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数字解读山东农机化
----2006年山东省农机化统计分析
2006年是我国“十一五”规划的起步年，也是全面推进社会主义新农村建设的重要一年。山东省农机部门在省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的发展战略，解放思想，扎实工作，锐意进取，推动全省农机化发展承接“十五”良好发展态势，实现了“十一五”开门好，有力地促进了现代农业和社会主义新农村建设。现将2006年农机化统计年报情况分析如下：
总体运行情况
统计资料显示，山东省农机化在2006年继续呈现了“增长平稳、重点突出、效益显著”的格局和趋势。
增速稳定。据统计，2006年全省农机总值达到521亿元，农机总动力9555万千瓦，拖拉机209万台，分别比上年增长6.3%、3.9%和1.8%。全省机耕、机播、机收程度为72.9%、53.2%和41.3%，分别比上年增加1.1、7.8和7.6个百分点，耕种收综合机械化水平达57.5%,比上年提高3.1个百分点。农业运输机械在2006年油价持续上涨的情况下,作业量达到513256.5万吨,运输机械化程度达90%,与上年基本持平。全省农业机械化综合水平达70.2%，实现了我省农机化发展由中级阶段向高级阶段的平稳跨越。
图1 山东省农机总动力和总值发展情况（2000-2006）
重点突出。根据建设现代农业,推进新农村建设的要求,我省在实现小麦生产全过程机械化后，重点把玉米机收和保护性耕作机械化作为全省农机化工作的重中之重来抓，集中力量，全力推进，玉米收获和保护性耕作机械化取得突破性进展。
----玉米联合收获机械化发展迅猛。据统计，2006年新增玉米联合收获机4384台，增长74.6%,保有量达到1.03万台,占全国的2/3强。玉米机收面积461.9千公顷，机收率达16%，比上年增加6个百分点。淄博、东营等市玉米机收率超过了50%，桓台县成为全国玉米收获机械化第一县。全省玉米收获机械化进入了跨越式发展的新阶段，形成了增速加快、整体推进的快速发展格局，实现了农业部提出的山东要在全国率先突破玉米机收的要求。
图２ 山东省玉米机收发展情况（2003-2006）
----保护性耕作技术推广进入整体推进阶段。据统计，我省保护性耕作技术的关键机具?免耕播种机械从2005年的485台猛增到2006年的1339台，增长176.1%；小麦免耕播种实施面积27.9千公顷，比上年增长157%。山东省从2002年开始试验示范保护性耕作，在试验示范取得显著效果的基础上，积极开展保护性耕作技术的大培训、大推广活动，保护性耕作这种对传统耕作技术的变革逐渐开始被广大农民接受，全省保护性耕作由点上试验示范进入整体推进阶段。
----农业动力机械向大马力发展趋势明显。据统计，全省联合收获机达到9.7万台，增长19.1%，50马力以上的大型拖拉机达到13.5万台，比上年增长9.9%，其中，链轨式100马力以上、80马力、75马力、70马力、50-70马力拖拉机分别比上年增长54%、12.8%、2.4%、4.5%、-2.3%；轮胎式70马力以上、65马力、60马力、50马力的拖拉机分别比上年增长50.7%、30.6%、20.5%和2.6%。从以上数据可以看出，不论是链轨式还是轮胎式大型拖拉机明显呈现向70马力，甚至更大的马力段发展的趋势。与其配套的机具也增长较快，大中型配套机具比上年增长9.4%。
效益显著。据测算，2006年全省实现农机服务总产值350亿元、增加值222亿元，增长2.9%和3.9%。其中农机作业产值、增加值分别为332.6亿元和213.3亿元，分别比上年增长3.0%和3.9%;农机维修产值、增加值分别为17.5亿元和8.2亿元，分别比上年增长1.9%和1.4%。农机化为全省农民实现人均纯收入269元。
图3 山东省农机服务效益示意图
发展因素：政策、投入、科技、改革
2006年初，胡锦涛总书记强调，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业装备水平，推进农业水利化、机械化、信息化。山东省提高农业机械化水平，发展现代农业，推进新农村建设，靠的是政策、投入、科技、改革这八个字。
