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对农村低保工作现存的问题及对策的思考
来源： 陕西汉中民政
时间：2014-11-19 17:03
汉台区民政局救助科科长 王新刚
自2005年我区开展农村低保试点工作以来，农村低保经历了制度建立、扩面提标，规范化管理等过程，通过近十年的运行，它不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了积极的作用。随着农村低保标准的不断提高和附加其身的相关优惠政策越来越多，许多农民对低保也越来越关注，但由于各种因素影响，农村低保工作在实施过程中逐渐突显出一些问题，因低保而引起的信访案件也逐渐增多，这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。
一、我区农村低保的现状：
汉台区总人口54万，农村人口24万，截止目前共有10390户18280人享受农村低保，占总人口的7.6%,现享受标准A类每人每月180元，b类每人每月120元，C类每人每月60元，人均享受标准1465元/年。
二、现存的主要问题
（一）农村低保按户施保的政策实现难：农村低保要求按户施保，但农村都习惯大家庭的生活，成家后子女基本不分户，一户少则4、5人，多则十几人，但家庭中确有重病重残的人员需要帮助，如果保障了其中对象不符合按户保的政策规定，如果按户保，按家庭人口核算低保标准至少每月领取上千元，群众意见大；
（二）农村低保规定的家庭收入核算难：我区农村低保要求把年人均收入低于2020元 家庭纳入农村低保范围，且不说申请人员故意隐瞒收入，就是如实申报基层工作人员也难以核实，更无科学办法，缺乏有效的审核手段，只能凭主观臆断和平时掌握的情况来判断，不能让群众信服，容易引发上访；
（三）部分群众采取把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保的问题，将法律规定应由子女承担的赡养义务推向政府，有闹保缠保现象；
（四）因病返贫、子女求学返贫的情况很难精确统计，有的地方为图省事和便于操作，不考虑家庭经济状况等因素，把残疾人和有重病的人通通纳入低保；
（五）人情保和关系保在农村个别地方仍然存在。有的村组不按照低保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使得一些人钻空子，而真正的困难户得不到低保，导致干群矛盾激化，人情保、关系保虽然数量不多，但影响较大，群众反映较为强烈，部分群众为此进行上访，影响社会公平，正义；
（六）乡镇民政人员少，村级无专人负责，经常是
一、两个人要面对全镇纷繁复杂的低保工作，对各村的低保对象的家庭收入和财产状况不能进村入户逐一审查识别，导致少数不符合低保条件的人员享受低保；
（七）低保的动态管理落实难。从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，已经脱贫了还采取各种办法保留低保，有吃低保光荣，不吃白不吃的思想，存在着养懒汉的现象，群众意见大；
（八）维稳工作和政策保对农村低保冲击大，由于社会矛盾等各方面原因，为了解决其他矛盾，办理低保成为领导解决矛盾的有效办法，把低保当“唐僧肉”，有低保万能化倾向；
（九）农村低保附带的其他优惠政策也是群众争取享受低保的主要原因，享受农村低保是大病救助和其他社会救助的前提，在政策制定上客观助长了群众都伸手要保的思想。
三、造成这些问题的主要原因:
(一)农村低保政策未及时调整：我省农村低保政策是在2005年全面建立，主要是解决因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民，当时农村养老保险、残疾人保障、老龄补贴等扶持政策尚未建立，农村低保代替了这些政策的部分功能，但随着这些保障制度的完善，农村低保的保障对象政策亟待调整；
（二）未建立科学的个户收入核查体系。社会关注的多，参与的少，靠民政部门单打独斗，群众的收入难以核查；
（三）给低保附加的东西太承重，为享受其他政策而不得不问各级闹保要保；
（四）农村低保群众评议坚持差，不按村组评议、张榜公示等制度执行，有的地方根本不调查不评议，村组干部随心所欲，有怕得罪人的思想；
二、对策和建议
（一）随着养老保险、残疾人补贴、老龄补贴制度的建立，建议提高养老保险、残疾人补贴和老龄补贴标准，这部分人占到农村低保的70%以上，让这部分人享受较高的待遇，政策明确这部分人不再享受农村低保，村组也便于操作；
(二)针对农村的实际情况，户籍人口只做参考，按照实际生活在一起的家庭成员，保障到人；
（三）尽快建立个人信息比对机制，通过公安、工商、税务、房管、车管、社保、银行配合，对个户的信息进行比对，确保公平、公正；
（四）对维稳进入低保的符合低保条件的予以保留，不符合低保条件必须清退，生活确有困难的采取其他救助政策给予帮助；
（五）尽快给低保松绑，剥离附加在农村低保上其他优惠政策，解除群众的后顾之忧。
