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第十章创建新型的社会主义政治文明
哲学家亚里士多德说过，人是政治的动物。
——建设中国特色社会主义政治（4学时）
第一节对中国社会主义政治建设道路的探索
第二节中国特色社会主义的民主政治制度
第三节依法治国，建设社会主义法治国家
第四节推进政治体制改革，建设社会主义政治文明
说明：本章主要阐述建设中国特色社会主义政治中的有关问题，回答为什么我们必须坚持中国特色社会主义的基本政治制度？为什么不能实行西方资本主义国家那一套做法？为什么要积极稳步推进政治体制改革，建设社会主义政治文明？帮助学生了解在推进政治体制改革，建设政治文明和法治国家进程中吸取人类文明成果时，必须分清马克思主义和西方理论在国家和法的理论上的根本区别，坚持马克思主义的指导地位。
第十章创建新型的社会主义政治文明
——建设中国特色社会主义政治（4学时）
第一节 对中国社会主义政治建设道路的探索
一、新民主主义时期的探索
革命根据地的创建中毛泽东认识到以党代政是错误的，执行应该是政府的事，党要执行领导政府的任务。抗日战争中延安是新社会的雏形，建立民选的地方性联合政府，不再称“苏维埃”而改称人民代表会议、人民政府，开始独立探索中国未来的政治建设道路。新民主主义理论则确定了新民主主义国家的国体和政体的基本框架。国体是社会各阶级在国家中的地位。不同于欧美资产阶级专政的共和国，也不同于苏联的无产阶级专政的社会主义共和国，而是建立由几个革命阶级联合专政的新民主主义共和国。即工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级，在共产党的领导下，以工农联盟为基础，实现人民民主专政。政体是指政权构成的形成，即一定的社会阶级采取人民代表大会制度，实行几个党的联合专政。
二、建国初期的探索
1、通过共产党领导的多党合作和政治协商的方式创建政治体制。中央人民政
府就是多党合作政治协商的结果。中国人民政治协商会议代行全国人民代
表大会职权，建立了联合政府。3位民主人士当副主席，15位当部长。
2、确立了人民民主专政的国体和以人民代表大会制为特征的政治体制。1954
年普选产生的人民代表大会通过了中华人民共和国宪法。人民代表大会是
最高的权力机关，国务院是最高执行机关。
3、坚持中央统一领导与民族区域自治相结合的制度。中国不搞联邦共和国
制。
三、邓小平时期的建设
1、提出加强社会主义法制，使民主制度化、法律化。11届3中全会。邓小平
在总结我们党的历史经验和教训时，曾精辟地指出：“我们过去所发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意
横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面„„斯
大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于
没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了‘文
化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。”
2、提出党和国家领导体制的改革。解决政治体制权力过分集中问题。19803、提出政治体制改革的问题。1986年经济体制改革先行了一步，政治体制不
改革会阻碍生产力的发展。政治体制是指各种具体的政治制度，或是指基
本政治制度的具体形式。我国的政治体制，是指国家根本制度相适应的具
体的领导制度、组织制度和工作制度。
四、新一代领导人的推进1、15大第一次提出了中国特色社会主义政治建设纲领。发展中国特色社会主
义民主政治，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。改革的长远目标是，建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义
政治体制。近期是：发展民主，加强法制，进一步完善人民代表大会制度、共产党多党合作制度和政治协商制度，维护国家统一、民族团结和社会稳
定，促进经济发展和社会全面进步。
2、16大提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，并把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一作为社会主义民主政治建设的根本，使我国社会主义民主政治和政治体制改革理论进一步系统化、具
体化。其中，把政治文明与物质文明、精神文明并列为社会主义的三种基
本文明形态。12大提出的两个文明建设。
第二节中国特色社会主义的民主政治制度
一、民主政治制度
1、民主是一种国家制度
2、中国民主政治制度的内容：人民民主专政制度是我们的国体。人民代表大会制
度是我们的政体，是国体的政权组织形式。共产党领导的多党合作和政治协商制度是政治制度是新型的政党制度。民族区域自治制度。基层民主制度：基层自制和民主管理制度。
3、现代民主包括政治民主和经济民主。市场经济本质上就是民主经济。经济民主
是政治民主在经济领域的延伸，政治民主需要有经济民主的支撑。只有政治民主没有经济民主，民主则毫无意义。民主的内涵不仅仅限于平等、自由，还应当有共生，这是一个新的理念。经济民主的基本内涵是：市场主体自主；利益共享；合作参与；结构均衡。
