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行政区划与国家机构改革总设想
行政区划与国家机构改革总设想
目前，我国经济体制改革日臻完善，但政治体制改革远未起步。在坚持国家统一和党的领导下，我提出一些针对行政区划改革和政治体制改革的设想，试述如下：
一、行政区划改革
当前行政区划层级太多，叠床架屋，极大地浪费了行政资源。由于各地普遍设立开发区，滥用托管关系，致使一些地区的行政区划支离破碎，存在许多不被中央承认的盗版行政区，故急须调整。总的改革原则有四条，一是析省设都，适当设新省；二是省直管市县；三是缩区撤街。
四、全面设立社区。
1、省级区划调整后，自治区改为自治省，直辖市改为都，析分较大的省，设立新的省（自治省）和新的都。保留原有的22个省，即辽宁省（辽）、吉林省（吉）、黑龙江省（黑）、河北省（冀）、山西省（晋）、甘肃省（陇）、青海省（青）、陕西省（陕）、河南省（豫）、湖北省（楚）、湖南省（湘）、广东省（粤）、海南省（琼）、江苏省（苏）、安徽省（皖）、山东省（鲁）、浙江省（浙）、江西省（赣）、福建省（闽）、四川省（蜀）、云南省（滇）、贵州省（黔）。新设6个省，（1）兴安省（兴）。辖区包括黑龙江省的齐齐哈尔市、大兴安岭地区的全部，内蒙古的呼伦贝尔市、兴安盟的全部，吉林省的白城市的全部。省会齐齐哈尔市。
（2）热河省（热）。辖区包括河北的承德市、秦皇岛市、唐山市（不含玉田县、唐海县）的全部，辽宁的阜新市、朝阳市的全部，内蒙古的赤峰市（不含克什克腾旗、林西县、巴林左旗，巴林右旗、阿鲁科尔沁旗）、通辽市（不含霍林郭勒市、扎鲁特旗）的全部。省会承德市。
(3)淮海省（淮）。辖区包括江苏省的徐州市、宿迁市、连云港市的全部，安徽省的宿州市、亳州市、淮北市的全部，河南省的商丘市的全部，山东省的枣庄市的全部及微山县。省会徐州市。
(4)金沙江省（金）。辖区包括四川省的攀枝花市、凉山自治州（不包括木里县）的全部，云南省的丽江市、昭通市的全部及永仁县、元谋县、武定县、禄劝县、东川区、会泽县、宣威市。贵州省的六盘水市、毕节地区（不含黔西县、金沙县、织金县）的全部。省会攀枝花市。
(5)河中省（卫）。辖区包括河南省的安阳市、新乡市、鹤壁市、濮阳市、焦作市、济源市的全部，山东省的聊城市、荷泽市的全部，山西省的晋城市，河北省的临漳县。省会安阳市。
（6）潮汕省（潮）。辖区包括广东省的汕头市、潮州市、梅州市、汕尾市、河源市、揭阳市的全部，福建省的龙岩市的全部，江西省的赣州市的全部。省会汕头市。合计28个省。
内蒙古自治区更名为内蒙古自治省（简称蒙），西藏自治区更名为西藏自治省（简称藏），宁夏回族自治区更名为宁夏自治省（简称夏），广西壮族自治区更名为广西自治省（简称桂），新疆维吾尔族自治区析分为3个自治省，即新疆自治省（简称疆）、伊犁自治省（简称伊）、塔里木自治省（简称塔）。同时撤销新疆生产建设兵团，所辖区域分别划入该三省。另外新设西康自治省（康）。新设4个自治省：
（1）新疆自治省，辖区包括乌鲁木齐市、昌吉自治州、哈密地区、吐鲁番地区、巴音郭勒自治州、石河子市的全部。省会乌鲁木齐市。
（2）伊犁自治省，辖区包括伊犁自治州（含塔城地区、阿勒泰地区）、博尔塔拉自治州、克拉玛依市的全部。省会伊宁市。