出台政策。从2004年起，我国对农业机械化的发展非常重视，从政策上加大扶持。2004年的中央一号文件以促进农民增收为着力点，在国家实行“两减免三补贴”的惠农政策中农机补贴占据了重要一席；2005年的一号文件以提高农业综合生产能力为着力点，农业机械化作为依靠科技进步、提高农业综合能力、增强农业增长内力的有效手段；2006年的中央一号文件以推进社会主义新农村建设为着力点，农业机械化在新农村建设中的作用更加显现；2007年的中央一号文件以建设现代农业为着力点，再一次为农业机械化发展“加温”，提出改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。这四个一号文件由农民、到农业、到农村、再到现代农业，标志着我国的工业化、城市化、现代化的建设进入到一个统筹城乡发展的新的更高的阶段，也标志着农业机械化发展已经站在一个新的历史起点上。山东省抓住这一历史机遇，出台相关政策，特别是省政府专门出台《关于进一步加快农业机械化发展的意见》，明确农业机械化发展的指导思想和目标任务，提出了加强对农业机械化工作的组织领导，努力推进农业机械化的全面创新，加快发展玉米收获和保护性耕作机械化，加速发展新型农机服务业等要求和相关的发展措施，成为我省农机化加快发展的助推器。根据政策要求，我省加大实施了农机购置补贴、国家优质粮食产业现代农机装备推进项目、创新示范工程、保护性耕作项目等项目的工作力度，推动了我省农机化发展。
加大投入。对农业机械化的发展采取必要的资金扶持措施，是发达国家的通行做法，符合公共财政的介入方向，也符合世界贸易组织的相关规则。近几年来中央、省、市县各级政府对农机化发展的投资明显加大。主要体现在农机购置补贴、农机推进项目等资金投入上。
----购机补贴资金明显增多。作为国家支农惠农政策的一项重要内容，购机补贴政策已深入民心，并补出了成效。2006年，全省各级财政安排农机购置补贴资金1亿多元，其中省级以上补贴资金4650万元，补贴农民4170户，补贴各类机具5206台。据统计，在各级财政购机补贴资金的带动下，全省各类农机购置投入35.2亿元，比上年增长2.6%，其中省级以上资金投入是上年的1.4倍，是2004年的8.45倍；单位和集体投入农机购置的资金增长4.4%；农民购机投入33.7亿元，比上年增长7100万元，增幅2.2%。
图4 2004-2006年省级以上购机补贴资金情况图
----国家优质粮食产业工程现代农机装备推进项目资金量翻番。为确保我国粮食安全生产，提高粮食综合生产能力，自2004年开始，国家加强农业基础设施建设，实施优质粮食产业工程现代农机装备推进项目。三年来，投资力度不断加大，2006年省级以上投入2715万元（其中中央资金2495万元），是上年的2.66倍，实施该项目的县区由2004年的5个扩大到2006年的22个,这三年增长了3.4倍。
图5 2004-2006年农机推进项目省级以上投入情况图
创新科技。2006年，根据省委、省政府确定的“十一五”继续实施农机化创新示范工程的要求，在全省深入实施了八大农机化创新示范工程，农机化科技创新迈出新的步伐。重点是玉米收获机械的研发创新，坚持走自主创新的路子，在背负式两行玉米联合收获机不断成熟的基础上，开发并成批生产了背负式三行玉米联合收获机，同时加大了对自走式三行玉米联合收获机的研制开发，并列入了“十五”国家科技攻关计划和“十一五”国家科技支撑计划。通过玉米收获技术的创新示范工作，研究确立了 “中部率先发展、东部加快步伐、西部跨越提升、全省整体推进”的全省玉米收获机械化发展思路，推动了2006年玉米收获机械化水平的迅猛发展。同时，加快推广保护性耕作机械化技术，并进行了花生、马铃薯、大姜、大蒜等经济作物收获机械的研发创新，特别是花生联合收获机，引进了台湾的技术进行吸收创新，实现了新突破，列入了“十一五”国家科技支撑计划。据统计，截止2006年底，我省花生收获机、薯类收获机和牧草收获机分别达1.9万台、1914台和356台,比上年增长34.4%、96.8%和18.3%，完成花生、薯类、牧草机械收获面积150.82千公顷、9.75千公顷和22.36千公顷，分别增长39.9%、6.3%和137.6%。通过创新示范工作，成熟了一批农机化先进技术，大大提升了我省农机化作业水平，提高了农业科技含量。着力改革。2006年，全省农机系统着力改革创新，社会化服务和公共管理服务得到新发展。
----农机社会化服务模式不断创新。我省围绕贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，按照“因地制宜、多元创办、政府扶持、市场运作”的基本思路，不断改革创新农机服务组织，促进了农机的共同利用，提高了农机服务的组织化程度，有力地推动了农机服务业的发展。2006年，全省建立各类新型农机服务组织1.7万个，农机专业户73.8万个，其中农机协会562个，农机原值在30万元以上的合作服务组织达1195个，初步形成了以新型农机站、农机协会、农机作业公司、农机服务合作社为龙头，以农机大户为骨干，以农机户为主体的农机服务组织新体系。并根据现代农业发展需要和农民意愿，不断创新农机服务模式，大力推行农机“一条龙”作业、合同订单作业和农机“套餐式”服务，促进了农机互补、区域合作，在更大范围内优化配置农机资源，积极探索农机社会化服务新的实现形式。
