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推进社区民主政治建设的实践与探索
张德才
2005年第8期 ——民主法制
社区是城市社会管理的基本单元。2004年，宜昌市西陵区以社区“两委”班子换届为契机，全面推行“三推一选”的选人用人机制，（“三推”：即由党员、社区居民代表、驻区单位推荐；“一选”：即选举委员会选出社区两委班子成员）探索实施“三制一评”的社区民主管理办法，（“三制”：即重大事项听证票决制、社区事务公开制、两委年度工作述职制；“一评”：即社区两委班子成员年度绩效民主测评）有效推进了城市社区民主政治建设。
主要做法
——实行“三推一选”，民主选举社区“两委”班子成员。一是在选举前，区委、区政府组建专班，开展调研，制发《社区“两委”换届选举工作中“三推一选”工作的指导意见》等3个指导性文件，还发出了《致社区居民、共产党员及驻区单位的一封公开信》，通过层层召开会议、借助媒体造舆论等形式，广泛宣传“两委”班子换届实施“三推一选”的意义、原则、程序，以及社区专职工作者的任职条件、工作职责、工资待遇等，吸引社区居民积极参与竞选和选举。二是组织“三推”提名，确定初步人选。首先由党组织关系在社区的党员、社区居民户代表、驻社区单位3方面的代表，根据“两委”所设职数，联合进行等额推荐提名，然后根据本人意愿和“三推”票数，按30%的差额确定候选人初步人选，提交选举委员会审定，最后由选举委员会按照《选举办法》确定正式候选人。三是现场竞职演讲，投票差额直选。正式候选人确定后，由选举委员会张榜公布，印发候选人情况简介。在此基础上，召开党员代表大会和居民代表大会，让候选人进行现场竞职演讲，投票差额直选。据统计，本次换届选举，入户登记户代表选民45100多人，入户登记率为98.63%。有40450户选民户代表参加了选举投票，参选率为89.7%，325家社区单位参与选举，参选率为97.3%，6200多名社区党员参加了社区党组织的选举，参选率88.6%。40个社区自荐报名456人，年龄最大的62岁，最小的22岁。“三推”确定正式候选人272名，差额率为30%。其中，原社区工作者188人，社区下岗职工55人，社区退休人员23人，近年来大学毕业生6人。
——推行“交叉任职”，实现党的领导和居民自治有机统一。党的十六大提出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”因此，做到党的领导和居民自治有机统一，实现党领导下的居民自治，是完善社区民主政治建设的关键所在。为了解决减员增效问题，一方面，区委明确规定各社区专职工作者职数必须控制在5-7人，不得突破。另一方面，采取交叉任职的办法，精简社区专职人员职数。同时，进一步强化各街道责任，把推进社区“交叉任职”作为街道党政班子工作考核内容，有效促进交叉任职贯彻落实。全区40个社区书记、主任交叉任职面达100%，“两委”班子成员交叉任职面76%，“两委”班子职数由原来的247名减为209人。
——推行“三制一评”，完善社区民主决策和民主管理机制。一是重大事项听证和票决制。凡是涉及社区的投资项目，基本建设项目，兴办公益福利事业，社区改造，社区有关规章制度等一些重大事项或事关社区居民群众切身利益的重大事务，必须由“两委”班子提出，并召开有社区各方面成员代表参加的听证会，在充分发扬民主、广泛听取意见的基础上，进行投票表决。二是社区事务公开制。每个社区均设立社区事务公开栏，定期将社区财务收支情况、重大决策执行情况、重要项目进展情况，以及承诺事项的兑现情况予以公开，自觉接受居民群众的监督。三是社区“两委”年度工作述职制。每年召开一次居民代表大会，听取
社区“两委”班子成员的年度工作述职。四是每年年末，由街道牵头组织成立由各方代表组成的年度工作考核小组，对社区“两委”班子成员的工作绩效，进行全面的考核和民主测评。
初步成效
西陵区在社区全面推行“三推一选”的选人用人机制，探索实施“三制一评”的社区民主管理办法，已取得初步成效。
——搭建了社区自治新平台。一是增强了社区居民的民主意识，扩大了基层民主，激发了广大社区居民和社区单位广泛参与的热情。二是有效解决了社区干部队伍建设中存在的组织选举难、推出“新人”难和落选人员安置难等“三难”。
——实现了社区工作者的减员增效。一方面通过交叉任职，社区专职工作者职数得到了有效控制，人头经费大幅下降，保证了社区正常运转。另一方面，彻底改变了过去人员臃肿、人浮于事的现象。
——构筑了社区建设新格局。把社区单位意见纳入“两委”班子，是“三推一选”的一个重要方面，有效激发了社区单位的参与意识和共建意识，增进了社区与辖区单位的沟通与联系、合作与发展，社区资源得到充分的整合和利用。
几点启示
西陵区在社区全面推行“三推一选”的选人用人机制和实施“三制一评”的社区民主管理办法的实践，给我们以启示。
第一，推行“三推一选”是顺应社区居民迫切参与民主选举的需要，是推进社区民主政治建设的有效载体。“三推一选”突破了以往的提名方式、考察方式、选举方式，将选人用
人的决定权交给了社区选民、党员和辖区单位，打破了以往由少数人选人和在少数人中选人的传统做法，使“官由民选”得到充分体现，激发了社区居民的参与热情。
第二，“交叉任职”是顺应社会主义民主政治发展要求，推进党的领导和居民自治有机统一的有效实现形式。通过“交叉任职”，扩大了“两委”班子中的党员比重，特别是党支部委员兼任居委会成员，畅通了党支部的领导核心作用发挥的途径，使党的领导和居民自治有机地统一起来。
第三，“三制一评”是顺应居民群众参与公共事务管理的愿望，增强对社区归属感和认同感的有效办法。通过实施“三制一评”制度，把社区重大事项的决策权、社区工作的评议权交给居民，有效激发了社区居民共同参与社区事务管理、共同办好社区事务、共同建好文明社区的主人翁意识，增强了社区居民对社区的归属感和认同感。■
（作者系中共西陵区委常委、组织部长）
