想上相互沟通，干部能较全面地掌握群众的真实意愿，及时地掌握一些带有苗头性的问题，确保问题解决在萌芽状态，维护了社会稳定。

【案例评析】

实践证明，“农事村办”已经成为党委政府了解民情的窗口，解决民事的平台，惠及民生的抓手，疏通民意的渠道，分担民忧的途径，凝聚民心的纽带，破解了当前农村发展中存在的突出问题，其作用主要体现在以下几个方面。

（一）“农事村办”是巩固党在农村执政基础的实践载体。“农事村办”始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，通过把党委政府服务窗口下沉前移，把干部的工作岗位放到村屯，直接与群众进行面对面交流，为群众办实事，释疑解惑，为农民群众送政策、送思路、送科技、送项目、送文化、送温暖，帮助破解“三农”难题，把服务送到群众家门口，把党和政府的关怀送到群众心坎上，切实解决农民群众生产生活中的实际困难和问题，从而树立了党员干部的新形象，架起了党和人民群众的“连心桥”。极大地提高了党和政府在群众中的威信，增强了党和政府组织的凝聚力，号召力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础提供了最好的实践载体。

（二）“农事村办”是加强农村基层组织建设的抓手。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。“农事村办”充分发挥基层党组织在农村各种组织和各项事业中的领导核心作用，为党组织实践先进性提供了平台、创造了条件，为加强农村基层组织建设提供了抓手。“农事村办”五级网络服务工作，以党组织为核心，以党员干部为骨干力量，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥，为一大批年轻的党员干部和一大批村干部提供了干事创业的平台，提供了锻炼机会，使基层组织干部队伍的综合素质得到了提高。“农事村办”在村设服务站，并向下不断延伸建立服务点，解决了人口不集中、地处偏远山村“没地方办事”的问题。“农事村办”通过有效整合各部门的资金、技术、人才等资源，解决了基层组织一些“想办”而又“没有钱办”的实际问题，实现了农村基层组织有人办事、有钱办事、有地方办事。

（三）“农事村办”是社会主义新农村建设的切入点。“农事村办”通过整合各方面的力量，加强农业基础设施建设，建立农民合作化组织，实现产业合作化，推进农村生产发展，促进农民增收。通过不断扩大服务范围，逐步将县社区服务理念引入农村，全方位提供基本公共产品和有效的公共服务，使“农事村办”服务社区化，把政府公共服务前移到村屯，让公共服务更多地倾斜农村、惠及农民。自开展“农事村办”服务活动以来，都安县共为群众办理各类证件2737本，为受灾户、困难户和五保户送去救济粮食1.9万多公斤，发放各类补贴37.6万元，报销新农合42.9万元，为群众提供就业信息2893条，解决实际问题1674件，引入惠农项目338个，引进资金1369多万元，共为群众节约往返车费近57万元。

（四）“农事村办”抓住了和谐农村建设的要害点。“农事村办”找准农村和谐稳定的关键，通过乡镇派出所、司法所、法庭开展“流动警务”，组织“流动法庭”定期到各村屯办事点开展法律服务，广大干部进村入户“下访”，及时疏导思想，化解矛盾，调解纠纷，把矛盾和问题解决在基层；通过民情服务，倾听群众呼声，及时掌握苗头性、倾向性问题，有针对性地采取措施，早排查、早发现、早控制、早解决，把问题解决在萌芽状态，确保社会稳定和谐。同时，通过实行村务公开、公推直选、村级重大事项一事一议等制度，强化基层民主政治建设，推进村民自治制度，保障村民民主权利，促进社会公平正义和社会稳定。

(五)“农事村办”是转变干部作风的突破口。“农事村办”是都安县开展干部作风、机关效能建设活动和学习实践科学发展观活动的实践成果，是提高乡村干部工作效率的有效抓手。在“农事村办”服务工作中实行首问负责制、限时办结制、责任追究制等“三项制度”，规范办事程序，明确办事项目，制定为民办事服务指南，把各部门和乡镇实施“农事村办”工作纳入效能建设考核内容之一，使基层党委政府工作方式由行政命令为主转变为示范引导为主，由以管理为主转变为以服务为主，把服务窗口下沉前移，基层干部由被动服务转变为主动服务，成为服务工作的主体。在从“坐机关”到“跑基层”的服务角色转变中，在切实为百姓办理一件件实事中，基层干部切身体会到百姓之苦，办事之难，从而磨炼了干部的意志，增进了对人民群众的感情，增强了为群众服务的意识，时刻把群众冷暖放在心上，从思想深处牢固树立民本思想，讲实话、办实事、求实效，切实转变作风，创造了让群众满意的业绩。

【案例讨论】

1、从本案来看，你认为开展“农事村办”试点对党和政府创新服务基层、联系群众方式上具有哪些积极意义？

2、请你结合实际，谈谈当前基层政府在服务群众方面有什么困难和问题？应如何解决？