二、如何推进民主政治制度
1.坚持和完善人民民主专政制度
2.坚持和完善人民代表大会制度
3.坚持和完善政治协商制度
4.坚持和完善民族区域自治制度
5.扩大基层民主
三、推进政治体制改革，加强制度建设
1、推进政治体制改革
1.什么是政治体制：政治制度的具体表现和实施形式，主要是指党和国家的领导制度、组织制度、工作制度等具体制度。
2.为什么进行政治体制改革
我国政治体制的弊端：官僚主义、权力过分集中、家长制现象、干部领导终身制、特权现象等。
适应经济体制改革的要求
民主制度化、法律化的需要
推进全面建设小康社会。
3、怎样进行政治体制改革
实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
第一：改善和完善党的领导方式
第二：决策的科学化和民主化
第三：行政管理体制和机构改革的制度创新
第四：推进司法体制改革
第五，干部人事制度的改革
第六：加强对权力的制约和监督
加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规
范化、程序化。为此，必须继续推进政治体制改革，通过制度设计和制度创新来保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，特别是要落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，并通过加强党内监督、法律监督和群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。
第三节依法治国，建设社会主义法治国家
一、什么是依法治国
是治理国家的基本方略。法治的核心是依法办事，依法治理国家。
依法治国是政治文明的基本内涵和基本标志。文明是与野蛮、愚昧、落后相对立的概念，而高度的文明又是与现代化相联系的概念。政治文明是国家统治关系和治理方式上体现出来的文明。尽管从古至今人们对民主与法治有着各种不同的理解和解释，但有一点可以作为共识的是，即人们普遍认为，政治文明意味着多数人的统治和依靠法律治理国家。前者指的是民主，后者指的是法治。主权在民，人民当家作主，行使管理国家的权力，这是民主的实质。而法治则要求受人民委托，执行管理国家职能的政府，依靠和依照反映人民意志的法律来管理国家，并且自身要受法律的约束。可见，民主与法治是民主政治所包含的基本内容和应有的基本标志，因而也就是政治文明的基本内容和基本标志。人民享有并实现民主权利的程度和依法治国的水平，体现着政治文明发展的程度和水平。
二、如何依法治国
野蛮、愚昧、落后的政治向文明政治的演变，低水平政治文明向高水平政治文明的发展，虽然有其历史必然性，但决不是自发完成的过程。社会主义的政治文明应当是高度的政治文明，建成高度的政治文明是共产党领导人民建设现代化国家的政治理想和政治目标。然而，中国封建社会历史特别长，民主与法制的基础比较薄弱，政治文明的发展起步较晚，因而我们面临的建设高度政治文明的任务也特别艰巨。因此，我们不应当也不可能等待高度的社会主义政治文明的自然到来，而应当积极努力地建设社会主义政治文明，要自觉地把建设高度的政治文明纳入现代化建设的目标体系，加大力度，推进政治文明建设的进程。
建设社会主义政治文明必须不断推进依法治国的进程。我国社会主义的政治文明，是共产党领导下民主与法治的有机结合和辩证统一，是发展民主政治与推进
依法治国的有机结合和辩证统一。民主与法治共同构成现代政治文明的基本内容和基本标志。不仅如此，我们的民主政治与依法治国又是互相依存的两个方面：法治水平的不断提高，以民主的不断发展为基础和条件；而民主的不断发展又必须以法治水平的不断提高作为保障。因此，不断推进依法治国的进程，不断提高依法治国的水平，不仅是建设社会主义法治国家的任务和形式，也是建设社会主义政治文明的任务和途径。依法治国既是政治文明的应有内涵，又是建设政治文明的必要保障。因而，在建设高度的民主政治的过程中，切实有效地实施依法治国方略，更具有重要的现实意义。
1、加强立法工作，提高立法质量
2、完善依法行政制度和司法制度
3.守法问题
第四节推进政治体制改革，建设社会主义政治文明
一、什么是政治文明
1、什么是政治文明：人类文明由物质文明、政治文明和精神文明构成。政治文明
是人类在政治实践活动中形成的文明成果，表现为人类社会政治生活的进步状态，其核心内容是民主发展的积极成果。社会主义政治文明表现为一个多层次的结构。政治文明大抵分为三个层次：政治意识、政治制度和政治行为。其中，政治意识与精神文明相交叉；政治制度包含国家机构、国家制定的制度、法律、政策(包括经济法律和政策措施，文化制度、法律和政策)及其运行方式，政治势力如政党等政治团体活动的方式和特点；政治行为指公民的政治活动。
2、理论来源：“社会主义政治文明”是一个创新概念。“政治文明”的提法，早在1844年马克思就使用了。江泽民论述“政治文明”，其贡献在于第一次明确提出了“社会主义政治文明”的新概念。这是对马克思主义政治学理论的创新和发展。政治文明是社会文明系统中不可或缺的一个部分。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中有一段经典的论述，指出文明的结构也应分为三个部分，即物质文明、政治文明和精神文明。政治文明作为社会文明系统中不可或缺的一个部分，不能被随意删除或刻意回避。洛克、孟德斯鸠所表述的作为一般政治文明标准的选举制、分权制、监督制等核心内容。
