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2011年政法综治工作回顾及2011年工作构想工作计划
2011年政法综治工作回顾及2011年工作构想
一、2011年政法综治工作的简要回顾 过去的一年，我镇政法综治部门在市政法委、镇党委政府的正确领导下，紧紧围绕服务“两个率先”、创建“安全大仪”、实现“富民强镇”的奋斗目标，强化防范，狠抓落实，全面履行政法职能，扎实开展“安全大仪”创建活动，有力保障了我镇经济和社会各项事业的快速健康发展。一是政法组织建设日臻完善。治安环境作为第一投资环境已成为全镇上下的共识，党委政府高度重视政法综治工作，对基础性投入进一步增长，政法工作制度化规范化建设水平进一步提高，派出所、司法所组织建设得到加强，联动式、牵动式的政法工作组织网络日臻健全完善。
二是社会治安取得明显进步。2011年,我们强化了矛盾纠纷排查调处工作，有效遏止了上访、集访和群体性事件的发生，确保了“六个不发生”。在严抓狠治的基础上，深化“三个一”工程，完善“三个三”防控模式。通过一波又一波的严打整治斗争，如期实现了社会治安取得明显进行的目标。去年，全镇各类刑事案件明显下降，人民群众的安全感进一步增强。三是“五五”普法向纵深发展。去年，依法治镇，法制宣传工作全面展开。领导干部学法步入制度化，青少年尤其是在校生的法制教育进入正常化，其他全民性法制教育不断深入，广大群众的法制观念和法律意识进一步增强。
四是全面推进“安全大仪”的建设。去年，我们着力强化防范，推行群防群治，构建了治安信息网络，健全排查例会制度、报告制度、首问负责制度，集中开展了毒鼠镪、民爆物品等专项清理，“无毒社区”创建工作已全面启动且成绩斐然，创安工作取得了显著成效。
二、2011年我镇政法综治工作的构想 今年是进一步贯彻落实十六届三中全会精神，全面推进新一轮改革发展的关键之年，也是呼应“安全仪征”创建、全面建设“安全大仪”的决战之年。今年，我镇政法综治工作的总体要求和指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”重要思想为指导，贯彻落实全国、全省和市政法工作会议精神，围绕服务“两个率先”，进一步健全完善“大防控”、“大调解”机制，强化基层基础和队伍建设，全面提升安全创建工作整体水平，全力创造和谐稳定的社会环境和公正规范的法治环境。主要任务是：
一、提高思想认识，强化领导，发挥职能作用。
严格执行社会治安综合治理“一票否决权”和末位警示制，履行保一方平安的政治责任，严格考核制度，落实责任到人。要认识到综治工作的重要性和紧迫性，实行压力传递。不断加强队伍建设，以争创等级派出所和人民满意司法所为抓手，在广大政法干警中开展“双争”和职业道德教育，全力调动综治成员部门的工作参与程度，切实实现从“被动反应”向“主动开发”转变。进一步健全综治网络，发挥村级综治办、治保会、调委会在化解矛盾纠纷、强化治安防范、预防违法犯罪工作中的基础作用。
二、全面构建“大调解”机制，实现“大防控”格局，推动安全创建工作再上新台阶。成立党政统一领导、综治委牵头协调、司法行政为主、有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心。各村“居”、列统企业要设立调解室，配齐配强调解员。加强各级调解员的业务培训，规范运作。努力形成维护社会稳定的整体合力，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，堵住矛盾源头，坚决把集访和群体性事件多发的势头压降下来。进一步建立健全严打斗争经常性工作机制，增强打击的针对性和实效性。充分挖掘和整合社会防范资源，大力推广技防措施，着力提升创安科技含量，严密群防群治网络，着力提高驾驭社会治安局势的能力，扎实推进治安防控体系建设，巩固创建成果，使我镇创建工作再上新台阶。
三、推进“五五”普法，打造规范的法制环境。
市委政法委2010年工作总结和下年工作计划