----农机公共管理服务水平进一步提升。一是根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》和《农业部关于贯彻落实〈国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见〉的意见》的要求，我省按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大基层农机技术推广体系改革力度，合理布局国家基层农机技术推广机构，有效发挥其主导和带动作用。二是以建设“平安农机”为目标，加强了农机安全管理，与安监局共同开展了“十县、百乡、千村、万户”农机安全示范活动，我省农机安全生产水平在全省十个行业或领域中位居前列。据统计，2006年全年共发生农机事故8起，未发生重特大农机安全事故。三是加强农机培训，充分发挥各级农机化学校的资源优势，积极开展多种形式的职业技能和就业培训，大力推行农机培训“东西对接”、订单培训、组合式培训等促进农村劳动力转移的农机培训新模式，据统计，2006年全省培训农机操作人员38.8万人次，农机技术人员7万人次，提高了农民就业技能，努力打造新型农民。四是加强了农机产品质量监管，开展了“农机打假护农”、农机质量投诉活动和第二届“农民满意农机产品”调查评选等活动，实施质量监管。五是加强了农机修配网点管理和农机作业标准化建设。全省农机公共管理服务水平进一步提升。
存在问题
投入尚不足。主要表现在：一是对政策和项目的支持力度弱，2006年中央投入山东的购机补贴资金比上一年的翻了一翻，是2004年的10.6倍，而山东省级投入与上一年持平，是2004年的6.7倍；作为农机推进项目这样的国债基本建设项目，省级配套资金更是不足，2006年中央投资是上年的3倍多，是2004年的4倍多，而我省的省级投入与上年持平，比2004年还少近50%，这种明显的反差与我省日益增强的经济实力很不相称，同周边省份比相对较低，与建设现代农业的要求差距较大。二是发展公共服务的投入不足，据统计，2006年，各级财政用于农机技术试验示范、推广和培训的投入为880万元，比上年减少24.4%，直接影响了农机研发力度、技术储备、新技术推广普及和安全、监管等政府公共服务能力的发挥。
结构性问题突出。主要表现在：小型机具多，大中型农机具跟不上发展需要；小麦机械化水平较高，玉米机械化有较大突破，但其他粮食作物机械化仅处于起步阶段；粮食作物机械化水平相对较高，经济作物、林、牧、渔及农产品加工机械化才刚起步，许多方面还没有破题。
地域发展不平衡。虽然山东农机化的发展总体上达到了较高的水平，但鲁西北地区及部分丘陵山区等仍有近三分之一的县农机化的发展仍处于低级阶段，特别是玉米收获机械化情况全省差距较大，据统计，2006年淄博市玉米机收率达到66.4%，其中桓台县玉米机收率达到90%以上，成为全国玉米收获机械化第一县，而西部有些市玉米机收率不到1%，地域发展不平衡现象明显。
预 测
中央农村工作会议做出了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大决策，把发展现代农业作为新农村建设的着力点和首要任务。这既给农机化带来了新的发展机遇，也提出了新的要求。2007年,我省将继续以提高农机装备水平为前提，以玉米收获和保护性耕作机械化为重点，通过落实农机购置补贴、农机推进项目等工作，加快农机行业技术创新的结构调整，发展高性能、大功率、复式作业高效联合收割机。预计，2007年全省农机总动力将达到9800万千瓦、农机总值535亿元，大中型拖拉机达到27万台，玉米联合收获机达到1.5万台，全省玉米机收面积达到850万亩、玉米机收率22%，秋季保护性耕作机械化技术实施面积达到80万亩以上。根据我省加快服务业发展的要求，2007年，我省将加快发展壮大农机服务业，进一步加大农机服务市场的开拓和培育力度，大力引导和推进农机作业、运输、销售、维修等农机服务的发展，不断拓展农机服务领域，农机服务业效益持续增长,农机服务总产值达到360亿元、增加值228亿元,努力推进全省农业机械化又好又快地发展。