（3）塔里木自治省。辖区包括和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏自治州的全部。省会喀什市。
（4）西康自治省，辖区包括雅安市、凉山自治州、甘孜自治州的全部及木里县、西藏的昌都地区及云南的迪庆自治州的全部。省会暂定雅安市。合计8个自治省。
北京市更名为北京都（京），同时将河北省的三河市、大厂县、香河县划入北京都。
天津市更名为天津都（津），同时将河北省的玉田县、唐海县划入天津都。
上海市更名为上海都（沪），同时将浙江省的嵊泗县划入上海都。
重庆市更名为重庆都（渝）。辖区不变。新设9个都：
（1）武汉都（汉），辖区包括湖北省的武汉市、鄂州市、黄石市、咸宁市、黄冈市的全部。湖北省省会迁至荆州市。（2）大连都（大），辖区包括辽宁省的大连市、丹东市的全部及盖州市、岫岩县。
（3）苏州都（吴），辖区包括江苏省的苏州市、常州市、无锡市的全部。
（4）杭州都（杭），辖区包括浙江省的杭州市、湖州市、嘉兴市的全部。浙江省的省会迁至宁波市。
（5）青岛都（胶），辖区包括山东省析的青岛市、烟台市、威海市的全部及高密市、诸城市。
（6）深圳都（深），辖区包括广东省的深圳市、东莞市、惠州市。
（7）广州都（穗），辖区包括广东省的广州市、佛山市、中山、珠海市。广东省省会迁至肇庆市。
（8）长安都（秦），辖区包括陕西省的西安市、咸阳市、宝鸡市的全部。陕西省省会迁至渭南市。
（9）厦门都（厦），辖区包括陕西省的厦门市、泉州市、漳州市的全部。合计13个都。
香港、澳门2个特别行政区保持不变，将来在适当时候可考虑将珠海市整体划入澳门特区，现属珠海市的万山群岛可划入香港特区。收复台湾后，应设立台湾特别行政区。加上台湾，合计3个特别行政区。
总计52个省级行政单位，其中东北1都5省；华北3都4省1自治省；中南3都5省1自治省2特区；华东3都3省；东南1都4省1特区；西南1都4省2自治省；西北1都3省4自治省。
2、实行省直管市县，原属地市州盟管辖的市县全部由省或自治省直管，修改民族区域自治法，以省级单位为自治地方，省以下的行政地方不再作为自治地区。撤销所有的自治州、盟，对于西部偏远地区，如西藏、青海、西康可保留地区行政公署建制。撤销所有的自治县、旗、林区，统一改为县，撤销市辖民族区，改为市辖区；撤销民族乡、苏木，改为乡镇。市分为省辖市和县辖市，省辖市分四个等级，即特级市（副省级）、一级市（正厅级）、二级市（副厅级）、三级市（正处级）；县辖市为副处级。
3、撤销所有城市的街道办事处，由市辖区直管社区，缩小现有的市辖区管辖范围，市辖区可分成2至5个小的区，区为基层政府，与县辖市一样，均为副处级。在法律地位上区、县辖市、乡、镇是一样的，乡、镇仍为正科级。由于都的管辖范围过大，故在都之下设立联区管理委员会，联区不是一级政府，是都的派出机构。联区级别为正厅级。
4、为实行城乡一体化，彻底改革目前的村居民委员会和城镇居民委员会，全部组建为社区，城镇社区人口约为3000至30000人，农村社区人口约为1500至15000人。西部地区的标准可适当从宽。社区不是一级政府，属于群众自治组织。社区设立自治公所，是社区居民代表大会的执行机构。
综上所述，（1）都的下级行政区划为（联区）、市、县；（2）省（自治省）的下级行政区划为（地区）、市、县；（3）市的下级行政区划为区、镇、乡；（4）县的下级行政区划为县辖市、镇、乡。（5）区（县辖市、镇、乡）直接指导最基层的社区工作，不得设置中间机构。