今年以来，我市认真贯彻落实中央、自治区政法工作电视电话会议和全市经济工作会议精神，按照自治区“一个决定、四个配套文件”要求，以创建社会和谐稳定模范市为目标，深入推进社会矛盾化解、社会稳定创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步加强我市社会治安综合治理基层基础建设工作，坚持抓基层，打基础，积极开展平安建设活动，充分发挥市维护社会稳定指挥中心的“四统”职能作用，全力开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理信访突出问题，实现“ 六个上新台阶”和“六个不发生”，确保社会持续稳定，为我市经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障和良好的社会环境。
今年1-5月，公安机关共立刑事案件1401起，同比上升70.9%，破获刑事案件339起，对比上升36.1%，刑事拘留302人、逮捕171人，破案数、刑拘数、逮捕数均创历史新高；
检察机关共受理审查逮捕案件193件269人，审查后批准逮捕152件196人，审查逮捕案件准确率、结案率均达100%；
市法院共受理各类刑事、民事、行政、审判监督案件1318件(其中旧存262件)，结案783件，结案率为59.4%，受理案件数比去年的1220件多98件，上升7.43%。其中刑事案件立案198件（其中旧存2件），结案153件；民事案件立案1107件（其中旧存252件），结案625件；行政案件立案4件（其中旧存1件），结案4件；审判监督立案9件（其中旧存7件），结案1件。受理各类执行案件471件（其中旧存190件），结案80件；
全市到上访的群众共28批127人，其中集体访6批95人，同比批次下降25％，而人次上升37.7％；到南宁上访群众12批36人次，与17批52人相比，批次和人次分别下降25.4％、30.7％。其中集体访1批5人，与3批21人相比，批次和人次分别下降66.6％和76.19％；进京上访群众5批14人，其中集体访1批6人；
共排查出重大矛盾纠纷94件，已化解94件，调结64件，正在处理的30件。
现将我市今年上半年政法工作情况总结如下：
一、高度重视做好政法工作
一是迅速开会部署政法工作。去年12月18日、今年1月14日和2月1日，全国、自治区和市分别了召开了政法工作电视电话会议，提出要抓住影响当前社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作和深入贯彻自治区“一个决定、四个配套文件”精神，全面推进社会和谐稳定模范区建设。2月1日，我市召开了全市政法工作会议，市委丘书记、市政府何市长和政法委罗书记出席了会议，会议对贯彻落实上级会议精神和今年我市政法工作进行了全面部署。会议要求全市各级各部门要以创建社会和谐稳定模范市为目标，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，统筹做好各项政法工作，实现“ 六个上新台阶”和“六个不发生”，确保国家安全和社会持续稳定，为我市经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障和良好的社会环境。
3月29日，我市印发了《2010个全市政法工作要点》，对今年政法工作进一步具体明确。
为了使上级会议精神深入基层、深入政法干部心中，确保在基层切实得到贯彻落实，5月12-13日，我市
在市委党校举办了全市综治干部培训班；6月17-18日，市信访局、司法局联合举办了信访干部和司法干部“大学习、大练兵、大整顿”培训班。通过培训，进一步提高政法干部思想素质和业务水平，增强了排查化解矛盾纠纷的能力，对维护基层社会稳定起到重要作用。
二是党政主要领导切实履行政法维稳第一责任人的责任，其他领导也认真履行好“一岗双责”，把维护社会稳定作为压倒一切的重大政治任务来抓，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”,“发展是硬道理，稳定是硬任务”的观念。充分认识到稳定压倒一切的紧迫性，只有保持稳定的大局，才能保证经济社会建设的顺利进行，没有稳定什么事也做不成，把维稳综治工作与其他中心工作同研究、同部署、同落实、同检查、同奖惩，亲自部署、亲自处理影响本地、本行业、本单位稳定的重大问题，做好分管领域的维稳工作。
