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北京市和谐社区建设指导
标准
二○一一年四月
说明
一、和谐社区是指，在全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会的新阶段，通过社区与政府、企业、社会、社区与环境、社区与居民的良性互动、协调发展，建设干净社区、服务社区、规范社区、文化社区、安全社区、健康社区，形成人人关心、人人参与、人人支持、人人热爱、人人享有的安全、团结、幸福、和谐的大家园。
二、制定《指导标准》的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》中提出的“民主法治健全、基本社保均衡、公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱”的和谐社区和谐村镇阶段性目标，立足实际，着眼长远，充分考虑当前人民群众在社区的共同利益和全市建设和谐社会首善之区的大局，明确我市和谐社区建设的着力点、发展方向、建设标准和评估标准，规范、指导、促进和谐社区建设工作，使和谐社区建设在科学、合理的标准指导下稳步扎实推进，为努力构建社会主义和谐社会首善之区、建设世界城市和“三个北京”打下坚实基础。
三、和谐社区建设的基本原则
（一）以人为本原则。充分尊重社区居民的基本需求，把广大居民群众的根本利益作为和谐社区建设的出发点和落脚点，将居民在社区的共同利益与社会公共利益有机结合，切实实现好、维护好、发展好居民群众物质需求、精神文化、政治参与、生活交往等方面的根本利益。
（二）共同责任原则。推进和谐社区建设，人人有责，需要全社会的共同参与。要充分发挥社区居民在和谐社区建设中的主体地位，进一步明确居民在和谐社区建设中的权利和义务，明确各级党委政府、市有关部门、街道办事处、社区居委会、社区居民、驻区单位、社区社会组织等在和谐社区建设中的职责定位，各司其职、密切配合、通力合作，形成和谐社区建设的整体合力，实现共建共享。
（三）持续改进原则。和谐社区建设是一项系统工程，需要循序渐进的发展过程，必须坚持从实际出发，既要大胆创新，加快推进,又要实事求是，精心培育；既要着眼未来，又要立足当前，从注重目标管理转向注重过程管理，推进和谐社区建设持续不断地改进。要根据社区居民共同需求的变化发展，及时采取相应的措施和办法，推动和谐社区建设不断向新的台阶迈进。
（四）协调发展原则。和谐社区建设必须坚持与全市经济社会发展相协调，与社会其它各项事业的发展相协调，与人民的生活水平相协调，与社区整体功能发展相衔接，整体推进和谐社区建设。
四、和谐社区建设目标
（一）文明祥和。社区大力践行社会主义核心价值体系，用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱祖国，遵纪守法，知荣明耻，弘扬正气，崇尚科学，勤奋学习，勇于创新，文明礼貌，团结友善，勤俭自强，爱岗敬业，积极向上，自觉做良好社会风尚的推动者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐社会首善之区的建设者。
（二）安全稳定。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制，有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共安全突发事件的能力，社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居民安全感不断增强。
（三）服务完善。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善，服务形式多样，服务水平和服务质量较高，社区居民的日常生活需求得到基本满足，社区特殊群体生活和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。
（四）环境整洁。社区环境卫生、生态环境保持良好；公共场所和庭院等生活环境整洁、恬静，适宜居住，环境卫生基础设施齐全；绿化美化程度高，绿地完好、清洁、美观；居民环保意识强，能自觉保护自然环境，节约资源、能源，污染源排放达标。
（五）管理规范。继续深化“一分三定两目标”，社区各类组织健全，设置合理，职责明确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势得到充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与率较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各方面力量广泛参与、共建共享的良好氛围。
（六）健康幸福。社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全健康权利得到保障，社区居民生活幸福。
五、和谐社区建设指导标准的结构与内容
（一）指导标准结构。包括9个一级指标，25个二级指标，48个三级指标，153条指导标准。其中，一级指标共包括6个基本标准，3个特色标准。
（二）指导标准内容。
基本标准反映和谐社区的基本情况，包括文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福等6个基本方面内容。文明祥和包括社区居民文明素质、科学文化水平、民主法制观念3个方面，设计了7个三级指标，24条指导标准；安全稳定强调社区安全状况，设计了5个三级指标，20条指导标准；服务完善包括社区居民的日常生活需求、社区特殊群体生活权益、社区居民个性化需求3个方面，设计了5个三级指标，13条指导标准；环境整洁包括社区卫生保洁、社区环境保护措施2个方面，设计了4个三级指标，17条指导标准；管理规范包括社区发展规划、社区各类组织、社区制度体系、公民参与机制和社区管理5个方面，设计了13个三级指标，37条指导标准；健康幸福强调社区居民身心健康，设计了2个三级指标，6条指导标准。
特色标准反映和谐社区工作特色、社区整体形象，包括保障机制、特色创新、评估机制3个特色方面内容。保障机制包括党委领导、政府主导、社会协同、居民参与4个方面，设计了10个三级指标，32条指导标准；特色创新是指鼓励社
区结合自身特点，勇于实践，大胆创新；评估机制包括居民评估、专家评估、驻区单位评估、新闻媒体评估、人大代表政协委员评估等5个方面，分别对文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新进行评价，评价分为满意、基本满意、不满意三个等级。
六、评估机制
（一）评估主体。社区居民、专家、驻区单位、新闻媒体、人大代表和政协委员。
（二）评估标准。以群众赞成不赞成、愿意不愿意、满意不满意为最高评判标准，以群众的认同感、参与率和满意度作为评估和谐社区建设的重要指标。
（三）评估方式。主要采用实地考察、查阅资料、问卷调查、召开座谈会、听取汇报、个别访谈等形式。和谐社区的各类数据以评估年度当年实际数据为准。
（四）评估项目。文明祥和、安全稳定、服务完善、环境整洁、管理规范、健康幸福、保障机制、特色创新等8个方面。
（五）评估细则。主要采用“状态描述法”，以满意、基本满意、不满意描述评估内容的状态。综合各方面评估情况，将评估结果分为满意、基本满意、不满意三个等级。被评为满意的为和谐社区，基本满意的为准和谐社区，不满意的为需要继续大力推进建设的社区。
（六）评估程序。
1.视情况每两年评估一次，并建立和谐社区建设情况信息库，信息库内容主要包括北京市和谐社区建设指导标准中各方面工作的每年变化发展情况和每年评估情况，所有情况都要做到数据准、情况明、分析透。各部门、各区县每年推进和谐社区建设新变化的情况于10月底前报市民政局。
2.自愿申报，具备条件的社区由社区居民代表会议审议决定，向街道办事处提出评估申请。
3.由街道办事处负责组织社区居民、专家、驻区单位、新闻媒体、人大代表、政协委员，根据《北京市和谐社区建设指导标准》进行评估。
4.评估结果要在社区进行公示，听取群众意见，接受群众监督。
（七）持续不断改进。根据各方对和谐社区建设情况评估结果，研究确定和谐社区建设持续改进计划和具体措施，制定新一轮和谐社区建设实施方案，并认真组织实施。
