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政治改革的相对落后 谈谈对此观点的认识
30年政治体制改革,取得的成绩主要有以下几个方面:
1.中国共产党的领导得到改善,党和政府的关系开始理顺。一是政治方面,强调了党的领导是政治领导,是规定国家发展的政治方向,制定行使政权、管理国家的政治原则,决定治国理政的基本方针和重大政策;二是组织方面,规定了由党向国家政权机关推荐重要干部,同时向国家机关中的党组委派干部,以此作为实现党的领导的重要途径;四是党要管好党,对自己的干部和党员加强管理和监督。
其次,党的领导制度初步实现了规范化、制度化、法制化。
再次,党政关系开始理顺
2.政府和企业的关系向着有利于经济发展的方向得到调整,进一步合理化。
在我国传统的政企关系格局中,政府直接管理企业,企业不过是政府的附属物,以政代企成为普遍现象。新的政企关系确认,政府与企业必须分开,企业必须进入市场,成为市场经济的主体;必须建立产权关系清晰、经营权责明确、实施科学管理的现代企业制度。3.法制建设取得了可喜成就。
4.共产党领导的多党合作和政治协商制度得到完善。
目前中国的经济基础已经从计划经济转变为社会主义市场经济,其上层建筑必然、也必须发生相应的变化,否则,旧的上层建筑就会对新的经济基础起阻碍乃至消蚀作用。就目前看,由于政治体制改革严重滞后,中国经济与政治这两大基本制度已经出现了严重的不对称。如果这种情况长时间得不到改变,在制度对称规律的作用下,必将出现经济制度的逆向调节,以适应政治制度对经济制度的要求。
三、中国政治体制改革的基本经验
中国政治体制改革30年,可以总结出以下一些基本经验:
1.对政治体制改革的性质作了正确的界定,确认:政治体制改革是对原有体制进行完善,而不是对基本政治制度的全盘否定。
2.对政治体制改革的方法作了正确的规定,提出:中国政治体制改革必须是渐进式地进行,而不能急于求成。
3.牢牢把握改革的总体性、全局性和整体目标的一致性。
4.政治体制改革要慎之又慎。
政治体制与共产党的领导地位密切相关,也与社会主义的根本制度密切相关,所以,政治体制改革务必慎之又慎,稍有闪失,后果将很难收拾。
四、继续政治体制改革首先要解决的问题
第一,改变权力推动发展的模式,严格界定权利的作用范围,尽量使权力与市场运行和经济发展分离。第二,党政分开。
在邓小平看来,中国政治体制的最大弊端是权力过于集中,权力过于集中的核心问题是执政的中国共产党集各种权力于一身,执政党集权最关键、第一位的问题是党政不分、以党代政。因此,党政不分、以党代政一开始就被认定为我国政治体制的严重弊端之一,相应的,党政分开也就成为我国政治体制改革一开始就确立的重要目标。
第三,完善人民代表大会制度。
目前人民代表的直接选举还只限于县级和乡、镇级,省级和全国人大代表应该尽快由间接选举改为直接选举。第四,完善政协制度。
应该使政协升格为国家权力机关。人民政协如果一直只是作为中共领导的统一战线组织,那么它的各项提案就并不具有法律效力,只能提供政府参考。政府往往以各种原因为由并不采纳,或者采纳之后又打了很多折扣。要使政协议案具有法律效力,就必须使政协会议成为国家权力机关的一部分。第五,完善多党合作制度。