三是市委常委会坚持听取、研究、部署政法维稳工作。市委常委会坚持每季度听取政法维稳工作情况汇报，研究部署政法维稳工作，在全国“两会”等重要节点、时段每周召开一次常委会研究部署政法维稳工作。
四是市委、政府主要领导经常过问政法维稳工作，亲自组织处理重大案件。市委丘德奎书记、市政府何东真市长经常过问和关心维护社会稳定、综治工作，对于重大矛盾纠纷和信访突出问题，市委书记、市长亲自研究部署。在全国两 会、校园安保等重要时段，我市多次召开维稳安保工作会议，市委书记、市长等领导亲自参加，对做好维稳工作进行动员部署。
对影响全市社会稳定的重大矛盾纠纷，书记、市长亲自参加研判和组织处理。例如，为了妥善处理致4人死亡的“2.18”道路交通事故，丘书记、何市长和政法委罗书记四次听取案件处理汇报，研究部署化解方案，最终使这起可
能引起集体上访的案件妥善化解。再如，在林改过程中，新荣镇大同村部分群众因对村委会发包给博白老板的该村林场承包合同产生异议，对村财务管理不满，阻挠承包人生产经营活动，要求确认承包合同无效，把林场“分林到户”，并扬言要集体上访。对此，丘书记、何市长两次主持召开会议研究部署解决办法，并组织成立专门工作组驻村调解，使问题得到稳控和妥善处理。此外，在全国“两会”期间，何市长、倪副书记和政法委罗书记多次召开重要案件研判会，对可能在全国“两会”期间发生非正常上访和群体性事件的重点突出问题进行了专题讨论研判，并逐一提炼出最佳化解方案，有效维护了稳定。据统计，今年1-6月，书记、市长亲自参与研究部署和处理的重大矛盾纠纷案件达11件。
三、强基固本，深入推进政法综治基层基础工作
（一）强化“四个中心”和“两会”建设，完善政法综治信访维稳网络。
一是强化由市委书记、市长为总指挥长的“市维稳指挥中心”建设。去年我市成立了全区第一个县级维稳指挥中心，今年我们进一步完善该中心的各项制度，充分发挥该中心统一指挥部署、统一受理交办、统一协调处理、统一通报汇报的“四统”职能。今年1—5月，市维稳指挥中心共收集、研判、处理各类重大矛盾纠纷和不稳定因素案件共94件。实践证明，该中心自去年11月成立以来，对实现及时高效统筹、协调、指挥全市的维护社会稳定工作，为市委、市政府决策和为经济发展保驾护航起到重要作用；
二是建立完善“市人民接访中心”建设，实现了对群众来访受理、交办、调处、答复等“一站式服务”，及时、高效化解群众信访问题；
三是建立完善“市矛盾纠纷调解中心”，成立市调解委员会，整合全市所有信访维稳人、财、物力量着力化解矛盾，建立了需要市一级协调化解的全市重大矛盾纠纷案件排查调处工作长效机制；
四是各镇（街道）建立完善镇综治信访维稳中心。各镇（街道）整合乡镇所站力量，建立了综治信访维稳中心，由镇副书记（镇人大主席）担任综治信访维稳中心主任。综治信访维稳中心实现了“六统一”：标志统一、制度统一、接访受理总台统一、调解室设置统一、矛盾纠纷排查记录和上报表格统一、工作台帐统一；完善了“四个一”运作方式：即一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个制度考核监督。实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、信访工作联勤联动、突出问题联合治理目标；
五是完善调解会建设，在各村（居）委会、200人以上的企业、重点部门统一建立“人民调解委员会（室）”，在市交管大队成立了“道路交通事故损害赔偿调解委员会”，负责调解本单位本系统的信访问题和矛盾纠纷；
六是建立完善村级“治保会”，及时处理发生在最基层的不稳定问题。
（二）加强群防群治队伍和技防建设，构建治安大防控格局。