由于篇幅所限，这里不能展开叙述，详情可见拙作《行政区划改革方案》。这里只对市以上区划作简要介绍。华北3都4省1自治省：
北京都，简称京，辖联区10个：京师联区（由东城区和西城区整合组成）、石景山联区（由石景山区和门头沟区整合组成）、海淀联区、朝阳联区、丰台联区、大兴联区、房山联区、通州联区、昌平联区、顺义联区，另直管一级市1个：三河市（由香河、大厂、三河整合组成）。二级市2个：平谷市、密云市，三级市2个：怀柔市、延庆市。
天津都，简称津，辖联区11个：南开联区（由和平区和南开整合组成）、红桥联区（由红桥区和河北区整合组成）、津沽联区（由河东区和河西区整合组成）、西青联区、北辰联区、东丽联区、津南联区、静海联区、武清联区、滨海联区（由滨海新区改建）、宁河联区（由宁河县和滨海新区的原汉沽区整合组成）。另直管二级市2个：蓟州市（蓟县改置）、宝坻市（宝坻区改置）。县2个：玉田县、唐海县（将河北省的滦南县的南部飞地划入）。
青岛都。简称胶，辖联区8个：胶澳联区（市北区和市南区合并组成）、黄岛联区（将胶南市的灵山卫、王台、红石崖3镇划入）、崂山联区（将即墨市的鳌山卫镇划入）、城阳联区、四方联区（由四方区和李沧区合并组成）、胶州联区、胶南联区、即墨联区。辖一级市2个：烟台市、威海市（撤销文登市并入）。二级市2个：平度市、莱州市。三级市6个：龙口市、海阳市、莱阳市、莱西市、蓬莱市、招远市、栖霞市、乳山市、荣成市。直管县1个：长山县（长岛县更名）。
河北省。简称冀，省会真定市。辖特级市1个：真定市（由石家庄市更名，撤销鹿泉市、藁城市、栾城县并入）。一级市6个：保定市（撤销清苑县、满城县并入）、沧州市（撤销沧县并入）、廊坊市、邯郸市（撤销邯郸县并入）、邢台市（撤销邢台县并入）、宣化市（由张家口市更名，撤销宣化县并入）。二级市3个：衡水市、涿州市、新海市（由黄骅市更名）。三级市14个：辛集市、晋州市、新乐市、霸州市、安国市、高碑店市、河间市（撤销肃宁县并入）、大名市（撤销大名县、魏县合并组成）、冀州市、深州市、沙河市、南宫市、武安市、泊头市、任丘市。直管县（略）。
山东省。简称鲁，省会济南市。辖特级市1个：济南市（撤销章丘市、长清县并入）。一级市8个：德州市（撤销陵县并入）、临淄市（由淄博市更名）、潍坊市、日照市、临沂市、济宁市、泰安市、莱芜市。二级市3个：东营市、滨州市、新泰市。三级市12个：昌邑市、高密市、青州市、安丘市、诸城市、寿光市、曲阜市、兖州市、邹城市、肥城市、禹城市、乐陵市（撤销庆云县并入）。直管县（略）
山西省。简称晋，省会太原市。辖特级市1个：太原市（撤销古交市、阳曲县并入）。一级市8个：大同市（撤销大同县并入）、阳泉市（撤销平定县并入）、运城市（撤销夏县并入）、长治市（撤销长治县并入）、临汾市、榆次市（由晋中市更名）、朔州市、忻州市。二级市2个：离石市、绛州市（新绛县、侯马市、曲沃县、绛县合并组成）。三级市8个：潞城市、原平市、介休市、霍州市、永济市、河津市（撤销稷山县并入）、孝义市、汾阳市、代州市（代县改置）、平遥市（平遥县改置）、祁城市（祁县改置）。直管县（略）。
河中省。简称卫，省会安阳市。辖一级市8个：安阳市（撤销安阳县、