3、历史来源：现代政治文明最初发源于西方近代的反对天主教教会和专制主义的斗争。经过全人类几百年的批判创新以及丰富和发展，现代政治文明日趋成熟，形成了一些得到普遍认同的理念。1）自由。现代政治文明乃至整个现代文明兴起的直接动因就是要把人从一切束缚（特别是宗教教会和专制主义）中解放出来，使人获得自由，因而自由是现代文明尤其是现代政治文明的目的和核心。最简单地说，现代意义的自由就是要使人们能在法制的范围内按自己的意愿行事。政治权力也好，政治制度也好必须保证和扩大公民的这种自由。2）平等。现代政治文明反对等级制，把平等作为自己的旗帜。现代意义的平等主要是指所有公民在人格、权利和机会方面都是平等的，不允许有任何享有特权的公民存在。平等像自由一样，也是人的基本权利。一切政治制度和政治活动都必须尊重和努力实现这种权利。3）民主。现代政治文明反对专制，强调公民是自己的主人，同时也是社会的主人。现代民主是公民自主，而不是为民作主，其基本含义就是公民自治，公民参与管理。现代政治文明强调政治必须以民主为基础，必须是民主的政治。4）公正。现代政治文明反对偏私和不公，强调在尊重和保护公民自由和权利的前提下对社会资源的分配进行必要的调节，将社会事
实上的不平等控制在合理的限度内。现代意义的公正就是要使每一个社会成员得其所应得，使社会的分配公平合理。在现代政治文明中，公正被看作是社会的最高原则和首要美德。5）法制。现代政治文明反对人治，主张法治，强调在法制面前人人平等。现代法制不是限制而是要保护和扩大公民的自由和权利，其使命是要使公民的自由和权利得到普遍实现而不受侵犯。现代法治要求一切社会管理（包括政治）都要纳入法制的轨道，实现法律化、制度化、程序化，因而现代政治文明也可以说是法制文明或制度文明。
4、五大特征： 第一，强调个体权利。传统政治文明的根本特征在于通过限制甚至
剥夺广大被统治者的权利来保护和实现统治者的权利。与此不同，现代政治文明以保护和扩大全体社会公民的自由和权利为唯一目的和使命。个体的自由权、平等权和生存权被看成是不可剥夺和神圣不可侵犯的。第二，强调主权在民。对于传统政治文明来说，国家政治权力来源于军队、警察等强制力量，谁拥有了国家的强制力量，谁就拥有了政治权力。对于现代政治文明来说，国家政治权力来源于公民，公民是社会的主人，是国家权力的主体，政治管理者是公民的服务者，而不是统治者。第三，强调权力制衡。统治者拥有不受限制的、至高无上的绝对统治权，是传统政治文明的重要特征之一，现代政治文明则在政治上实行分权，并建立以权力制约权力的权力制约平衡机制，认为不受有效制约的权力必然腐败。第四，强调公平分配。传统政治文明是一种偏私的、不公的政治文明，它保护社会资源按权势、地位、门第等分配，并把这种分配看作是天然合理的；现代政治文明则强调社会资源主要应按实绩分配，多劳多得，少劳少得，因而较公平合理。第五，强调依法治国。传统政治文明是一种人治文明，国家的治理主要依靠统治者的意志，甚至最高统治者的意志，即所谓“朕即国家”；现代文明则实行依法治国，法律是国家和社会管理的唯一根据，而法律必须体现大多数公民的意愿和意志。
二、社会主义政治文明
社会主义政治文明的重点在于实行民主政治。实行民主政治首先要讲坚持党的领导，没有这一条，就不可能有社会主义民主政治；其次要讲人民当家作主，让人民群众真正享有民主权利；再次要讲依法治国，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。
政治文明是一种和平、对话的文明，从本质上讲它是一种规范政治，是一种伦理政治，一种程序政治，是一种法治文明，它将政治推向法治。而宪法将成为政治文明的基础。同时，宪法也是政治共同体的基础，它规定权利、保障政治权力不被滥用，而公民参与政治则是政治文明的核心。政治文明将推进宪法的文明。
建设政治文明，特别是民主政治的重要性：是现代化建设的重要目标和保障。社会主义政治文明建设要着眼于政治发展。着眼于政治发展，第一是要继续推进政治体制改革，通过改革，巩固和完善我国的社会主义政治制度。第二是要采取积极稳妥、逐步推进的方针，避免出现之过急的现象。第三是要制度创新，为政治文明建设不断注入新的活力。第四是要进行政治教育，提高公民的政治素质，正确行使政治权利。
社会主义政治文明是区别于资本主义的新型的政治文明。政治文明处在不断演进之中，它总是和一定的社会形态相联系。从政治文明的产生到社会主义社会政治文明的发展，就是扬弃旧文明走向新文明的历史。我们可以借鉴、吸取资本主义社会政治文明中一些合理因素，但“绝不照搬西方政治制度的模式”。
二、如何建设政治文明
1、建设政治文明是一个涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面的系统
工程。如何完成这一系统工程？最核心的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。
2、怎么看党的领导：是不是根本保证？
怎么看人民当家作主：是不是出发点和归宿点。
怎么看三者的关系：
思考题：
如何看待政治体制改革和依法治国的关系和意义
