第11章公文(公共基础知识备考)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公共基础公文基础知识”。
第四十九讲公文
（一）公文概述
---通用公文（法定公文（党政机关公文）、普通事物公文（普通社会组织的公文））---专用公文（司法：判决书、军事：军事命令、外交：国书）公文特点：
---有法定的作者（机关的法定负责人）；---有规范的体式；---有特定的效用；
---有规定的处理程序。
【例题 单选】行政公文的作者是指（）A.制发该公文的机关或者机关的法定领导人 B.草拟该公文的秘书人员
C.参与该公文形成过程的有关处（科）室 D.审核该公文的办公室负责人
党政机关公文处理工作条例（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
在《国家行政机关公文处理办法》 的13个文种基础上，增加了党委的“决议” 和“公报”两个文种，共 15个文种。
党的机关公文原有 14 种，废止 3 种：指示、条例、规定，增加 4 种：命令、通告、公告、议案，共15个文种。
根据形成和作用的公务活动领域，可分为:通用公文和专用公文； 根据行文方向，可分为:上行文、下行文、平行文。
根据公文性质和作用，可分为：规范性公文、指挥性公文、报请性公文（呈请性公文）、知照性公文、记录性公文。
根据内容涉及国家秘密的程度，可分为:公布文件、普通文件、秘密文件（绝密、机密、秘密）。
根据处理时限的要求，可分为：特急件、加急件、平件。
第五十讲公文
（二）公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如《中共中央纪律检查委员会关于开除***党籍的决定》。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。如财政部颁发命令公布《事业单位会计准则》。
公报：适用于公布重要决定或者重大事项。如《中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议的公报》。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如全国人大选举习近平为国家主席要发布公告，我国在东海举行军事演习要向国内外发布公告。公告范围最广泛。
通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如 《XX 电力工业局关于使用定期借记业务结算方式的通告》通告的结语：“特此通告”或“本通告自发布之日起实施”。通告一般专业性比较强。
通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。如《财政部 教育部关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知》。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。如《××××自治区人民政府关于柳州市壶东大桥特大交通事故的通报》。
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。如《××××关于×××的报告》。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。如《公安部关于将12月2日设立为“全国交通安全日”的请示》。上行文必须有签发人。批复：适用于答复下级机关请示事项。如《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。如《教育部中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议的事项。如《国务院关于提请审议的议案》。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。如《卫生部关于商请做好蜂胶产品监督管理工作的函》。
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。如《全国财贸工会工作会议纪要》。公告、通告的区别
发布的公开性：公告涉及的范围广，向全世界发布，范围没有限制。通告涉及的范围小，一定范围内。
事项的重要性：都是重要的事情，而通告公布的事情重要性次于公告。
操作的严肃性：公告一般由国家各级政权机构发布；通告要注意在自己的权限范围，不能越权限办事。【例题 单选】“公告”与“通告”的主要区别是（）A.前者要写明上送单位，后者不要写明上送单位 B.前者适用范围大，后者适用范围小 C.前者可登报，后者不可登报 D.前者内容复杂，后者内容简单
【例题 单选】某区公安分局就户籍管理有关事项向位于本行政辖区内的某大学发文，应使用的公文文种是（）A．通知
B．请示
C．指示
D．函 行文规则
上行文，指向有隶属关系的上级领导、指导机关报送的公文，主要有报告、请示。平行文，是指向同一组织系统的同级机关或非同一组织系统的任何机关发送的公文，主要有函。下行文，指向所属被领导、指导的下级机关发送的公文，属于这一类的文种最多，有命令(令)、决定、决议、公报、公告、通告、通报、批复、纪要，还包括多数通知。“意见”既可用于上行文、下行文，也可用于平行文。向上级机关行文，应当遵循以下规则：
（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。
（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。
（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。
（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。
（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。
第五十一讲公文
（三）《党政机关公文格式》
2012-06-29 发布2012-07-01 实施 公文要素 18：
版头 6：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。
主体 9：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。版记 3：抄送机关、印发机关、印发日期(删去主题词)。
公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。
紧急程度：分为特急和加急，但电报应当分别标注：特提、特急、加急、平急； 份号：公文印制份数的顺序号；
涉密公文应当标注份号，一般规定6位阿拉伯数字签发人，上行文应标注签发人姓名。根据涉密程度分别标注：绝密、机密、秘密和保密期限； 标题排列应当使用梯形或菱形。发文机关标志
如杭州市人民政府文件； a.名称+文件或名称；