1、进一步完善群防群治工作体系。今年，我市在村、200人以上企业、学校分别组建护村队、护厂队、护校队等群防群治队伍，目前22个镇、284个村（居）和三环公司等大企业已有95%建立了义务巡防队，有巡防队员1886人。此外，进一步提高城区100人的专职治安联防队队员工资和巡逻的车辆装备水平。加强单位内部安全保卫工作，全市104个内保单位有保安人员800多人。
2、加大技防投入，扩大技防覆盖面，提升技防科技含量，完善防控体系。在前期投入200万元建设城市数字防控系统工程（一期）的基础上，继续投入100万元扩大完善技防覆盖面。在城区主要路口、重点要害部位安装摄像头20多个，实行24小时监控。目前我市安装固定防盗报警系统410个、移动防盗报警系统100多个。完成了“三台合一”接处警系统建设，实现技防信息共享。
3、加强校园安全防范。
一是成立校园安全整治领导小组，开展“校园安全整治活动月”和“校园安全百日整治”活动。今年4月末至5月初，全国一些地方发生校园安全案件，敲响了校园安保的警钟，各级高度重视校园安保工作。我市书记、市长专门主持召开了校园安保会议，把5月份定为“校园安全整治活动月”，并从5月起开展“校园安全百日整治”活动。成立了市校园及周边治安环境整治活动领导小组，设立专门办公室。组织由市四家班子领导为组长的七个督查组深入各学校、幼儿园检查校园安全隐患。
二是加强经费投入，提高了全市中小学校安全保障能力和水平。一是投入80万元，新建、改建了52所学校的围墙70多堵条合长9200多米；二是市委、市政府投入 140万元，统一配置专职学校保安人员710多名，落实学校保安培经费12万元在5月底前全面完成学校保安人员培训任务；三是投入45万元，为学校办理学生安全校方责任险，解决了校园伤害事故给学校造成的经济负担问题；四是投入17万元，为全市110所学校设置警示牌1300个、减速带145处；五是各学校共投入70多万元，添置警棒、盾牌、防暴头盔、钢叉等大批防卫器械；六是城区各学校及各镇初中、中心小学等共投入80万元，安装了430多套电子监控设备。
四、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，从源头上预防和减少不
稳定因素
一是坚持矛盾排查调处工作制度。今年以来，我市对矛盾纠纷坚持实行每月一排查，敏感时期实行每天一排查、一研判和零报告制度，排查横到边纵到底，做到底数清、情况明，早发现、早控、早解决，牢牢掌握维稳的主动权。对排查出来的矛盾纠纷，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则落实责任单位和责任人进行调解处理。本单位无法解决的，交由市维稳指挥中心进行研判，协调有关部门单位进行处理，必要时成立由市领导参加的专门工作组处理。今年以来，经市维稳指挥中心协调处理的重大矛盾纠纷共94件。特别重大的问题，书记、市长亲自组织处理。如“2.18”特大交通事故、交通系统清退人员问题、新荣镇大同村林改纠纷问题等，书记、市长多次听取汇报和组织处理，有效促进了问题的化解。
二是市委书记、市长亲自交办重大突出信访案件。对通过大排查和接访活动中梳理出来的突出案件和重点稳控人员，市委、市政府主要领导亲自召集相关部门“一把手”进行面对面交办，要求各有关部门单位立即召开领导班子会议，对交办的案件进行认真的分析研究，每个案件逐一落实具体责任人，逐一制订化解方案，逐一落实解决期限或者稳控措施。每个案件由一名市四家班子领导带队，深入现场、深入接触当事人，了解他们的真实诉求，千方百计从根本上解决问题。
五、深入开展市委书记大接访活动
在去年市委书记大接访活动基础上，今年我市继续开展市市委书记大接访活动和市领导干部公开大接访活动，规定每月15日为市委书记带领市四家班子领导接访日；每月25日为各镇党委书记接访日；每月5日为市直部门单位主要领导接访日。5月11日，我市印发了《上海世博会期间市市委书记大接访活动实施方案》，成立了“上海世博会期间”市委书记大接访活动领导小组，明确要求上海世博会期间的5月至7月，在原来的基础上进一步加大市领导接访力度，并将市四家班子领导在3个月内天天安排有一名领导在信访大厅接访，面对面倾听群众心声，实实在在为群众化解矛盾、解决问题。