b.联合行文时，可以并用联合发文机关名称，也可以单独使用主办机关名称； 发文字号: 如国办发﹝2012﹞10 号；
机关代字+年份+序号；四位阿拉伯数字年代；六角号；不加第；不加0编排。1.在发文机关标志下空二行位置，居中排布； 2.上行文的发文字号，居左空一字编排。正文要素：正文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期和印章、附注、附件等。公文标题
组成：发文机关+关于+事由+的+文种； 位置：分隔线下方空两行位置；
标点：除法规、规章名称等可加书名号外一般不用标点符号； 主送机关---收文机关
主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。正文: 文首页必须显示正文。文中结构层次：
一、（一）、1、（1）附件说明
公文附件的顺序号和名称。使用阿拉伯数字标注附件顺序号。附件名称后不加标点符号。附件名称不加书名号。
印章：联合行文加盖印章时最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。成文时间：会议通过或者发文机关负责人签发的日期。
联合行文时，签署最后签发机关负责人签发的日期。用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为 01）。注：公文印发传达范围等需要说明的事项； 盖章要求：骑年压月，上大下小。
公文的附属材料，资料与正文具有同等效力
附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。
抄送机关，除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关。附注：文印发传达范围等需要说明的事项。页码：单页右空
一、双页左空一。
第五十二讲公文
（四）公文要素（考点）---版头部分
1.份号：公文印制份数的顺序编号，涉密公文应当标注份号。份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉伯数字。
2.密级和保密期限：涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密” “机密”“秘密”和保密期限。密级顶格编排在版心左上角第二行。
3.紧急程度：紧急公文应当分别标注“特急” “加急”； 电报应当分别标注“特提” “特急” “加急” “平急”； 紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行； 同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行； 4.发文机关标志：
发文机关全称或者规范化简称加“文件”。
联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。
党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标志，不加“文件”二字。5.发文字号： 由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识。年份应标全称，用六角括号“ 〔 〕”； 序号不编虚位（即1不编为 001），不加“第”字； 联合行文时，使用主办机关的发文字号；
发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排布； 6.签发人：
上行文应当标注批准签发的领导人姓名；
签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字；签发人后标冒号后用标识签发人姓名。如有多个签发人，每行两个姓名，应使发文字号与最后一个签发人姓名处同一行。公文要素---主体部分 7.标题： 口诀（57）：发文机关+关于+事由+的+文种； 唯一不能省略文种 位于红色分隔线下空二行；
【例题 单选】下列对该公文标题《关于表彰实施科技兴市“1+5”工程先进单位的通报》判断正确的是（）A.双引号应删除 B.缺少发文机关 C.事由表述不恰当 D.文种适用不当
标题口诀=发文机关+关于+事由+的+文种，本公文标题缺少发文机关； 8.主送机关：
公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。编排在标题下空一行，左侧顶格，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号。公文要素—主体部分 9.正文：
在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。（1）正文一般由三部分组成： 原由＋事项＋结尾
（2）引文：先引标题，后引发文字号,引用文件时文件名在前，用“ 《》”括入。口诀（58）引用文件： 《文件名》+（发文字号）。（3）日期：阿拉伯数字，不能把 2005 年写“05年”。
【例题 单选】公文中引用了一份文件，按照引用文件的规范要求，正确的写法是（）A.《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》（XX 发〔2011〕025 号）B.《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》（XX 发〔2011〕25 号）C.（XX 发〔2011〕25 号）《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》 D.（XX 发〔2011〕025 号）《关于分解科技兴市“1+5”工程目标任务的通知》 口诀（58）引用文件：《文件名》+（发文字号）（4）结构层次序数： 第一层：汉字“一”； 第二层：汉字加括号“
（一）” ； 第三层：阿拉伯数字“1.”； 第四层：阿拉伯数字加括号“（1）”。10.附件说明：公文附件的顺序号和名称
公文如有附件，在正文下空一行左空二字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字。附件名称后不加标点符号。附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。“附件说明”中仅需要写明附件标题名称，无需书名号，只有一个附件时也无需标注“1”。
口诀（60)成文日期阿拉伯，印发时间阿拉伯；附件无需书名号，一个无需阿拉伯。【例题 单选】如果某公文只需拟写一个“附件”，下列写法正确的是（）A.附件：《实施科技兴市“1+5”工程先进单位表彰名单》 B.附件：实施科技兴市“1+5”工程先进单位表彰名单 C.附件一：实施科技兴市“1+5”工程先进单位表彰名单 D.附件：1.《实施科技兴市“1+5”工程先进单位表彰名单》
口诀（60)成文日期阿拉伯，印发时间阿拉伯；附件无需书名号，一个无需阿拉伯。11.发文机关署名：
署发文机关全称或者规范化简称。12.成文日期：阿拉伯数字标全。
署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。
联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期编排在正文之下，空二行右空四字。
13.印章：
公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。
联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章。联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。
印章之间互不相交或相切 最后一个印章居中下压成文日期。14.附注：
公文印发传达范围等需要说明的事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。
公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空二字，加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电。15.附件：
公文正文的说明、补充或者参考资料； 附件应与公文正文一起装订；
在附件左上角第一行顶格标识“附件” 有序号时标识序号； 附件的序号和名称前后标识应一致。公文要素---版记部分 16.抄送机关：
除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，公文如有抄送，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。
17.印发机关和印发时间： 公文的送印机关和送印日期。设在公文末页最后一行。
印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间用阿拉伯数字标识。18.页码:公文页数顺序号
编排在版心下边缘之下，单页码居右空一字，双页码左空一字。
第五十三讲公文
（五）口诀（56）
公文格式新国标：《党政机关公文格式》GB/9704-2012 代替《国家行政机关公文格式》； 主题词儿不再标：删除主题词格式要素；
密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角； 印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素； 成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注； 公文页码不可少：增加页码格式要素。
【例题 单选】关于公文行文的成文日期，下列格式正确的是（）A.二〇二年一月十四日 B.2012 年 01 月 04 日 C.2012 年 1 月 14 日 D.12 年 01 月 14 日 口诀（56）“成文日期用数字”即成文日期用阿拉伯数字标注，成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1 不编为01）。口诀（59）公文必备 9 要素：两标两印四文一页码
版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人；
主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件； 版记 ：抄送机关、印发机关、印发日期、页码。
【例题 单选】下列属于党政机关公文格式必备要素的是（）A.附注
B.附件
C.签发人姓名
D.正文 口诀（59）公文必备 9 要素：两标两印四文一页码。公文常设错误点：
1.份号、密级和保密期限、紧急程度写左边。2.发文字号：“国发〔2010〕1 号”中要注意机关代字、年份、序号不能颠倒；年份要用“〔 〕”不是“[]”、也不是“（）”年份要写四位数，不能写成“10” ；序号“1 号”不能写成“第 1 号”也不能写成“01”号。
3.签发人：上行文如“请示”、“报告”有签发人，下行文如“命令”、“通知”、“通告”等没有签发人；且有签发人的时候，签发人应与发文字号在一行居于两端。4.标题：发文机关+关于+事由+的+文种。注意“关于”与“的”位置，“关于”不能在发文机关前面，如“关于国务院发布《国家行政机关公文处理办法》的通知”就是错误地把“关于”提前，而“的”后面一定是文种，如出现“××××的情况报告”就是错误的例子，“情况报告”不是文种，应为“××××情况的报告”。
5.成文日期：阿拉伯数字。6.版记：主题词已删除。
7.文种：文种与内容中相矛盾，如标题是“××××的通告”，正文中却出现了“特通知如下”的情况；
8.引用文件口诀： 《文件名》+（发文字号）：按照引用文件的规范要求，引用文件时文件名在前，用“ 《》”括入，发文字号在后，使用“（）”括入。新旧公文区别：
1．党政机关公文处理工作条例是全新的首次统一党政机关公文处理规范标准。
2．在“文种”方面，在《国家行政机关公文处理办法》的 13 个文种基础上，增加了党委的“决议”和“公报”两个文种，共 15 个文种。党的机关公文原有 14 种，废止3 种：指示、条例、规定，增加 4 种：命令、通告、公告、议案，共 15 个文种。
3．在“要素”方面：把“眉首”改名为“版头” ；取消了主题词，增加了页码（页码位于版心之外）；行政公文也要署发文机关名称。4.在格式方：
（1）份号、秘级和保密期限、紧急程度都编排在右上角。
（2）份号、保密期限、成文日期、印发日期中的数字都用阿拉伯数字。（3）发文机关标志可以不标“文件”二字。发文机关标志上边缘到版心上边缘统一为 25mm。（4）签发人每行排两个。
（5）公文首页必须显示正文。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。
（6）附件应当另面编排，并在版记之前，与正文一起装订。附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。（7）印发机关和印发日期下方增加了一条与版心等宽的分隔线（宽分隔线，高度0.35mm）（版记中名要素下均加一条红色反线。）
4．在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。
5．在行文规则方面，增加“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”。6．在公文管理方面，增加发文立户的规定。公文必备 9 要素
版头：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。
主体：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。版记：抄送机关、印发机关、印发日期、页码。公文必备 9 要素口诀：两标两印四文一页码。
【例题 单选】下列属于党政机关公文格式必备要素的是（）A.附注
B.附件
C.签发人姓名
D.正文
